發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年03月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年03月09日
效力級(jí)別司法文件
記者：首先，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下今年最高人民法院工作報(bào)告的總體情況和主要特點(diǎn)。
最高人民法院工作報(bào)告起草組：去年10月底，最高人民法院成立報(bào)告起草組，啟動(dòng)報(bào)告起草工作。周強(qiáng)院長(zhǎng)直接部署、全程主持報(bào)告起草，春節(jié)假期多次直接修改報(bào)告稿，帶領(lǐng)起草組同志一起研究，反復(fù)斟酌。其間，最高人民法院召開(kāi)座談會(huì)，專門征求全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員對(duì)報(bào)告稿和人民法院工作的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步征求了各有關(guān)方面、各省區(qū)市意見(jiàn)。起草組在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、廣泛開(kāi)展線上線下調(diào)研、充分吸納各方面意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，歷經(jīng)36次較大幅度修改最終定稿。報(bào)告全面梳理總結(jié)了習(xí)近平法治思想在人民法院的生動(dòng)實(shí)踐，反映了人民法院不折不扣貫徹黨中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)大局、司法為民、公正司法取得的新成效。報(bào)告積極回應(yīng)人民群眾美好生活需要和對(duì)公平正義的期盼，用案例和數(shù)據(jù)說(shuō)話，講好生動(dòng)的法治故事。
“把報(bào)告寫(xiě)在平時(shí)”，這是起草組工作的真實(shí)寫(xiě)照。寫(xiě)報(bào)告不是寫(xiě)文章，而是寫(xiě)工作，起草組“把報(bào)告寫(xiě)在平時(shí)”，寫(xiě)出過(guò)去一年人民法院貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署的新進(jìn)展，寫(xiě)出依法維護(hù)人民權(quán)益和社會(huì)公平正義的新實(shí)踐。關(guān)于報(bào)告的特點(diǎn)，如果用一句話概括那就是：努力講好有力量、有是非、有溫度的新時(shí)代司法故事；如果用四句話概括就是：
一是緊緊圍繞服務(wù)大局。報(bào)告突出了人民法院胸懷“兩個(gè)大局”、聚焦發(fā)展和安全“兩件大事”依法履職的情況。報(bào)告生動(dòng)展現(xiàn)了人民法院在維護(hù)防疫秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?、推進(jìn)掃黑除惡、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面開(kāi)展的工作，用一項(xiàng)項(xiàng)司法政策、一件件務(wù)實(shí)舉措、一個(gè)個(gè)生動(dòng)案例，詮釋了“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展到哪里，司法服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里”的忠誠(chéng)與擔(dān)當(dāng)。
二是充分體現(xiàn)人民立場(chǎng)。報(bào)告始終堅(jiān)持“以百姓心為心”，聚焦老百姓的民生關(guān)切事，以群眾視角看法院工作，努力傳遞社會(huì)主義司法的溫暖。比如，圍繞群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活安全、和諧家庭建設(shè)、未成年人保護(hù)、就業(yè)等民生司法保障問(wèn)題，用體現(xiàn)民意的司法政策、暖心為民的司法舉措、公正高效的司法裁判，講好人民法院為老百姓辦實(shí)事解難題的法治故事，努力讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
三是積極回應(yīng)各界關(guān)切。報(bào)告聚焦社會(huì)各界關(guān)切，高度重視老年人等群體的合法權(quán)益的保障。其中多次提到“老年人”，嚴(yán)懲假借“以房養(yǎng)老”坑害老年人的犯罪，對(duì)老年人關(guān)心的強(qiáng)行啃老、理財(cái)騙局等都作了積極回應(yīng)，弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老美德。同往年一樣，加強(qiáng)涉軍維權(quán)一直是報(bào)告中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今年講到了地方法院和軍事法院維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的舉措，講到了加大對(duì)退役軍人司法救助力度的工作，還專門講到湖南法院主動(dòng)協(xié)調(diào)為西藏戍邊戰(zhàn)士提供后方堅(jiān)強(qiáng)司法保障的動(dòng)人故事。
四是以案明德、以事明理。報(bào)告的一個(gè)突出特點(diǎn)是用案例、事例說(shuō)話，使用案例40余個(gè)，用一個(gè)個(gè)小案例讓人民群眾切實(shí)感受到看得見(jiàn)摸得著的公平正義。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。司法審判是將“紙面上的法律”變成“現(xiàn)實(shí)中的法律”的重要途徑。公眾在一個(gè)個(gè)具體司法案件中，能夠形象地感受到“什么可以做、什么不能做”，從而樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，明確行為界限，依法生產(chǎn)生活，預(yù)防違法犯罪，減少矛盾糾紛。黨的十八大以來(lái)，人民法院在習(xí)近平法治思想指引下，落實(shí)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的要求，樹(shù)立新時(shí)代正確司法理念，依法公正高效審理涉社會(huì)主義核心價(jià)值觀案件，發(fā)布典型案例，發(fā)揮司法裁判定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善功能，審理一案、教育一片，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)守道德底線。去年報(bào)告講述了很多弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神的好故事，比如破解困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”等問(wèn)題的典型案例，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，爭(zhēng)做法治中國(guó)好公民。今年報(bào)告進(jìn)一步講述了許多好故事，比如，保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信，讓虛假陳述者付出代價(jià)、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng)、讓誠(chéng)實(shí)守信者受到激勵(lì)，再如，圍繞促進(jìn)和諧家庭建設(shè)，會(huì)同婦聯(lián)完善反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法認(rèn)定未成年人直播打賞無(wú)效、判令全額返還打賞金等生動(dòng)故事。人民法院通過(guò)一系列案件的審理，鼓勵(lì)人們?cè)谏鐣?huì)上做一個(gè)好公民，在工作中做一個(gè)好建設(shè)者，在家庭里做一個(gè)好成員，在日常生活中養(yǎng)成好品行，讓新時(shí)代司法更加有力量、有是非、有溫度。
