發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期1984年10月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號〔84〕司發(fā)辦字第523號
施行日期1984年10月06日
效力級別部門規(guī)章
(84) 司發(fā)辦字第523號
今年五月，中共中央發(fā)出的（84）13號文件，即中共中央、國務院關于批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀要》的通知，根據(jù)鄧小平同志關于對外開放和特區(qū)工作的重要指示，作出了進一步開放十四個沿海港口城市和辦好經(jīng)濟特區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，文件要求“中央和國務院各有關部門，各有關省、自治區(qū)、直轄市，都要按照小平同志的談話和這次會議《紀要》的精神，制訂一系列具體規(guī)定，加強領導班子配備和干部隊伍的建設，加強指導檢查，保證中央這項重要政策的貫徹落實?！睘榇耍瑢訌妼ν忾_放沿海港口城市和經(jīng)濟特區(qū)的司法行政工作提出如下意見。
一、司法行政工作必須適應加強對外開放沿海港口城市和經(jīng)濟特區(qū)建設的迫切需要。
中央在批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀要》中明確指出：進一步開放沿海港口城市和辦好經(jīng)濟特區(qū)，是開創(chuàng)利用外資、引進先進技術(shù)的新局面，爭取時間，較快地克服我國經(jīng)濟、技術(shù)和管理落后的狀況，加速社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)黨的十二大確定的奮斗目標的一項大政策，并且要求要堅持四項基本原則，大力建設社會主義精神文明，加強社會主義法制和政法隊伍的建設，正確調(diào)處和審理涉外經(jīng)濟案件，有力地打擊各種犯罪活動，從各方面保證黨的對外開放政策的正確貫徹執(zhí)行。司法行政機關在貫徹執(zhí)行對外開放政策中，不僅擔負著宣傳社會主義法制，特別是宣傳有關對外開放的政策、法律，運用律師制度、公證制度等法律手段直接為利用外資、引進先進技術(shù)服務的任務，而且在對外開放沿海港口城市和經(jīng)濟特區(qū)的打擊各種犯罪活動，推進社會治安的綜合治理，加強社會主義精神文明建設等方面，也擔負著繁重的任務，是搞好對外開放沿海港口城市和辦好經(jīng)濟特區(qū)的必不可少的一個重要組成部分。做好對外開放沿海港口城市和經(jīng)濟特區(qū)的各項司法行政工作，不僅有利于保障和促進對外開放政策的正確貫徹，而且還可以在改革管理體制、鍛煉培養(yǎng)人才、探索為四化建設服務的經(jīng)驗、溝通對外聯(lián)系，以及運用現(xiàn)代科學技術(shù)管理手段等方面，帶動和支援內(nèi)地，促進全國司法行政工作的改革和建設。同時，還應當看到，現(xiàn)在我們對外開放沿海港口城市和經(jīng)濟特區(qū)的司法行政機關，無論在組織、業(yè)務和物質(zhì)建設等方面，都很不適應形勢發(fā)展的需要。要根本改變這種狀況，還需要一個努力工作的過程。如不主動積極地采取有效措施，把各項工作趕上去，必將對沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)的整個開發(fā)建設產(chǎn)生極為不利的影響。因此，必須按照中央（84）13號文件的要求，大力加強這方面的工作，并把它提高到是不是服從于、服務于黨的總?cè)蝿铡⒖偰繕?，是不是同黨中央在政治上保持一致的高度來認識。各對外開放沿海港口城市和經(jīng)濟特區(qū)的司法行政機關必須全力以赴地打開這方面的工作局面，有關的省、自治區(qū)、直轄市的司法行政機關也應把它作為一項緊迫的重要任務來抓，并盡快做出成績，以適應對外開放形勢發(fā)展的需要。
二、要把加強司法行政工作建設的計劃列入對外開放沿海港口城市和經(jīng)濟特區(qū)的整個開發(fā)建設規(guī)劃，并抓緊做好當前的各項司法行政工作。為了使司法行政工作的改革和建設同沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)的整個開發(fā)建設基本相適應，這些地區(qū)的司法行政機關應當在調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)總體開發(fā)建設的需要和改革的精神，研究司法行政機關組織建設和物質(zhì)建設的發(fā)展計劃，報請當?shù)攸h政領導列入開發(fā)建設的總體規(guī)劃，并力爭做到同步建設、同步發(fā)展。
與此同時，這些地方的司法行政機關應當根據(jù)客觀形勢發(fā)展的需要，千方百計地克服各種困難，努力爭取各方面的支援，抓緊做好當前迫切需要擔負的各項司法行政工作。主要是：
第一，要積極主動地開展利用外資、引進先進技術(shù)、建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及開展經(jīng)濟內(nèi)聯(lián)活動中的各項法律服務工作，包括解答法律詢問、擔任法律顧問、代理參與調(diào)解、仲裁、訴訟以及代辦身份證明、申請專利等有關法律事務。同時，要積極做好上述各項經(jīng)濟活動中的公證工作以及其它涉外的公證工作，對有些重要的經(jīng)濟、技術(shù)引進項目或合同項目，按照我國的有關規(guī)定或國際慣例，須對方提供公證證明的，應主動向有關部門提出建議。
第二，（略）
