發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2009年10月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2009年10月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2009年10月28日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 張 平
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告今年中央政府投資的安排及實施情況，請予審議。
一、 落實中央政府投資開展的主要工作
去年第四季度以來，為有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，中央及時把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。11月份以后，又迅速出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，提出了總額4萬億元的兩年投資計劃，其中，中央政府新增投資1.18萬億元，并把它作為應(yīng)對危機促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的重要內(nèi)容。經(jīng)十一屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn)，今年中央政府投資總額為9080億元，其中，新增中央政府投資4875億元。為落實好中央的決策，執(zhí)行好十一屆全國人大二次會議的決議，管好用好中央政府投資，各地區(qū)各部門迅速行動，密切配合，開展了大量富有成效的工作。
(一)突出投資重點，科學(xué)選擇項目。各地區(qū)各部門按照已確定的投資方向，把中央政府投資重點用于加快保障性住房、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、環(huán)境保護、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等方面的建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。在中央政府投資帶動下，通過發(fā)揮地方、企業(yè)、銀行的積極性，集中安排了一批上述領(lǐng)域的重大工程。同時，嚴(yán)禁用于“兩高”、產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)項目，嚴(yán)禁用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目，嚴(yán)禁用于勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，確保中央政府投資用在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在具體項目選擇上，各地區(qū)各部門依據(jù)“十一五”規(guī)劃和其他中長期專項規(guī)劃，以及保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的需要，加大續(xù)建項目安排力度，開工一批前期工作完備的項目，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動設(shè)備材料訂貨多的項目，使中央政府投資的安排既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;既有利于有效應(yīng)對危機、促進當(dāng)前發(fā)展，又有利于增強發(fā)展后勁和增長潛力;既有利于發(fā)揮投資的拉動作用，又有利于擴大消費需求;既有利于發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性。
(二)強化組織協(xié)調(diào)，加快工作進度。按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求，為盡快發(fā)揮中央政府投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，同時確保資金安全和投資效益，各地區(qū)各部門突出抓了四方面工作：一是健全機構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院的決定，迅速成立了以發(fā)展改革委為組長單位、財政部為副組長單位，有關(guān)部門參加的新增中央投資協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)加強對中央政府投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。地方人民政府和各有關(guān)部門也相繼建立了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。二是明確分工。根據(jù)國務(wù)院部署，發(fā)展改革委、財政部迅速制訂了落實新增中央投資工作方案，進一步明確了各地區(qū)各部門的職責(zé)分工：發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制并下達中央投資計劃;財政部加快審核項目預(yù)算并及時撥付資金;國土資源部加快項目用地審批，簡化審查要件，提高審核效率;環(huán)境保護部嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，采取分類評估、分級審查等措施，加快審批進度;銀行加大信貸支持力度，保證信貸資金及時到位;監(jiān)察、審計、發(fā)展改革、財政等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。三是落實責(zé)任。建立了全方位的中央政府投資項目責(zé)任制，明確有關(guān)行業(yè)管理部門和中央企業(yè)是所屬中央投資項目的責(zé)任主體，省級人民政府是本地區(qū)項目的責(zé)任主體，分別對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負(fù)總責(zé)。為加快項目開工建設(shè)，各地區(qū)各部門切實履行職責(zé)，認(rèn)真做好項目前期工作，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，積極落實建設(shè)條件，為項目的順利實施發(fā)揮了積極的促進作用。四是強化調(diào)度。各有關(guān)部門和地方結(jié)合實際，將推進項目實施、加快建設(shè)進度作為一項經(jīng)常性工作，按照合理工期制訂項目進展計劃，以“天”為單位細(xì)化工作安排。建立了項目進展情況旬報制度，準(zhǔn)確掌握開工和建設(shè)進度。
