發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2007年05月18日
時效性現行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2007〕37號
施行日期2007年05月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監(jiān)獄局：
為了認真貫徹執(zhí)行《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》》（中發(fā)〔2007〕5號，以下簡稱《意見》），結合貫徹落實今年以來中央關于做好當前信訪工作的一系列指示精神，現就進一步加強司法行政系統(tǒng)信訪工作，提出如下意見。
一、認真學習領會《意見》精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來
（一） 充分認識貫徹落實《意見》精神的重大意義。黨中央、國務院制定下發(fā)《意見》，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加快推進構建社會主義和諧社會偉大進程的一項重大舉措。對于全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義?！兑庖姟芬钥茖W發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建社會主義和諧社會為目標，對新時期信訪工作的實踐經驗進行了新概括、提出了新要求、作出了新論斷，科學回答了新時期信訪工作中一些迫切需要回答的重要問題，集中反映了我們黨在堅持群眾路線、做好社會主義和諧社會基礎性工作方面的最新成果，進一步豐富和發(fā)展了黨的信訪工作理論，具有鮮明的時代特征和很強的指導性、針對性和可操作性，為進一步做好新時期信訪工作提供了強大的思想武器。各級司法行政機關要認真學習領會《意見》精神，堅持以《意見》為指導，推動司法行政信訪工作的深入開展，使信訪工作更好地服務于黨和國家的中心工作，服務于司法行政工作的改革與發(fā)展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。
（二） 深刻領會《意見》的精神實質和科學內涵。一是深刻領會和準確把握信訪工作的定位，充分發(fā)揮其構建社會主義和諧社會基礎性工作的重要作用。二是深刻領會和準確把握當前信訪工作面臨的新形勢，進一步強化做好新時期信訪工作的政治責任。三是深刻領會和準確把握新時期信訪工作的指導思想和目標任務，明確信訪工作的努力方向。四是深刻領會和準確把握堅持依法按政策解決問題是做好信訪工作的核心，切實維護群眾合法權益。五是深刻領會和準確把握進一步暢通信訪渠道、依法規(guī)范信訪秩序是做好信訪工作的關鍵環(huán)節(jié)，大力推進信訪環(huán)境的友好和諧。六是深刻領會和準確把握建立健全長效工作機制是做好信訪工作的基礎，努力提高信訪工作效率和管理水平。七是深刻領會和準確把握加強基層基礎工作是做好信訪工作的前提，切實提高基層預防和妥善處理信訪問題的能力。八是深刻領會和準確把握加強對信訪工作的領導是做好信訪工作的組織保障，著力構建司法行政信訪工作新格局。要通過學習領會《意見》精神實質和科學內涵，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會又好又快發(fā)展的高度，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認識做好新時期信訪工作的重要性，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，自覺把信訪工作放在構建社會主義和諧社會的重要位置，切實抓緊抓好。
（三） 切實把司法行政信訪工作做好。幾年來，司法部和地方各級司法行政機關認真貫徹落實中央精神，把信訪工作作為司法行政系統(tǒng)的一項重要工作來抓。部黨組高度重視，加強領導，適時研究部署信訪工作。各地積極采取措施，切實解決本部門本單位發(fā)生的信訪問題。同時，認真履行職能，通過加強律師、人民調解、法制宣傳和法律援助等工作，為疏導和處理群眾信訪問題服務，取得了明顯成效，為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，全系統(tǒng)信訪形勢明顯好轉，但也存在一些不容忽視的問題，主要反映在四個方面：一是因監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)一些歷史遺留問題還沒有完全解決而引起的集體訪突出；二是因律師、公證法律服務中的一些問題而引起的上訪增多；三是因對司法鑒定結論有疑義而引起的上訪增多；四是一些地方和單位工作責任不落實，一些領導干部不嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，致使一些信訪問題拖延不決，等等。這些情況說明，司法行政系統(tǒng)的信訪工作任務仍然很重。各級司法行政機關特別是領導同志，要保持清醒的頭腦，深刻認識新時期信訪工作的重要性、長期性和艱巨性，堅定做好信訪工作的決心和信心，認真貫徹落實《意見》精神，堅持不懈地把司法行政信訪工作做好。
