發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2009年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)函〔2009〕156號(hào)
施行日期2009年12月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
海南省人民政府：
你省《關(guān)于審批海南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的請(qǐng)示》（瓊府〔2009〕40號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《海南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
二、 你省是我國(guó)面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，具有得天獨(dú)厚的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，新增建設(shè)占用耕地控制在0.93萬公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于0.93萬公頃。到2020年，全省耕地保有量不少于71.8萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于62.33萬公頃。
四、 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2.21萬公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在184平方米以內(nèi)。
五、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。瓊北區(qū)，要以節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目集中布局，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理和城鎮(zhèn)工礦存量用地挖潛力度，穩(wěn)定耕地面積，提高土地利用效率；瓊東區(qū)，要保障重點(diǎn)旅游設(shè)施用地，加強(qiáng)耕地與基本農(nóng)田開發(fā)整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)沿海防護(hù)林建設(shè)和紅樹林恢復(fù)；瓊南區(qū)，要適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，規(guī)范房地產(chǎn)和旅游度假產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)土地有序開發(fā)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，積極開展土地開發(fā)整理；瓊西區(qū)，要積極推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大工礦廢棄地復(fù)墾力度，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地；瓊中區(qū)，要提高建設(shè)用地綜合效益，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)合理發(fā)展，加大現(xiàn)有耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地；三沙群島區(qū)，要優(yōu)先滿足國(guó)防建設(shè)用地需求，適度發(fā)展海洋漁業(yè)和旅游業(yè)。
六、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成省以下各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，不得突破。對(duì)預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。
七、 嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實(shí)施工作。你省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。省人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)省域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改；加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地的意識(shí)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國(guó)務(wù)院
二〇〇九年十二月二十八日