記者：新冠肺炎疫情發(fā)生后，人民法院在服務(wù)依法防控、保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全、維護(hù)醫(yī)療秩序方面做了哪些工作？
最高人民法院工作報(bào)告起草組：疫情發(fā)生后，最高人民法院迅速部署，指導(dǎo)各級(jí)法院依法嚴(yán)懲涉疫犯罪，妥善化解涉疫矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。落實(shí)黨中央關(guān)于依法防控的工作部署，在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作。在疫情最吃勁的時(shí)候，及時(shí)出臺(tái)懲治妨害疫情防控犯罪、懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪等意見(jiàn)，依法從嚴(yán)從快懲處涉疫犯罪，審結(jié)涉疫犯罪案件5474件6443人，發(fā)布涉疫典型案例34個(gè)，有力震懾涉疫違法犯罪，維護(hù)防控秩序。
報(bào)告高度關(guān)注醫(yī)院醫(yī)療秩序和醫(yī)生合法權(quán)益，報(bào)告提到“醫(yī)”字8次，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲擾醫(yī)傷醫(yī)犯罪，支持平安醫(yī)院建設(shè)。報(bào)告中寫(xiě)的這些工作，就是在回應(yīng)廣大醫(yī)護(hù)人員的關(guān)切，努力讓“新時(shí)代最可愛(ài)的人”感到安全。過(guò)去一年，人民法院出臺(tái)措施保障醫(yī)護(hù)人員安全、維護(hù)良好醫(yī)療秩序，嚴(yán)懲涉醫(yī)違法犯罪行為，為醫(yī)護(hù)人員和廣大患者積極創(chuàng)造良好診療環(huán)境。嚴(yán)懲侮辱恐嚇誹謗醫(yī)護(hù)人員、故意撕扯醫(yī)用防護(hù)裝備等犯罪行為，依法保護(hù)“最美逆行者”。對(duì)暴力傷醫(yī)“零容忍”，該判處重刑的堅(jiān)決判處重刑，對(duì)殺害醫(yī)生的孫文斌等人依法判處死刑，震懾涉醫(yī)犯罪行為。通過(guò)一系列舉措、一個(gè)個(gè)案件，用司法的力量營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚，為廣大醫(yī)務(wù)工作者專心鉆研醫(yī)術(shù)、安心診斷檢查、放心防控救治創(chuàng)造良好法治環(huán)境，讓一線醫(yī)生護(hù)士執(zhí)業(yè)有更多安全感，讓人民群眾有更多獲得感。
記者：人民法院在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中發(fā)揮了積極作用，特別是在服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)方面做了很多工作，請(qǐng)向我們簡(jiǎn)要介紹一下這方面的情況。
最高人民法院工作報(bào)告起草組：新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)法院堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)決落實(shí)依法防控要求，懲治涉疫犯罪，化解涉疫矛盾，及時(shí)出臺(tái)一系列司法服務(wù)舉措，以精準(zhǔn)司法服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。周強(qiáng)院長(zhǎng)在報(bào)告中用“促發(fā)展”“穩(wěn)預(yù)期”“保民生”定位了司法在服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！敝邪l(fā)揮的作用。
一是明確司法政策“穩(wěn)預(yù)期”。疫情期間，出現(xiàn)了很多新情況新問(wèn)題，相關(guān)制度出現(xiàn)時(shí)間差、空白區(qū)。針對(duì)疫情引發(fā)各種新的法律問(wèn)題，最高人民法院主動(dòng)加強(qiáng)研究應(yīng)對(duì)，及時(shí)出臺(tái)了審理涉疫民商事、涉外商事海事、執(zhí)行案件等4個(gè)意見(jiàn)，先后發(fā)布3批31個(gè)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型案例，厘清法律適用問(wèn)題，明確司法政策導(dǎo)向，各地法院及時(shí)定分止?fàn)?，積極發(fā)送涉疫糾紛司法建議或法律風(fēng)險(xiǎn)提示，讓受疫情影響的市場(chǎng)主體行為有指引、吃下“定心丸”，避免陷入糾紛爭(zhēng)執(zhí)影響企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二是堅(jiān)持善意司法“促發(fā)展”。疫情影響下，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。人民法院堅(jiān)持善意文明司法理念，通過(guò)破產(chǎn)重整、和解以及善意執(zhí)行等方式，千方百計(jì)幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，適時(shí)推出一系列加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的司法政策舉措，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。報(bào)告中提到了一組數(shù)據(jù)：各級(jí)法院對(duì)2.5萬(wàn)家企業(yè)暫緩強(qiáng)制執(zhí)行措施，在18.1萬(wàn)件民商事案件中采取“活封”等措施，為企業(yè)釋放資金1631億元、土地869萬(wàn)畝、廠房3271萬(wàn)平方米，幫扶3.6萬(wàn)家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三是落實(shí)惠民政策“保民生”。疫情防控期間，保障防疫物資供應(yīng)是極重要的民生。各級(jí)法院依照法定程序，緊急為1386家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)變更財(cái)產(chǎn)保全措施，支持?jǐn)U產(chǎn)抗疫，確保緊缺醫(yī)療物資供應(yīng)。同時(shí)，及時(shí)妥善化解餐飲商貿(mào)、文化旅游、物流運(yùn)輸、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)的糾紛。報(bào)告還特別講到，堅(jiān)決糾正涉疫就業(yè)歧視行為，嚴(yán)禁僅以勞動(dòng)者曾感染新冠病毒或來(lái)自疫情嚴(yán)重地區(qū)等為由非法解除勞動(dòng)關(guān)系，依法支持和規(guī)范共享員工、網(wǎng)絡(luò)零工等靈活就業(yè)，努力讓群眾在疫情沖擊下就業(yè)得到保障。
記者：為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，讓人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。請(qǐng)介紹一下人民法院完成掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)審判執(zhí)行任務(wù)情況。