(三)完善配套政策，推進制度創(chuàng)新。落實地方配套資金是發(fā)揮中央政府投資項目實施效果的重要環(huán)節(jié)。按照國務(wù)院的要求，各有關(guān)部門積極采取措施，緩解地方配套資金困難。一是中央財政首次代理發(fā)行2000億元地方政府債券，經(jīng)省級人民代表大會或常委會審查批準(zhǔn)，目前已全部發(fā)行完畢。二是根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，及時調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例，在一定程度上緩解了部分項目的資本金壓力。三是擴大企業(yè)債券規(guī)模，今年以來已核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券124只，籌資2678億元;擴大短期融資券和中期票據(jù)發(fā)行規(guī)模，今年以來已發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)276只，籌資7504億元。四是明確地方配套投資的責(zé)任主體和工作要求，并強調(diào)地方財力要優(yōu)先落實中央政府投資項目配套資金，地方政府債券要優(yōu)先滿足中央投資項目配套的需求。與此同時，發(fā)展改革委、財政部提出了“三個百分之百”的考核目標(biāo)：地方配套資金要100%落實，項目要100%開工建設(shè)，發(fā)現(xiàn)的問題要100%整改到位，有力地促進了中央政府投資項目的建設(shè)進度和資金落實。
去年以來，在應(yīng)對危機促進發(fā)展的實踐中，我們以安排和實施中央政府投資為契機，積極推進投資、財稅等方面的改革。一是改進中央政府投資計劃管理方式。對中央補助地方的點多、面廣、單項資金少的項目，由原來中央有關(guān)部門將資金直接安排到具體項目的方式，改為中央只下達投資規(guī)模計劃、由地方安排具體項目的辦法，進一步調(diào)動了地方的積極性，強化了責(zé)任約束，提高了工作效率。二是完善中央政府投資項目后評價制度。頒布了具體管理辦法，進一步明確了后評價工作的任務(wù)、程序和要求，為提高政府投資決策水平、提高投資效益創(chuàng)造了條件。三是深化預(yù)算制度改革。完善投資資金管理和撥付辦法，加強對資金使用的監(jiān)督。四是全面清理投資管理相關(guān)規(guī)定。對2004年以來頒布的有關(guān)文件逐一進行清理，對不合時宜、不符合擴內(nèi)需保增長要求的有關(guān)規(guī)定和辦法，提出了調(diào)整和完善的意見。
(四)嚴(yán)格項目管理，確保資金安全。各地區(qū)各部門本著對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照百年大計、質(zhì)量第一的要求，加強項目管理，確保資金安全。在項目管理方面，普遍實行了工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央項目的工程質(zhì)量，由有關(guān)行業(yè)管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);地方項目的工程質(zhì)量，按照項目所屬關(guān)系，分別由各級地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定，落實建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，防止出現(xiàn)“三邊”工程和“豆腐渣”工程，把質(zhì)量管理的各項要求落實到項目建設(shè)的全過程。在資金管理方面，各地區(qū)各部門進一步加強中央政府投資預(yù)算管理，確保資金規(guī)范有效使用。加強項目投資預(yù)(結(jié))算、決算審核及跟蹤問效，認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度，從嚴(yán)控制建設(shè)成本，中央政府投資資金普遍做到了專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。
(五)加強監(jiān)督檢查，提高投資效益。為了管好用好中央政府投資，堅持把依法行政、加強監(jiān)管放在突出位置，健全監(jiān)督保障體系，實施全過程監(jiān)督，增強工作實效。一是創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制。去年11月，按照中央的要求，成立了由中紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、審計署為成員單位的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成24個檢查組，分赴31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，對項目建設(shè)的全過程管理進行了兩輪監(jiān)督檢查，目前正在進行第三輪檢查。國務(wù)院辦公廳組織了督察組，對16個省(區(qū)、市)就擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長情況進行督促檢查。二是加強審計監(jiān)督。今年年初，國家審計署對去年四季度新增的1000億元中央政府投資和災(zāi)后恢復(fù)重建項目情況進行了審計調(diào)查，并對全國大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目、采煤沉陷區(qū)工程等項目投資預(yù)算執(zhí)行情況進行了專項審計，目前正在對有關(guān)部門和地方開展中央政府投資項目的專項審計。三是開展專項稽查和檢查。發(fā)展改革委對中央政府投資項目計劃執(zhí)行、配套資金落實、建設(shè)進度和工程質(zhì)量等進行了專項稽查，財政部對預(yù)算執(zhí)行、資金撥付、項目財務(wù)、會計核算和竣工決算等環(huán)節(jié)進行了監(jiān)督檢查。環(huán)境保護部會同監(jiān)察部對環(huán)評審批工作中落實中央政策情況進行了專項執(zhí)法檢查。特別需要指出的是，全國人大常委會對中央政府投資的安排和項目實施情況給予了高度關(guān)注，組織專題調(diào)研組對重大公共投資項目進行專題調(diào)研，并提出了許多指導(dǎo)意見和改進措施，我們將會同有關(guān)部門認(rèn)真研究，抓好落實。
二、 中央政府投資的具體安排和實施情況
經(jīng)十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)，2009年中央政府投資總額9080億元，資金的主要來源是：中央基建投資3676億元，車購稅專項投資860億元，中央災(zāi)后重建(基金)投資1300億元，中央財政其他公共投資1593億元，中央政府性基金1651億元。有關(guān)投向和資金分配情況如下：
——保障性安居工程493億元。
——農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施2522億元。
——重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2134億元。
——衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)建設(shè)926億元。
——節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)696億元。
——自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整633億元。
——災(zāi)后恢復(fù)重建1300億元。
此外，還安排了中央事權(quán)范圍內(nèi)的中央本級建設(shè)項目376億元。
經(jīng)過各地區(qū)各部門的積極努力，中央政府投資項目進展順利，管理不斷加強，資金使用比較規(guī)范，項目建設(shè)在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下加快推進。截至8月底，已下達中央政府投資7170億元，占今年投資總額的79%。
