發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1983年09月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年09月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
黨的十一屆三中全會決定實行對外開放政策以來，我國利用外資工作已經(jīng)取得了顯著的進展，在國民經(jīng)濟的調(diào)整和發(fā)展中開始顯示出重要的作用。但是，利用外資，特別是開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)，是一項新的工作，我們還沒有經(jīng)驗。同時，由于對國外情況尚缺乏較全面的了解，以及內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠，有關政策和立法不完善，管理體制和規(guī)章制度不相適應，因而在實際工作中存在不少問題，局面還沒有完全打開。為此，要進一步解放思想，加強領導，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一認識，放寬政策，更好地調(diào)動各方面的積極性，以便有效地開創(chuàng)利用外資工作的新局面。
一
利用外資、引進先進技術，對加快我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要的戰(zhàn)略意義。我國在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的過程中，面臨著資金不足和技術落后的問題。解決這些問題，主要應當依靠我國自己的力量，同時又要積極利用外資、引進先進技術，發(fā)展生產(chǎn)，以保證九十年代的經(jīng)濟振興和到本世紀末實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標，使社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)得到更迅速的發(fā)展。因此，我們要把利用外資作為發(fā)展經(jīng)濟的一個長期方針。
利用外資，發(fā)展同外國的經(jīng)濟技術合作關系，加強同港澳和臺灣同胞的經(jīng)濟往來，有利于團結(jié)反霸的斗爭和實現(xiàn)包括臺灣在內(nèi)的祖國統(tǒng)一大業(yè)。
中共中央、國務院要求各級黨委、政府，要把利用外資、引進先進技術提到戰(zhàn)略的高度來認識，消除各種思想疑慮，勇于實踐，認真解決實際工作中存在的問題，切實把工作推向前進。
二
目前，我國利用外資的方式主要有兩大類：一類是借用外國資金，另一類是外商直接投資。當前應盡可能利用外國政府和國際金融組織的中低利、中長期貸款，加快一些重點項目和基礎設施的建設；同時也要盡可能多吸收一些直接投資，以加快現(xiàn)有企業(yè)的技術改造。
開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)，應以生產(chǎn)性項目為主，以利用外國先進技術和管理經(jīng)驗為出發(fā)點。在開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、引進先進技術時，除確屬必要，應盡量避免重復引進。
要做好國內(nèi)外市場的預測，加強各行業(yè)生產(chǎn)布點的計劃，以使產(chǎn)品適應國內(nèi)外市場的需要，避免盲目發(fā)展。在確定項目時，對出口產(chǎn)品特別是外銷的中外合資經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品，應考慮出口配額的限度，并取得對外經(jīng)濟貿(mào)易部的同意，避免造成銷售困難。
一定要保證中外合資經(jīng)營企業(yè)行使我國法律規(guī)定范圍內(nèi)的自主權。中外合資經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)供銷方面有其特殊性，在人財物的管理方面不要完全采用國內(nèi)的一套辦法。
為支持中外合資經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營中的資金需要，中外合資經(jīng)營企業(yè)的信貸、開戶歸口由中國銀行辦理。在經(jīng)濟特區(qū)，中外合資經(jīng)營企業(yè)應在中國銀行或者經(jīng)國家外匯管理局或其分局批準的其他銀行開立帳戶，辦理信貸。
在中外合資經(jīng)營企業(yè)內(nèi)應建立黨的組織，通過合營企業(yè)中的黨員在董事會和管理機構內(nèi)的活動，保證黨的方針政策的貫徹執(zhí)行。
三
為了積極有效地利用外資、引進先進技術，在平等互利的原則下，有些政策要放寬，并抓緊完善立法工作。