最高人民法院工作報(bào)告起草組：掃黑除惡是十九大以來(lái)最得民心的大事之一。經(jīng)過(guò)三年攻堅(jiān)，社會(huì)治安形勢(shì)更好了，老百姓安全感有了明顯提升，續(xù)寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。人民法院按照黨中央部署，積極發(fā)揮職能作用，完成了專項(xiàng)斗爭(zhēng)審判執(zhí)行任務(wù)。報(bào)告中用一組數(shù)據(jù)說(shuō)明了工作成效。專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，共審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件33053件226495人，結(jié)案率99.4%，重刑率34.5%；“打財(cái)斷血”實(shí)際執(zhí)行到位金額1373.7億元，徹底鏟除黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；“打傘破網(wǎng)”審結(jié)公職人員涉黑涉惡保護(hù)傘犯罪案件2668件，清除害群之馬；孫小果、陳輝民、尚同軍、黃鴻發(fā)等黑惡勢(shì)力犯罪組織頭目被依法判處死刑，人民群眾拍手稱快。下一步，人民法院將按照黨中央部署，鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)。
記者：黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視加強(qiáng)人權(quán)司法保障。過(guò)去一年，人民法院加強(qiáng)被告人訴訟權(quán)利和被害人合法權(quán)益保障，支持律師依法履職，做了哪些工作？
最高人民法院工作報(bào)告起草組：人民法院高度關(guān)注律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，支持律師依法履職。今年最高人民法院工作報(bào)告7次提到“律師”，這是近年來(lái)最多的一次。其中有很多務(wù)實(shí)舉措。比如，最高人民法院會(huì)同司法部出臺(tái)為律師提供一站式訴訟服務(wù)的意見(jiàn)，研發(fā)上線人民法院律師服務(wù)平臺(tái)，為律師提供案件開(kāi)庭排期避讓提醒等35項(xiàng)在線服務(wù)。各級(jí)法院依托律師服務(wù)平臺(tái)、訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)熱線等立體化渠道，方便律師參與訴訟活動(dòng)。新的刑事訴訟法司法解釋通過(guò)具體制度設(shè)計(jì)，充分保障律師依法履行職責(zé)，對(duì)作為證據(jù)向人民法院移送的訊問(wèn)錄音錄像，準(zhǔn)許辯護(hù)律師查閱，切實(shí)保障查閱權(quán)。
記者：周強(qiáng)院長(zhǎng)在報(bào)告中用了較長(zhǎng)篇幅講加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)的情況。前幾天，最高人民法院成立少年法庭工作辦公室，輿論熱度很高，反映出社會(huì)各界期盼司法更加有力保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。請(qǐng)介紹一下這方面的做法和成效。
最高人民法院工作報(bào)告起草組：少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。過(guò)去一年，最高人民法院認(rèn)真貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，出臺(tái)加強(qiáng)未成年人審判工作意見(jiàn)，完善中國(guó)特色少年司法制度。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，對(duì)挑戰(zhàn)法律和社會(huì)倫理底線、針對(duì)兒童犯下的各種嚴(yán)重罪行決不姑息、毫不手軟。比如報(bào)告提到的“百香果女童被害案”，雖然強(qiáng)奸殺害女童的被告人楊光毅自首，但其惡行嚴(yán)重違國(guó)法、悖天理、逆人情，性質(zhì)極其嚴(yán)重，法院堅(jiān)決依法改判并執(zhí)行死刑。法院會(huì)同有關(guān)部門合力懲治“校鬧”違法犯罪行為，加強(qiáng)典型案例宣傳，依法保護(hù)學(xué)生生命健康安全，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序和老師應(yīng)有的尊嚴(yán)，促進(jìn)解決學(xué)校、老師、學(xué)生、家長(zhǎng)的后顧之憂。
對(duì)于涉及未成年人的民事案件，法院始終優(yōu)先保護(hù)未成年人合法權(quán)益。對(duì)未成年人直播打賞這種新問(wèn)題，依法認(rèn)定打賞無(wú)效，要求全額返還，一個(gè)案件就明確了規(guī)則。對(duì)于未成年人犯罪，堅(jiān)持教育、感化、挽救方針，最大限度幫助其回歸社會(huì)。同時(shí)，寬容不等于縱容，對(duì)主觀惡性深、手段殘忍、屢教不改的，人民法院也要依法懲處。
除了審理案件，法院還積極延伸司法職能。會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等開(kāi)展寒假關(guān)愛(ài)兒童活動(dòng)，把法治安全教育送到兒童身邊。組織法官走進(jìn)校園、走上講臺(tái)，擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)和校外法治輔導(dǎo)員，與《道德與法治》課老師一起集體備課，用生動(dòng)的案例幫助青少年增強(qiáng)憲法意識(shí)和法治觀念，與全社會(huì)共同保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。
人民法院自身在未成年人審判機(jī)制方面也做了一些創(chuàng)新。近期，最高人民法院成立了少年法庭工作辦公室，還在最高人民法院六個(gè)巡回法庭設(shè)立少年法庭巡回審判點(diǎn)，各地法院少年法庭探索圓桌審判等審判方法，讓少年迷途知返，用法治呵護(hù)國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。
記者：人民群眾對(duì)社會(huì)上的一些不誠(chéng)信問(wèn)題反映強(qiáng)烈，請(qǐng)問(wèn)法院在保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信方面有哪些新舉措新成效？
最高人民法院工作報(bào)告起草組：報(bào)告指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是民法典的基本原則。近年來(lái)，人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，助力構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，以一個(gè)一個(gè)具體案件踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)中華民族重信守諾的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信理念、誠(chéng)信文化，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
一是依法治理誠(chéng)信缺失問(wèn)題。出臺(tái)依法辦理碰瓷違法犯罪案件意見(jiàn)，嚴(yán)懲碰瓷行為，讓設(shè)局下套者自食惡果。對(duì)證券市場(chǎng)虛假陳述行為嚴(yán)懲不貸，該賠償?shù)囊r償，觸犯刑法的要入刑。依法懲治虛假訴訟，人民法院對(duì)某房地產(chǎn)公司捏造事實(shí)、偽造證據(jù)制造63起虛假訴訟案，頂格處罰6300萬(wàn)元。