保障性安居工程方面，基本建成廉租住房27萬套、開工建設(shè)126萬套，新增租賃住房補貼54萬戶。實施煤礦棚戶區(qū)民房改造10萬戶、采煤沉陷區(qū)民房治理12.9萬戶和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造15.7萬戶，改造完成國有農(nóng)墾危舊房3.1萬戶。建成游牧民定居房2.4萬套，試點地區(qū)改造完成農(nóng)村危房18.5萬戶。
農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，解決了2278萬農(nóng)村人口飲水安全問題，建成農(nóng)村沼氣項目247萬戶、農(nóng)村公路20萬公里、農(nóng)村各級變電站361座、線路10.3萬公里。南水北調(diào)工程建設(shè)繼續(xù)加快，基本建成1497個水利項目，新建及加固堤防873公里，治理水土流失面積5730平方公里。建成標(biāo)準(zhǔn)糧田430多萬畝、動物防疫體系項目8800多個、以工代賑項目246個，購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備1.3萬臺(套)，新增油脂油料倉(罐)容55萬噸，改造農(nóng)村郵政營業(yè)投遞網(wǎng)點1000多個。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建成8個高速公路項目、3個國防交通項目、2個進藏公路整治項目，實施沿海港口航道及防波堤建設(shè)項目22個、全國內(nèi)河航道建設(shè)項目62個，長江干線、西江干線、京杭運河、鴨綠江西水道等航道通航條件得到改善。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快建設(shè)，鋪軌6860公里，投產(chǎn)里程近1500公里。完成天津濱海機場擴建工程以及8個中西部支線機場和西部干線機場建設(shè)項目。城市電網(wǎng)改造加快，新建和改造變電容量483萬千伏安、各類線路3589公里。
衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)建設(shè)方面，基本建成1.1萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目、3000多個基層計劃生育服務(wù)和重點中醫(yī)院項目，改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校校舍152萬平方米、特殊教育學(xué)校24萬平方米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2500多個。
節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，新增污水日處理能力518萬噸、垃圾日處理能力1.6萬噸，鋪設(shè)管網(wǎng)1.3萬公里;形成669萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，新增節(jié)水能力1.31億噸、循環(huán)利用廢物能力288萬噸以及鉻渣處理能力約33萬噸;新增年COD削減量25萬噸，完成營造林近3800萬畝。
自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，列入計劃的1316個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造項目已開工建設(shè)1209個，345個自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目開工建設(shè)了317個，采購并安裝設(shè)備約1.54萬臺(套)。一批國家工程實驗室、國家工程研究中心和國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)進展順利，老工業(yè)基地調(diào)整改造等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目穩(wěn)步推進。
災(zāi)后恢復(fù)重建方面，四川、甘肅、陜西三省災(zāi)后恢復(fù)重建項目已開工2.96萬個、竣工1.67萬個，完成投資5050億元，占規(guī)劃總投資的50.5%。其中，城鄉(xiāng)住房已完成規(guī)劃投資的73.4%，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整完成50%以上，農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、市場服務(wù)體系完成40%以上，城鎮(zhèn)體系建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等專項規(guī)劃確定的項目也正在加快實施。
總之，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大常委會的悉心指導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)各部門的共同努力，中央政府投資項目的總體情況是好的，在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中發(fā)揮了重要作用。一是有力地促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢的形成和發(fā)展。今年前8個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長33%，增幅比去年同期提高5.6個百分點。在上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長中，投資拉動發(fā)揮了主要作用。二是有力地推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在今年安排的中央政府投資中，企業(yè)技改、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等方面的投資進一步增加，促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的增強。三是有力地加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，南水北調(diào)等大中型水利工程進展順利，一批重大鐵路項目相繼開工建設(shè)，公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施項目有序推進，增強了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。四是有力地保障和改善了民生。在今年安排的中央政府投資中，保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)、災(zāi)后恢復(fù)重建的投資超過50%，一大批與人民群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的惠民工程相繼完工，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯加強，城鄉(xiāng)低收入群眾的住房條件得到改善，廣大人民群眾普遍受益。中央檢查組已經(jīng)開展的兩輪檢查和審計署的審計結(jié)果表明，尚未發(fā)現(xiàn)中央投資用于“兩高一資”和產(chǎn)能過剩、樓堂館所項目，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。