第三，要針對沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)的特點，做好法制宣傳工作。要把對內(nèi)的法制宣傳教育同對外的法制宣傳緊密結(jié)合起來，把宣傳國家的憲法、基本法律與宣傳地方法規(guī)結(jié)合起來，把宣傳法制和建設社會主義精神文明結(jié)合起來。要善于運用沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)的各種有利條件，采用多種形式進行法制宣傳。要通過廣泛、深入、持久地進行精神文明建設和法制宣傳活動，努力把沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)建設成為體現(xiàn)我國社會主義精神文明，體現(xiàn)社會主義民主與法制的“窗口”。
第四，（略）
三、采取多種渠道、多種形式，積極擴大和建設司法行政干部隊伍。沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)司法行政機構(gòu)的設置和干部隊伍的擴大與建設，要根據(jù)各城市、區(qū)開發(fā)建設的總體規(guī)劃及其發(fā)展進度的需要，首先要抓好領導班子和律師、公證工作隊伍的配備和建設。所需要的人員編制，特別是新建的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)司法行政機關和法律服務部門的人員編制，應納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中解決。有關省、自治區(qū)、直轄市在分配新增的司法行政編制時，也應優(yōu)先照顧沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)的需要。在律師業(yè)務收入較多的地方，征得勞動人事部門和財政部門同意后，可用律師收費來發(fā)展事業(yè)編制，擴大律師隊伍。
選配到沿海開發(fā)城市和經(jīng)濟特區(qū)工作的司法行政干部，必須堅決貫徹干部“四化”的標準和中央（84）13號文件提出的要求。做律師、公證工作的專業(yè)干部，除必須具備應有的政治素質(zhì)、熟悉法律、精通業(yè)務外，還應當具備一定的國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融知識和外語水平。
四、要重視智力開發(fā)，加強干部的培訓。由于沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)要求各項專業(yè)干部都必須具有與之相適應的較寬的知識面，而我們現(xiàn)有干部的知識結(jié)構(gòu)都不能完全適應這種需要，必須采取有效措施加強干部的培訓工作。為此，除司法部已從十四個沿海開放城市選擇了數(shù)十名律師工作干部，委托上海外貿(mào)學院進行涉外法律和外語等專業(yè)培訓外，根據(jù)中共（84）13號文件的精神，我部已選擇適當?shù)胤脚e辦為十四個沿海開放城市培訓涉外經(jīng)濟法律人才的培訓班，并積極創(chuàng)造條件，將其辦成培養(yǎng)涉外經(jīng)濟法律人才的培訓中心。有關省、自治區(qū)、直轄市也應根據(jù)實際需要和可能，采取多種形式，為沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)培訓律師、公證工作等專業(yè)人才。有條件的地方，還可以選派一些人員到國外考察，進修，和請一些香港或外國的法律專家、學者來內(nèi)地講學。
為了從實踐中鍛煉培養(yǎng)涉外經(jīng)濟法律人才，并使涉外經(jīng)濟法律服務工作開展較早和較晚的地方之間互相取長補短，可采取由涉外經(jīng)濟法律服務工作開展較早的地方帶動和幫助新開展工作的地方的辦法，如由天津帶秦皇島、煙臺、青島；上海帶連云港、南通；福建帶寧波、溫州；廣東帶北海等。內(nèi)聯(lián)地區(qū)的涉外經(jīng)濟法律人才的鍛煉和涉外法律事務方面需要幫助解決的問題，可由有關的沿海開放城市提供幫助。
五、要搞好各種形式協(xié)作。沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)的司法行政機關和法律服務部門應從實際出發(fā)，建立起橫向和縱向的協(xié)作網(wǎng)?？梢赃M行區(qū)域之間協(xié)作，也可以上下之間進行協(xié)作。這些地區(qū)的法律顧問處、公證處遇到一些復雜、重大的法律事務，由于當?shù)厝狈ㄉ嫱饨?jīng)濟法律事務的人才，擔負不了任務時，可邀請外地兄弟單位派得力的人員予以支援。還要注意與經(jīng)濟管理部門的聯(lián)系和協(xié)作?？梢韵蚪?jīng)濟管理部門聘請顧問，向他們請教一些有關專業(yè)方面的問題。協(xié)作可以是長期的，也可以是臨時的。我部擬建立中國經(jīng)濟法律服務有限公司，聘請熟悉涉外經(jīng)濟法律事務的人才，為涉外經(jīng)濟事務提供法律服務。
六、要加強涉外經(jīng)濟法律服務的信息和圖書、資料工作。廣東深圳應利用有利條件，建立涉外經(jīng)濟法律服務的信息中心，為沿海開放城市提供有關的信息。其它有條件的省、自治區(qū)、直轄市和沿海開放城市也應根據(jù)實際需要和可能，建立自己的涉外經(jīng)濟法律服務的信息工作。為了加強信息交流工作，司法部將適時召開沿海港口城市和經(jīng)濟特區(qū)的各種專業(yè)會議，交流情況，推廣經(jīng)驗，積極匯編國內(nèi)外有關經(jīng)濟法規(guī)和經(jīng)濟合同格式，搜集編印涉外經(jīng)濟法律事務的案例和法律文書格式，供從事實際工作的同志參考。