二是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)。人民法院發(fā)布嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪指導(dǎo)性案例，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個(gè)人信息等犯罪加大懲治力度。依法懲治網(wǎng)絡(luò)流量造假、流量劫持等謀取不正當(dāng)商業(yè)利益行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。開(kāi)放司法區(qū)塊鏈平臺(tái)，支持網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人通過(guò)平臺(tái)提交、固定證據(jù)，預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)抄襲。
三是堅(jiān)持懲戒失信與褒獎(jiǎng)?wù)\信并重，以公正裁判激勵(lì)人們講誠(chéng)實(shí)、守信用。保護(hù)守信一方合法權(quán)益，對(duì)毀約背信、制假售假、坑蒙拐騙的，依法予以制裁。建立失信名單分級(jí)分類管理、信用修復(fù)和正向激勵(lì)等機(jī)制。在制度的正向激勵(lì)下，去年有197萬(wàn)人次失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。區(qū)分失信與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，探索個(gè)人破產(chǎn)、個(gè)人債務(wù)集中清理等制度，為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的創(chuàng)業(yè)失利者提供重生機(jī)會(huì)。通過(guò)一系列有力舉措，讓虛假陳述者付出代價(jià)、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng)，讓誠(chéng)實(shí)守信者受到激勵(lì)，用司法的力量營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信好風(fēng)尚。
記者：保護(hù)創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到社會(huì)高度關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)人民法院在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面有哪些新亮點(diǎn)？在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面有哪些新舉措？
最高人民法院工作報(bào)告起草組：黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新。人民法院充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作用，服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
一是依法服務(wù)科技自立自強(qiáng)。最高人民法院出臺(tái)10個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，進(jìn)一步方便當(dāng)事人舉證、縮短訴訟周期、降低維權(quán)成本、提高賠償金額，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件判賠金額同比增長(zhǎng)79.3%，促進(jìn)形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步的法治環(huán)境。去年，全國(guó)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件46.6萬(wàn)件，同比上升11.7%，依法公正審理了一大批倍受社會(huì)各界、國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的大案要案，依法保護(hù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)，取得良好法律效果和社會(huì)效果。加強(qiáng)最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政訴訟、技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件等典型案例，指導(dǎo)各級(jí)法院準(zhǔn)確適用法律，加大對(duì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)力度。
二是促進(jìn)傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大對(duì)“中華老字號(hào)”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)，審理有關(guān)商標(biāo)、著作權(quán)等糾紛，支持引導(dǎo)“老字號(hào)”品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)的司法保護(hù)，果斷亮劍侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，對(duì)惡意侵權(quán)犯罪依法予以刑事懲罰。
三是促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在極大便利群眾生產(chǎn)生活的同時(shí)，也帶來(lái)了一些新問(wèn)題。人民法院通過(guò)妥善審理相關(guān)案件，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則。報(bào)告中列舉了這方面的典型案例，比如，審理一系列涉及外賣騎手、快遞小哥等勞動(dòng)權(quán)益保障、交通事故損害賠償?shù)劝讣?，?qiáng)化對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益的司法保護(hù)；審理人臉識(shí)別糾紛案，判決刪除消費(fèi)者面部特征信息，維護(hù)公民個(gè)人信息安全。
四是發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施中也發(fā)揮了積極作用。比如，報(bào)告中提到，最高人民法院會(huì)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，指導(dǎo)上海、江蘇、浙江、安徽法院和當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)備忘錄，促進(jìn)專利授權(quán)確權(quán)行為的規(guī)范化與科學(xué)化。出臺(tái)為“一帶一路”提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)，設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。
記者：打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，全面建成小康社會(huì)取得了偉大歷史性成就。請(qǐng)問(wèn)，過(guò)去一年人民法院圍繞服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)采取了哪些措施，有哪些新成效？