二、明確新時期司法行政信訪工作的指導思想和目標任務
（四） 新時期司法行政信訪工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》》，緊緊圍繞黨和國家工作大局，牢記為民宗旨，發(fā)揚務實作風，堅持依法按政策辦事，切實維護社會公平正義，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為推進司法行政工作改革發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。
（五） 新時期司法行政信訪工作的目標任務。以切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧為目標，進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序；進一步強化工作措施，在解決群眾信訪突出問題和群體性事件上下功夫；進一步創(chuàng)新工作方法，努力突破工作難點；進一步健全工作機制，努力提高信訪效率和管理水平，推進司法行政信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。積極組織律師、法制宣傳、法律援助機構和人民調解組織參與信訪工作，進一步增強合力，構建信訪工作新格局。
三、高度重視群眾來信來訪，切實維護群眾合法權益
（六） 進一步暢通信訪渠道。各級司法行政機關要充分尊重和保護人民群眾的信訪權利，努力為群眾信訪提供便利條件。要通過設立電子信箱、投訴電話、網上信訪等多種渠道，引導群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。要加快推進信訪信息化建設，建立和完善司法行政信訪信息系統(tǒng)，提高信訪事項辦理效率和水平。
（七） 堅持熱情耐心細致服務。要帶著對群眾的深厚感情做信訪工作，堅持文明熱情接待來訪群眾，認真負責地對待每一件來信來訪。要發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，把教育引導貫穿于信訪工作的全過程，向群眾廣泛宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，幫助他們正確處理個人利益與集體利益、局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系。尤其要做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作，耐心細致地向群眾作說明、作解釋、作勸導，以取得群眾的理解和支持，使信訪群眾不僅能息訴息訪，而且能心悅誠服。
（八） 認真解決群眾合理訴求。對信訪群眾反映的問題，要做到“件件有著落，事事有回音”。凡符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對要求合理、但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要堅持實事求是，認真研究解決問題的措施，確保處理意見體現公平、正義，經得起歷史的檢驗，同時要抓緊完善有關政策；對因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得理解和支持，并積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對不合理要求但生活確有困難的，要在說服教育、積極引導的同時，盡可能幫助解決實際困難。對無理纏訪鬧訪的，重點是進行法制教育、心理疏導，做到穩(wěn)控到位。要嚴格把握法律、政策界限，不能為求得一時一事的解決而引起新的矛盾。
（九） 著力解決信訪突出問題。要把解決信訪突出問題作為工作重點，按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的信訪工作原則，切實把信訪突出問題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級部門、推向社會。當前，要認真貫徹落實中央政法委關于集中排查化解涉法涉訴進京非正常訪案件工作部署，著力解決涉法涉訴進京非正常訪案件和重復訪、集體訪尤其是少數原罪犯、勞教人員在服刑、勞教期間發(fā)生傷亡或殘廢等引起的上訪以及監(jiān)獄勞教系統(tǒng)企業(yè)職工因待遇問題而發(fā)生的集體上訪。要認真貫徹《關于監(jiān)獄企業(yè)工人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關部門問題的通知》，妥善解決監(jiān)獄勞教企業(yè)工人養(yǎng)老問題。各地司法行政機關，以及監(jiān)獄、勞教部門要切實履行職責，妥善解決信訪人的合理訴求。
四、建立健全長效工作機制，不斷提高司法行政信訪工作水平