三、 下一步工作的主要考慮
在堅定不移地落實中央擴大內(nèi)需政策措施的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，目前在中央政府投資管理方面仍存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)是：個別地方推進中央投資項目建設(shè)的大局意識和工作力度還需加強，實施責(zé)任也要進一步細(xì)化，工作效率還需要進一步提高;個別地方為了多爭取中央補助資金，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣惺苣芰Γ幹频慕ㄔO(shè)規(guī)劃過大、任務(wù)過重，部分地方配套資金的籌措仍困難較大，沒有集中力量保重點，影響了中央政府投資項目配套資金的落實;少數(shù)項目管理不夠規(guī)范，沒有嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，沒有按規(guī)定使用建設(shè)資金，一些地方在項目設(shè)計方案論證、建設(shè)規(guī)劃落實、征用土地手續(xù)、施工單位資質(zhì)、施工質(zhì)量管理等方面也存在一些不夠完善的問題;個別地方由于配套資金不到位和前期工作準(zhǔn)備不充分，項目建設(shè)進展較慢，中央項目建設(shè)進展不平衡，仍有少數(shù)項目沒有按時開工。此外，在如何更好地發(fā)揮中央政府投資的引導(dǎo)作用、促進民間投資加快發(fā)展、進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等方面，也有許多需要改進的地方。下一步，我們要圍繞解決上述問題，重點抓好六方面工作：
(一)加快推進中央政府投資項目建設(shè)，確保及時發(fā)揮效益。繼續(xù)把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步提高對落實一攬子計劃重要性和緊迫性的認(rèn)識，決不能因經(jīng)濟運行中積極因素增多而盲目樂觀和出現(xiàn)懈怠。認(rèn)真落實中央的各項決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十一屆全國人大二次會議的各項決議，加大組織協(xié)調(diào)力度，盡快解決影響項目建設(shè)的關(guān)鍵問題，確保中央政府投資項目順利實施。
(二)采取多種有效措施，積極落實配套資金。我們將督促各省級人民政府切實承擔(dān)落實配套資金的責(zé)任，統(tǒng)籌安排地方財力，優(yōu)先保證中央政府投資項目的地方配套資金。地方政府的債券資金要優(yōu)先并集中用于中央政府投資項目，個別地方發(fā)債后配套資金仍然不足的，要優(yōu)先保證民生項目。各地區(qū)編制規(guī)劃、審核項目、申報投資計劃要量力而行，充分考慮本地財政的承受能力，防止因配套資金不足，形成“胡子工程”或“半拉子工程”。中央政府投資的安排要繼續(xù)向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
(三)嚴(yán)格各項管理制度，加大監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮國務(wù)院新增中央投資協(xié)調(diào)小組的職能作用，指導(dǎo)地方進一步做好中央投資項目和資金的落實工作。督促部門和地方開展經(jīng)常性自查，認(rèn)真落實國家有關(guān)工程建設(shè)的各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)管理制度，加強工程質(zhì)量和安全管理。中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查組將繼續(xù)開展全過程監(jiān)督檢查，國務(wù)院有關(guān)部門進一步開展專項審計和專項稽查。積極配合全國人大常委會開展中央政府投資專題調(diào)研工作。對那些存在嚴(yán)重問題、屢糾屢犯和整改不力的，將采取核減、收回或暫停安排中央政府投資等懲戒措施。
(四)鼓勵和引導(dǎo)民間投資，進一步擴大中央投資的帶動效應(yīng)。抓緊出臺鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的辦法，并及時落實相關(guān)措施。一是擴大市場準(zhǔn)入范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商品批發(fā)和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。二是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和民間資本合理流動，加大對民營企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，鼓勵民間投資跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和兼并重組，積極參與國際競爭。三是加大政府支持力度，綜合利用政府投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式，鼓勵和促進民間投資。四是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，依法保護民間投資的合法權(quán)益。五是建立健全投資信息發(fā)布制度，完善民間投資服務(wù)體系，依法加強對民間投資的指導(dǎo)和管理。
(五)保持合理投資規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍是首要任務(wù)。為確保中央確定的建設(shè)任務(wù)順利完成并盡快發(fā)揮效益，中央政府投資還要繼續(xù)保持一定的規(guī)模。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步向“三農(nóng)”、民生、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強規(guī)劃指導(dǎo)，堅持科學(xué)論證、量力而行，搞好項目儲備，加快前期工作。同時，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要加強引導(dǎo)和規(guī)范，防止一哄而起。
(六)著力推進制度創(chuàng)新，健全投資管理長效機制。加快行政管理體制改革，繼續(xù)調(diào)整和減少行政審批事項，切實把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。繼續(xù)深化投資體制改革，調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項目目錄，進一步減少微觀事務(wù)管理和具體審批事項。抓緊研究起草政府投資條例，健全政府投資管理機制，完善投資項目后評價、重大項目公示和責(zé)任追究制度，提高政府投資管理水平。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央政府和地方政府財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，管好用好中央政府投資使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，進一步做好中央政府投資管理工作，確保資金安全，提高投資效益，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻。