最高人民法院工作報(bào)告起草組：周強(qiáng)院長(zhǎng)在報(bào)告第二部分“積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”中專門講了人民法院堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)依法履職盡責(zé)的情況。服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是這個(gè)部分的重要內(nèi)容，主要講了人民法院結(jié)合審判職能服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)金融健康發(fā)展、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的新進(jìn)展。
一是服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。最高人民法院專門制定《關(guān)于為抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)法院依法妥善審理貧困人口易地扶貧搬遷、就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域案件，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)保障和改善民生。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口、留守群體司法需求的分析研判，強(qiáng)化司法對(duì)接，為貧困地區(qū)發(fā)展提供更加精準(zhǔn)的司法服務(wù)和保障。依法審理亂占耕地案件，促進(jìn)治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題。向困難群眾發(fā)放司法救助金9.1億元，防止因案致貧、返貧。一些地方法院進(jìn)行了積極探索。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴(yán)懲涉土地、農(nóng)資違法犯罪，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法維護(hù)國(guó)家糧食安全。新疆法院開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力脫貧攻堅(jiān)南疆行活動(dòng)，推動(dòng)“于田沙漠玫瑰”等地理標(biāo)志應(yīng)用保護(hù)。福建、江西、貴州、陜西等法院創(chuàng)新司法扶貧舉措，服務(wù)老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
二是服務(wù)金融健康發(fā)展。修訂民間借貸司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護(hù)上限，降低企業(yè)融資成本，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)懲操縱證券期貨市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、涉地下錢莊、洗錢等犯罪，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和國(guó)家金融安全。依法嚴(yán)懲違規(guī)披露信息、欺詐發(fā)行股票等犯罪，對(duì)資本市場(chǎng)違法犯罪零容忍。加強(qiáng)上海金融法院建設(shè)，設(shè)立北京金融法院，服務(wù)國(guó)家金融戰(zhàn)略實(shí)施。
三是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。2020年是習(xí)近平總書(shū)記在浙江提出“綠水青山就是金山銀山”理念十五周年。最高人民法院專門召開(kāi)座談會(huì)，深入貫徹“兩山”理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作。去年，各級(jí)法院審結(jié)一審環(huán)境資源案件25.3萬(wàn)件，助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。其中，審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件3557件，同比增長(zhǎng)82.1%。報(bào)告還點(diǎn)到了各地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。江蘇法院審理向長(zhǎng)江非法排污案，讓排污者支付5.2億元環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和罰金。河南法院審理廢酸污染黃河支流案，改變“企業(yè)排污、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。福建法院加強(qiáng)古厝、廊橋等文化與自然遺產(chǎn)司法保護(hù)。廣西法院加強(qiáng)巡回審判保護(hù)野生動(dòng)物。貴州法院積極保護(hù)傳統(tǒng)村落留住鄉(xiāng)土文明。西藏法院依法守護(hù)雪域高原生態(tài)安全屏障。陜西法院用恢復(fù)性司法助力修復(fù)秦嶺生態(tài)。青海法院傾力守護(hù)中華水塔生態(tài)安全。長(zhǎng)江流域法院依法審理涉長(zhǎng)江禁漁案件，黃河流域9省區(qū)法院加強(qiáng)環(huán)境資源審判協(xié)作，保護(hù)中華民族母親河。
記者：今年1月1日，民法典已經(jīng)正式實(shí)施了。在貫徹實(shí)施民法典方面人民法院都做了哪些工作？
最高人民法院工作報(bào)告起草組：去年全國(guó)人大審議通過(guò)民法典，這是我國(guó)法治建設(shè)史上具有里程碑意義的一件大事。貫徹實(shí)施民法典，不僅是人民法院履行審判機(jī)關(guān)職責(zé)使命的工作要求，也是落實(shí)黨中央決策部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是全面提升我國(guó)民事權(quán)利司法保護(hù)水平的重要契機(jī)。圍繞貫徹實(shí)施民法典，最高人民法院專門組建領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓了“全面清理”“及時(shí)制定”“全員培訓(xùn)”“普法宣傳”等工作，確保民法典施行后法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
一是全面清理。對(duì)標(biāo)民法典立法精神和法律規(guī)定，全面完成對(duì)591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件、139個(gè)指導(dǎo)性案例清理工作，廢止116件，修改111件，決定對(duì)2個(gè)指導(dǎo)性案例不再參照適用。這是新中國(guó)成立以來(lái)最為全面、系統(tǒng)、規(guī)范的一次清理，廢止了與民法典不一致的規(guī)定。
二是及時(shí)制定。聚焦急需解決的民事法律適用問(wèn)題，及時(shí)制定與民法典配套的物權(quán)、擔(dān)保、婚姻家庭、時(shí)間效力等第一批共7件新的司法解釋，解決民法典施行后新舊法律和司法解釋銜接適用問(wèn)題。此外，還修訂《民事案件案由規(guī)定》，增加聲音保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、申請(qǐng)人格權(quán)侵害禁令、居住權(quán)等案由，保障人民權(quán)益。