（十） 建立上下級部門分工協作制度。部、省兩級信訪部門要切實加強對信訪工作的業(yè)務指導和督促檢查，幫助解決信訪工作中的困難和問題。對部、省信訪部門轉辦、交辦、督辦的信訪事項，下級司法行政機關要認真負責地辦理，并在規(guī)定的時限內向上級信訪部門反饋辦理進展情況。要進一步強化?。▍^(qū)、市）司法廳（局）及監(jiān)獄局、勞教局的責任，建立部門解決信訪問題制度，哪個部門引發(fā)的信訪問題，就由哪個部門負責接待解決。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要嚴把關口，做好工作，減少來京上訪。信訪部門接待的信訪事項，涉及執(zhí)法等各項業(yè)務工作的，轉交相關業(yè)務部門辦理；涉及執(zhí)法過錯案件的檢查、認定和干警違法違紀的，轉交紀檢、監(jiān)察部門辦理；涉及多個部門的，由信訪部門協調辦理。
（十一） 嚴格信訪事項辦理責任制度。信訪工作人員要嚴格執(zhí)行《信訪條例》，按照條例規(guī)定的時限和程序，認真做好信訪事項的受理、移交、承辦、督辦和辦結反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。要落實首辦責任制，明確辦理初信初訪的信訪人員是該信訪事項的第一責任人，負責該信訪事項的處理或接轉工作。對群眾提出的合理訴求，盡力在第一時間解決，能早辦結的，要盡早辦結；能一次性辦結的，一次處理到位。重要信訪事項要及時報經有關領導批示交辦，明確主要負責人、責任單位和責任人員，限期妥善解決。要抓好交辦信訪事項的督促檢查，努力推進問題解決。
（十二） 建立領導干部接待群眾來訪制度。各級司法行政機關領導干部要堅持閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理重大、疑難信訪問題。要經常深入基層、深入群眾，開展調查研究，傾聽群眾意見，了解群眾愿望，關心群眾疾苦，及時為群眾排憂解難。
（十三） 建立信訪工作考核評價制度。各級司法行政機關要把信訪工作成效作為考核領導班子和領導干部工作的重要內容，作為考察選拔任用領導干部的重要依據。監(jiān)獄勞教部門要把信訪工作納入監(jiān)獄、勞教所執(zhí)法質量考評體系，凡信訪問題合理投訴多的單位，不得評為先進集體或授予榮譽稱號。
五、狠抓源頭治理，防止和減少信訪問題的發(fā)生
（十四） 深入開展社會主義法治理念教育。要把社會主義法治理念教育作為司法行政隊伍建設的一條主線，深入持久地開展下去。引導廣大司法行政干警和法律服務工作者牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念，著力解決政治立場、群眾觀點等問題，進一步端正執(zhí)法思想和執(zhí)業(yè)理念，立足本職、服務人民、奉獻社會。
（十五） 堅持科學決策依法行政。要把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，堅持科學決策、民主決策、依法決策。特別是在推進監(jiān)獄體制、社區(qū)矯正、司法鑒定管理體制、律師制度和法律援助制度等改革中，要嚴格執(zhí)行中央有關政策和各項法律規(guī)定，妥善處理好各方面利益關系，尤其是要解決好涉及干部職工切身利益的問題。各級司法行政機關要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，建立健全行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范行政行為，努力提高依法行政的能力和水平。
（十六） 嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。在監(jiān)獄勞教系統(tǒng)深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，嚴格辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等事項，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。嚴格落實“雙六條禁令”，深入開展“崗位練兵”活動，提高監(jiān)獄勞教人民警察政治素質和業(yè)務素質。深入推進獄（所）務公開活動，進一步加強警務督查和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高公正執(zhí)法的能力和水平。
（十七） 切實提高法律服務人員素質和執(zhí)業(yè)水平。完善律師、公證、法律援助和司法鑒定等人員的執(zhí)業(yè)準入制度，強化執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務質量。加強職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律教育，增強廣大法律服務人員的大局意識、責任意識、誠信意識和服務意識。健全法律服務執(zhí)業(yè)監(jiān)督處罰體系，嚴格執(zhí)業(yè)紀律，堅決查處違法違紀行為。認真實施《律師收費管理辦法》，進一步規(guī)范律師收費。加強公證公信力建設，提高公證工作水平。加大基層法律服務工作者培訓力度，進一步提高工作本領。