（一）放寬稅收政策。除國家已公布的優(yōu)惠政策應當認真貫徹執(zhí)行以外，對中外合資經(jīng)營企業(yè)，合營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，頭兩年免征所得稅，從第三年起減半征收所得稅三年。已開辦的中外合資經(jīng)營企業(yè)，按原規(guī)定免稅期未滿的可以延長免稅期一年；減稅期未滿的可以延長減稅期一年。對農(nóng)業(yè)、林業(yè)等利潤較低的中外合資經(jīng)營企業(yè)和在經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠地區(qū)開辦的中外合資經(jīng)營企業(yè)，在頭五年減免所得稅期滿以后，還可以在以后的十年內(nèi)繼續(xù)減征秘得稅百分之十五至百分之三十。對中外合資經(jīng)營企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅，凡是稅率高于國內(nèi)企業(yè)工商稅稅率的，都可以按國內(nèi)企業(yè)工商稅稅率征收。中外合資經(jīng)營企業(yè)按合同規(guī)定以投資（含貸款投資）進口的機器設備、零部件及其他必要物資和用追加投資進口國內(nèi)不能保證供應的機器設備，一律免征關稅和進口環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅。中外合資經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，除了國家經(jīng)委和對外經(jīng)濟貿(mào)易部列出應限制出口的商品以外，都免征工商統(tǒng)一稅和關稅。中外合資經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)銷產(chǎn)品，在開辦初期納稅有困難的，可以申請在一定期限內(nèi)減免工商統(tǒng)一稅。
利用外國政府中低利貸款進口的設備、材料，一律免征關稅和進口環(huán)節(jié)的工商稅。
要抓緊同有關國家談判簽訂避免雙重征稅協(xié)定，以利于外商向我國投資和提供技術。
（二）提供一部分國內(nèi)市場。我國市場對外商有很大的吸引力。過去為了保護民族工業(yè)，減少外匯支出，規(guī)定舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)要能擴大產(chǎn)品出口，增加外匯收入，產(chǎn)品一般都應有一定比例的外銷，是適當?shù)?。但是，如果一律要求其產(chǎn)品全部或大部外銷，就會影響外商前來投資的積極性。今后需要采取一些靈活措施。對于可以帶進我缺門技術，以及生產(chǎn)我國還需要進口的短線產(chǎn)品的中外合資經(jīng)營企業(yè)，其產(chǎn)品內(nèi)銷比例可以擴大。但對產(chǎn)品大部分內(nèi)銷的中外合資經(jīng)營企業(yè)，應適當提高我方的投資比例。
（三）放寬對設備、材料進口和產(chǎn)品出口的限制。利用外資項目（含外國政府和國際金融組織貸款）進口用于生產(chǎn)的技術設備和材料，由規(guī)定的審批機關在審查項目可行性研究報告（含設備、清單）或初步設計的同時，會同主管部門審查批準，不再履行其他審批手續(xù)。
中外合資經(jīng)營企業(yè)出口產(chǎn)品、進口物資，按國家規(guī)定需要領進出口許可證的，與國營貿(mào)易進出口公司同等對待。
（四）繼續(xù)發(fā)揮中國銀行在組織和利用外資方面的積極作用。我國企業(yè)利用中國銀行的外匯資金引進國內(nèi)不能供應的設備和材料，在進口關稅和工商統(tǒng)一稅等經(jīng)濟政策上應視同利用外資，享受同等優(yōu)惠待遇。中國銀行應適應對外經(jīng)濟活動的發(fā)展，改進服務和擴展服務項目。
（五）實行合理的價格政策。中外合資經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)上所需的原材料、燃料、動力的價格和各種收費標準，除了其中用于直接生產(chǎn)出口產(chǎn)品的貴金屬（黃金、銀、鉑）、石油煤炭、木材，應按國際市場價格計價以外，其他品種都應當同國營企業(yè)一樣對待，執(zhí)行國內(nèi)現(xiàn)行價格，不得隨意加價。交通運輸按國內(nèi)價格標準收費。中外合資經(jīng)營企業(yè)經(jīng)國家允許在國內(nèi)銷售的產(chǎn)品，原則上執(zhí)行國內(nèi)價格，允許實行合理的質(zhì)量差價，突破質(zhì)量差價范圍的，需經(jīng)物價部門批準。
（六）全部由外商投資的企業(yè)，目前已在經(jīng)濟特區(qū)試辦了一批，應抓緊總結(jié)經(jīng)驗，制訂管理辦法。今后在少數(shù)有條件的省、市、自治區(qū)，可以有選擇地試辦。但應經(jīng)國家計委、國家經(jīng)委和對外經(jīng)濟貿(mào)易部共同審查批準。
（七）對華僑和港澳、臺灣同胞在國內(nèi)投資給予特殊的優(yōu)惠。由國務院僑務辦公室會同有關部門制定具體辦法，報國務院批準。
（八）根據(jù)需要和可能，我國可到國外開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)。其重點是合作開發(fā)我國迫切需要的資源。利用當?shù)氐挠欣麠l件，建立某些加工裝配企業(yè)，產(chǎn)品主要在當?shù)厥袌鲣N售，也可向國際市場出口。