三是全員培訓(xùn)。堅(jiān)持分類分級(jí)、線上線下、點(diǎn)面結(jié)合，民法典學(xué)習(xí)培訓(xùn)在全國(guó)法院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。最高人民法院舉辦12場(chǎng)“人民法院大講堂”民法典宣講輔導(dǎo)、4期專題培訓(xùn)班，地方各級(jí)法院舉辦4677場(chǎng)民法典培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)講座，累計(jì)培訓(xùn)法院干警256萬(wàn)人次。
四是普法宣傳。民法典施行后，各地法院依法宣判一批適用民法典“首例”案件，加強(qiáng)以案釋法，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)民法思維。創(chuàng)新宣傳形式，推出系列普法動(dòng)漫“一分鐘帶你了解民法典”，各地法院結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新普法形式，以通俗易懂的形式宣傳民法典，讓民法典真正走進(jìn)群眾心里。
記者：“一站式體驗(yàn)官”基層行、“一站解紛爭(zhēng)”全媒體直播在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈反響。請(qǐng)為大家介紹一站式建設(shè)的亮點(diǎn)。
最高人民法院工作報(bào)告起草組：這些年，人民法院堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)老百姓的司法需求，一仗接著一仗打，一步一個(gè)腳印踐行司法為民。繼全面實(shí)行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后，又把破解訴訟難、方便群眾訴訟作為重點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)兩年奮戰(zhàn)，全國(guó)法院構(gòu)建起中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)，提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道，促進(jìn)矛盾糾紛公正、高效、實(shí)質(zhì)性化解。
一是普遍建立一站式多元解紛機(jī)制。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。全面應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺(tái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議、道交事故、金融保險(xiǎn)、證券期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的3.3萬(wàn)個(gè)調(diào)解組織、16.5萬(wàn)名調(diào)解員入駐，累計(jì)調(diào)解案件1360萬(wàn)件，調(diào)解成功率65.7%，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)23.3天。
二是基本建成一站式訴訟服務(wù)中心。堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，把訴訟服務(wù)中心建成法院的“總服務(wù)臺(tái)”，把12368訴訟服務(wù)熱線建成法院的“總客服”，讓當(dāng)事人到一個(gè)場(chǎng)所、在一個(gè)平臺(tái)、撥一個(gè)號(hào)碼就能一站式辦理全部訴訟事項(xiàng)。100%法院建立訴訟服務(wù)中心，100%法院建立多元解紛區(qū)，大量糾紛在訴訟服務(wù)大廳通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。2020年訴訟服務(wù)中心速裁、快審案件693.3萬(wàn)件，平均審理周期36天，比一審民商事案件平均審理周期縮短53%。以中國(guó)移動(dòng)微法院為統(tǒng)一入口，實(shí)現(xiàn)立案、送達(dá)、保全、委托鑒定等訴訟服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。依托12368訴訟服務(wù)熱線一號(hào)通辦功能，幫助群眾辦理各項(xiàng)訴訟事務(wù)。
三是實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋。在全國(guó)四級(jí)法院及一萬(wàn)多個(gè)人民法庭做到全覆蓋，老百姓可以就近選擇家門口的法院對(duì)四級(jí)法院的案件申請(qǐng)跨域立案。累計(jì)提供跨域立案服務(wù)8.2萬(wàn)件，88.8%實(shí)現(xiàn)了30分鐘內(nèi)響應(yīng)。全國(guó)法院全部開(kāi)通網(wǎng)上立案功能，網(wǎng)上立案申請(qǐng)超過(guò)一審立案申請(qǐng)總量的54%，訴訟事務(wù)“網(wǎng)上辦”為當(dāng)事人提供極大便利。
總的看，人民法院一站式建設(shè)取得明顯成效，人民群眾可以更加方便、快捷、低成本地解決矛盾糾紛。下一步，人民法院將健全中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，讓更多矛盾糾紛通過(guò)多樣化渠道化解，讓群眾訴訟更方便。
記者：2019年全國(guó)兩會(huì)上，周強(qiáng)院長(zhǎng)宣布“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。兩年過(guò)去，目前執(zhí)行工作成效如何？特別是疫情背景下人民群眾勝訴權(quán)益是否得到了有效保障？
最高人民法院工作報(bào)告起草組：如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)之后，人民法院咬定青山不放松，不斷鞏固成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，用一個(gè)又一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)的堅(jiān)定舉措，堅(jiān)定不移向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)。2020年，全國(guó)法院受理執(zhí)行案件1059.2萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)995.8萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額1.9萬(wàn)億元，同比分別上升1.7%、4.3%和8.1%，執(zhí)行核心指標(biāo)繼續(xù)保持高水平運(yùn)行，中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式更加健全。在疫情防控背景下，人民法院持續(xù)加大執(zhí)行工作力度，有效保障當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是綜合治理執(zhí)行難工作格局不斷健全。落實(shí)中央全面依法治國(guó)委2019年“1號(hào)文件”，指導(dǎo)各地法院出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)和系列措施，推動(dòng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立失信名單分級(jí)分類管理和信用修復(fù)機(jī)制，精準(zhǔn)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為，避免擴(kuò)大適用、隨意適用損害當(dāng)事人合法權(quán)益，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。