（十八） 進一步加強基層基礎工作。要牢固樹立強基固本的思想，做到重心下移、關口前移，及時化解矛盾，就地解決信訪問題。對發(fā)生在監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)的信訪問題，省（區(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局和監(jiān)獄、勞教所要承擔起解決問題的主要責任，上下聯動，共同努力，盡可能把信訪問題化解于萌芽之中，解決在基層。對因律師事務所、公證處提供的法律服務而引起的信訪，市（地）、縣（區(qū)）兩級司法行政機關要加強協調，形成合力，盡快解決問題，防止矛盾上交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所要充分發(fā)揮第一道防線作用，爭取把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
六、充分發(fā)揮職能作用，積極做好疏導和服務工作
（十九） 積極引導和規(guī)范律師參與信訪工作。各級司法行政機關和律師協會要積極選派政治、業(yè)務素質好的律師參與政法委等部門組織開展的涉法涉訴上訪案件質量評查、聯合接訪等活動；為政府信訪部門“會診”重大、疑難信訪事項提供法律意見或建議。要進一步健全完善律師參與信訪工作的機制，充分發(fā)揮律師在開展法制宣傳、提供法律咨詢、實施法律援助等方面的作用，積極引導信訪群眾依法維護自身合法權益。
（二十） 認真做好矛盾糾紛排查化解工作。各級調解組織要充分發(fā)揮“第一道防線”的作用，經常開展矛盾糾紛排查化解工作。對有可能引發(fā)上訪和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，要做到早發(fā)現、早調處、早解決，努力將各種容易引發(fā)信訪問題的不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)和初始階段。要積極參與社會熱點、難點糾紛的調解，防止矛盾激化。要建立重大社情報告制度、社會矛盾糾紛信息反饋機制和群體性事件快速反應機制，防止因糾紛處理不及時而轉化為信訪問題。
（二十一） 進一步加強法制宣傳教育。認真落實“五五”普法規(guī)劃，采取多種手段和形式，廣泛宣傳 憲法和與群眾生產生活、維護社會穩(wěn)定和社會公平正義等方面密切相關的法律法規(guī)，增強群眾的法律意識。扎實推進“法律六進”和“學法律、講權利、講義務、講責任”活動，引導群眾正確履行公民權利和義務，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，依法規(guī)范信訪行為，自覺維護社會安定團結。
七、加強組織領導，進一步開創(chuàng)司法行政信訪工作新局面
（二十二） 健全信訪工作領導體制。要高度重視信訪工作，切實將信訪工作列入重要議事日程。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）和監(jiān)獄局、勞教局要建立由黨委（黨組）統(tǒng)一領導，分管領導同志牽頭，信訪機構組織協調，有關業(yè)務部門共同參與、各負其責的信訪工作領導體制。要經常聽取信訪工作匯報，認真研究部署信訪工作。要注意深入基層、深入群眾、深入信訪問題多、矛盾比較突出的地方和單位，主動發(fā)現問題、研究問題、解決問題。尤其是對司法行政工作改革發(fā)展中的突出矛盾和具有共性或帶有普遍性的可能引發(fā)信訪的熱點、難點問題進行動態(tài)分析，掌握工作的主動權，加強對信訪工作的協調指導。
（二十三） 認真落實信訪工作領導責任制。各地司法行政機關及監(jiān)獄、勞教部門主要領導是信訪工作的第一責任人，對本部門的信訪工作負總責，對重要信訪事項要親自推動解決；分管信訪工作的領導負直接責任，抓各項具體工作的落實；其他領導成員“一崗雙責”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。要嚴格實行信訪工作責任追究制，對因官僚主義、形式主義、違法行政、徇私枉法引發(fā)信訪問題，或對群眾反映的信訪問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決并造成嚴重后果的，要對有關領導和責任人予以黨紀政紀處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。
（二十四） 進一步加強信訪干部隊伍建設。各級司法行政機關要注意選拔政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優(yōu)良、業(yè)務熟悉的優(yōu)秀干部從事信訪工作。加強信訪干部的培養(yǎng)、交流和使用。尤其是監(jiān)獄、勞教所要根據各自工作任務，配齊配強信訪干部。要在政治上、工作上、生活上關心信訪干部，幫助解決他們的實際問題，為做好信訪工作創(chuàng)造良好條件。要保障信訪工作經費，加強信訪部門基礎建設。信訪干部要加強理論、業(yè)務學習和作風建設，努力提高工作本領。要進一步發(fā)揚不怕吃苦、頑強拼搏、甘于奉獻的精神，扎扎實實地做好新時期的信訪工作，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。