（九）中外合資經(jīng)營企業(yè)的外匯收支一般應保持平衡。產(chǎn)品以外銷為主的中外合資經(jīng)營企業(yè)，向國內(nèi)單位出售屬于國家需要進口的產(chǎn)品，經(jīng)供需雙方商定，對外經(jīng)濟貿(mào)易部批準，可作為以出頂進，按進口價格以外匯計價結(jié)算。
以內(nèi)銷為主而外匯不能平衡的企業(yè)，其外匯額經(jīng)批準由各地、各部門在留成外匯中調(diào)劑解決，有困難的可報請對引經(jīng)濟貿(mào)易部納入計劃審批解決，都按貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價結(jié)算。
（十）制定和完善有關法規(guī)。要爭取在兩年左右的時間內(nèi)把一些重要的、急需的利用外資法規(guī)制訂出來，再制訂實施細則。在立法中要體現(xiàn)原則的嚴肅性和策略的靈活性，要維護國家主權和民族利益，要堅持平等互利，要注意吸收其他國家的立法和國際慣例的合理部分，做到切實可行。
四
利用外資是涉及國民經(jīng)濟各個方面的一項綜合性的經(jīng)濟工作，是國民經(jīng)濟計劃的一個組成部分。必須加強利用外資的計劃工作。
（一）根據(jù)國家經(jīng)濟建設的方針、重點以及各地區(qū)、各行業(yè)的需要和可能，做好利用外資的總體的中長期規(guī)劃，確定資金利用的合理投向。利用外資計劃要和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃有機地銜接起來，搞好綜合平衡，安排好國內(nèi)配套資金和物資等。利用外資項目列放計劃以后，配套資金的安排，要按照項目的計劃進度，確保如期投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。經(jīng)濟效益、社會效益特別好的項目，計劃上應優(yōu)先安排。
（二）要貫徹統(tǒng)一計劃、分級管理的原則，發(fā)揮中央有關主管部門和地方的兩個積極性。外國政府和國際金融組織的貸款，由國家統(tǒng)一籌措，直接安排。使用這部分貸款的單位要建立借款和還款的責任制。各地區(qū)、各部門自己籌措貸款和吸收外商直接投資的，由各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌安排，按照國家規(guī)定的權限和程序報批，同時通知同級中國銀行，按照國家規(guī)定的計劃管理制度，納入基本建設計劃或技術改造計劃，并接受中國銀行的監(jiān)督。其中限額以下項目由各地區(qū)、各部門自行審批，但事前應和有關主管部門協(xié)商一致，納入行業(yè)的規(guī)定。項目建議書和可行性研究報告，在批準前應向有關主管部門備案。要認真做好項目前期工作。
確定貸款項目時，必須周密計算償還能力、配套能力、消化能力，借款單位及其主管部門對償還貸款要負法律的和經(jīng)濟的責任。
（三）利用外資、引進先進技術的生產(chǎn)、建設和技術改造項目，以及國內(nèi)配套資金項目需用的物資，按照隸屬關系分別納入部門和地方的物資計是。各級物資部門要按照批準的物資分配計劃保證供應。
（四）建立和健全利用外資的統(tǒng)計和財務會計工作制度。各地區(qū)、各部門要認真執(zhí)行國家頒發(fā)的利用外資統(tǒng)計制度的暫行規(guī)定和財務會計制度。
五
要加強集中統(tǒng)一領導。國家計委、國家經(jīng)委和對外經(jīng)濟貿(mào)易部要各負其責，建立必要的辦事制度，加強協(xié)商，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率；各省、市、自治區(qū)要加強領導，把利用外資工作列入議事日程，指定一位負責同志抓好這項工作。
我國的經(jīng)濟管理體制和規(guī)章制度，還不完全適應對外開放政策的需要。辦理層次多，手續(xù)繁雜，工作效率低。各級領導干部要改進作風，克服官僚主義，提高辦事效率，提高利用外資引進技術的經(jīng)濟效益和計劃性，防止盲目性。
要加快人才培養(yǎng)。在利用外資方面，我們還缺乏知識和人才，急需大力培養(yǎng)一批專業(yè)人員，以適應這項工作的開展。要根據(jù)實際需要，舉辦各種形式的訓練班，提高現(xiàn)有干部的業(yè)務水平；要從長遠考慮，訂出規(guī)劃，指定若干高等院校，定向招生，定向分配，以提高利用外資干部的素質(zhì)，建設一支強有力的職工隊伍。
要加強思想政治工作。利用外資是一項政策性、思想性很強的工作，各級黨政領導要給予足夠的重視，要針對當前的一些錯誤認識，進行教育和宣傳，使廣大干部真正理解利用外資的戰(zhàn)略意義和有關方針、政策。同時要看到我國實行對外開放政策，擴大國際經(jīng)濟技術交流，不可避免地會帶來資本主義的腐朽思想和作風，甚至會有某些別有用心的人，搞詐騙、行賄、走私、滲透以至間諜活動，損害我國的利益。對此，我們必須提高警惕，進行堅決的抵制和斗爭。
中共中央、國務院相信，只要我們振奮精神，放開眼界，勇于探索，善于工作，艱苦奮斗，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，利用外資的工作就一定會創(chuàng)新的局面，為加快我國社會主義現(xiàn)代化建設做出貢獻。