二是堅(jiān)持善意文明執(zhí)行。嚴(yán)格禁止超標(biāo)的查封和亂查封，對(duì)2.5萬(wàn)家企業(yè)暫緩強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)18.1萬(wàn)件民商事案件采取“活封”等措施，千方百計(jì)幫扶中小微企業(yè)和困難主體紓困解難、渡過(guò)難關(guān)。在全國(guó)法院集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，執(zhí)行到位拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權(quán)案件3300億元。
三是全面推進(jìn)“智慧執(zhí)行”。智慧執(zhí)行在疫情防控背景下發(fā)揮了重要作用，網(wǎng)絡(luò)查控案件1464.5萬(wàn)件，網(wǎng)絡(luò)扣劃1045.9億元；成功網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)案件20556件，詢價(jià)總金額330.8億元；網(wǎng)絡(luò)拍賣成交24.4萬(wàn)件財(cái)產(chǎn)，成交金額4027億元，節(jié)省傭金123.9億元。持續(xù)加大執(zhí)行公開(kāi)力度，上線“智慧執(zhí)行”APP當(dāng)事人端，為群眾提供更加便捷的查詢溝通服務(wù)。
記者：我們注意到，去年法院受理案件數(shù)自2004年以來(lái)首次下降。這背后的原因是什么？
最高人民法院工作報(bào)告起草組：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，矛盾糾紛的數(shù)量不斷增加，法院審理案件特別是民商事案件持續(xù)較快增長(zhǎng)，這是世界各國(guó)法院普遍面臨的難題。
自2004年以來(lái)，人民法院受理案件數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，先后在2008年、2016年、2019年突破1000萬(wàn)件、2000萬(wàn)件、3000萬(wàn)件關(guān)口，2020年實(shí)現(xiàn)首次下降。特別是民商事案件以年均10%的速度增長(zhǎng)15年后，出現(xiàn)了首次下降。這是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理、多元化解的成效。
訴訟是有成本的，包括時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本。老百姓有了矛盾糾紛，除了提起訴訟外，還可以選擇調(diào)解、仲裁等方式解決。人民法院推進(jìn)一站式多元解紛，建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心，就是要把這些解紛方式集成起來(lái)，為老百姓提供菜單式、集約式、一站式解紛服務(wù)。2020年，進(jìn)入法院的糾紛上升了13.5%，但訴前調(diào)解成功424萬(wàn)件，同比增加191%，大量糾紛在立案受理前就分流了，所以進(jìn)入訴訟程序的民商事案件減少了71.6萬(wàn)件。
除了一站式解紛之外，人民法院還積極與各級(jí)政府、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)作，共同完善社會(huì)治理，推動(dòng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防化解。
通過(guò)一站式建設(shè)的成效，我們可以更加清晰地看到，中國(guó)的法院不僅是案件的審理者，更是一站式多樣化糾紛解決方案的提供者。人民法院總是盡可能地、最大限度地滿足群眾司法需求，通過(guò)公正高效的審判執(zhí)行工作，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)勢(shì)。
記者：老百姓到法院打官司，最關(guān)注的就是案件公正不公正、自己的權(quán)益能不能得到保護(hù)、能不能盡快判決。我看到周強(qiáng)院長(zhǎng)在報(bào)告中講到了一組數(shù)據(jù)，審結(jié)執(zhí)結(jié)數(shù)、法官人均辦案數(shù)、服判息訴率、未結(jié)案件數(shù)、涉訴信訪數(shù)等，都呈現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。我相信，審判執(zhí)行質(zhì)效的提升非一日之功。請(qǐng)介紹一下，人民法院主要做了哪些工作？
最高人民法院工作報(bào)告起草組：審判執(zhí)行質(zhì)效直接關(guān)乎老百姓對(duì)司法的獲得感乃至對(duì)法治的信賴。我們講審判執(zhí)行質(zhì)效，包括公不公正這樣的質(zhì)量指標(biāo)，也包括快不快這樣的效率指標(biāo)，還包括好不好這樣的效果指標(biāo)，這不是冷冰冰的數(shù)據(jù)，而是法院推進(jìn)司法為民公正司法的基本抓手，也是人民群眾感受公平正義的基礎(chǔ)依托。同時(shí)，我們要看到，審判執(zhí)行質(zhì)效的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、久久為功、持續(xù)用力。
黨的十八大以來(lái)，最高人民法院緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法主線，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)審判執(zhí)行質(zhì)效提升，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公平正義需要。為此，最高人民法院堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，審時(shí)度勢(shì)提出“一體兩翼”工作思路，堅(jiān)持以審判執(zhí)行工作為主體，發(fā)揮人民法院定分止?fàn)?、化解矛盾、懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)公正、保障權(quán)益的職能作用；堅(jiān)持把司法體制改革和智慧法院建設(shè)作為新時(shí)代人民法院發(fā)展的“車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼”，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，破解影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。
一是以制度改革提質(zhì)增效。改革是新時(shí)代人民法院工作的鮮明特點(diǎn)，是審判執(zhí)行提質(zhì)增效的“金鑰匙”。從實(shí)行立案登記制到攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”，從落實(shí)司法責(zé)任制到深化訴訟制度改革，從推進(jìn)司法公開(kāi)到構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制，人民法院一仗接著一仗打，用改革思維和改革方式破解工作難題、攻克頑瘴痼疾、激發(fā)司法效能。去年以來(lái)，人民法院深化司法責(zé)任制綜合配套改革，讓法官集中精力盡好責(zé)、辦好案。同時(shí)，圍繞處理好放權(quán)與監(jiān)督關(guān)系，健全審判權(quán)責(zé)清單制度，壓實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)涉及群體性糾紛、疑難復(fù)雜案件等“四類案件”監(jiān)管，強(qiáng)化制約監(jiān)督，確保案件質(zhì)效。圍繞統(tǒng)一裁判尺度，健全統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，完善法律適用分歧解決機(jī)制，通過(guò)類案檢索初步過(guò)濾、專業(yè)法官會(huì)議研究咨詢、審判委員會(huì)討論決定，規(guī)范自由裁量權(quán)，統(tǒng)一法律適用。圍繞推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在15個(gè)省區(qū)市的305個(gè)法院開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，堅(jiān)持簡(jiǎn)化程序不減權(quán)利、提高效率不損質(zhì)量，經(jīng)過(guò)一年多的改革，試點(diǎn)法院司法效能充分釋放，審判質(zhì)效明顯提升，改革試點(diǎn)取得階段性成效。
二是以科技變革提質(zhì)增效。積極適應(yīng)數(shù)字化變革，堅(jiān)持司法改革和信息化建設(shè)融合，通過(guò)建設(shè)智慧法院，為審判執(zhí)行現(xiàn)代化插上科技翅膀，讓公平正義在新時(shí)代跑出“加速度”。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等科技在司法領(lǐng)域深度應(yīng)用，電子訴訟平臺(tái)、庭審語(yǔ)音識(shí)別、類案智能推送、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控等系統(tǒng)廣泛運(yùn)用，為公正司法提檔加速注入強(qiáng)勁動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)法院就是智慧法院成果的集中體現(xiàn)，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院在線庭審平均用時(shí)36分鐘，比線下節(jié)約2/3，案件平均審理周期60天，比線下縮短1/4，它們?cè)谕晟圃V訟規(guī)則、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)依法治網(wǎng)等方面不斷改革探索，中國(guó)特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式逐步完善，為全球互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧中國(guó)方案。疫情期間，在線立案738.2萬(wàn)件，在線開(kāi)庭89萬(wàn)次，在線調(diào)解415.6萬(wàn)次，網(wǎng)絡(luò)查控案件1464.5萬(wàn)件，網(wǎng)絡(luò)拍賣成交4027億元，同比均有大幅增長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。在金磚國(guó)家首席大法官論壇、上合組織成員國(guó)最高法院院長(zhǎng)會(huì)議等場(chǎng)合，外國(guó)最高法院院長(zhǎng)、大法官對(duì)我國(guó)依托制度優(yōu)勢(shì)克服疫情影響、探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式、推進(jìn)全面依法治國(guó)的成就表示由衷欽佩。
三是以科學(xué)管理提質(zhì)增效。堅(jiān)持向管理要質(zhì)效，以管理促發(fā)展。強(qiáng)化審判執(zhí)行質(zhì)效管理，推行新型審判執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行全程網(wǎng)上運(yùn)行、全程留痕、智能監(jiān)測(cè)審判過(guò)程和結(jié)果偏離態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去盯人盯案、層層審批的監(jiān)管模式向?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。運(yùn)用人民法院司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)匯聚全國(guó)法院審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，科學(xué)調(diào)配資源，推動(dòng)均衡結(jié)案，及時(shí)妥善處理好各類矛盾糾紛。通過(guò)制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例等方式，加強(qiáng)審判指導(dǎo)，發(fā)揮案件評(píng)查規(guī)范司法行為、統(tǒng)一裁判尺度作用，確保案件質(zhì)量，牢牢守住司法公正的生命線。
四是以過(guò)硬隊(duì)伍提質(zhì)增效。始終以習(xí)近平法治思想指引樹(shù)立新時(shí)代正確司法理念，強(qiáng)調(diào)審判執(zhí)行案件要兼顧國(guó)法天理人情，尊重人民群眾樸素的公平正義觀。這幾年，法院工作報(bào)告中很多小案例傳遞出正能量，從于歡案到王力軍收購(gòu)玉米案，從醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案到私自上樹(shù)摘楊梅墜亡案，再到這次報(bào)告提到的侵害“兩彈一星”功勛于敏名譽(yù)權(quán)案等等，一個(gè)個(gè)生動(dòng)案例成為全民共享的“法治公開(kāi)課”。廣大法官努力通過(guò)有力量、有是非、有溫度的司法，明規(guī)則、破難題、揚(yáng)正氣、樹(shù)新風(fēng)。人民法院堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建促審判，以廉潔司法確保公正司法，以嚴(yán)管厚愛(ài)激勵(lì)履職擔(dān)當(dāng)，教育引導(dǎo)廣大干警把審判執(zhí)行作為沉甸甸的政治責(zé)任、法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，確保按程序、按期限、按事實(shí)、按證據(jù)、按法律審判執(zhí)行好每一個(gè)案件，開(kāi)好每一個(gè)庭，寫(xiě)好每一份裁判文書(shū)，努力讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
回望“十三五”，全國(guó)法院受理案件在2016年、2019年先后突破2000萬(wàn)件和3000萬(wàn)件關(guān)口情況下，審判執(zhí)行質(zhì)效穩(wěn)中向好，這是人民法院工作新發(fā)展的直觀體現(xiàn)。這五年，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)在廣大干警心中深深扎根，審判體系和審判能力現(xiàn)代化加速推進(jìn)，司法體制改革和智慧法院建設(shè)取得重大進(jìn)展，開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制成熟定型，立案難得到解決，基本解決執(zhí)行難目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系基本建成，海事法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等專門人民法院和審判專業(yè)化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。聶樹(shù)斌、張玉環(huán)、張文中等一批歷史形成的冤錯(cuò)案件得到依法糾正……人民法院較好完成“十三五”規(guī)劃建議確定的“司法公信力明顯提高”“人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”等目標(biāo)任務(wù)，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，這些都是習(xí)近平法治思想在人民法院的生動(dòng)實(shí)踐。
