發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2006年04月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2006〕28號
施行日期2006年04月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
為加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，增強法律服務(wù)行業(yè)的公信力，維護人民群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)法律服務(wù)工作者違法違紀投訴查處工作的制度化、規(guī)范化，現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認識加強法律服務(wù)工作者違法違紀投訴查處工作的重要性
加強法律服務(wù)工作者違法違紀投訴查處工作是司法行政機關(guān)和律師協(xié)會、公證協(xié)會的一項重要職責，是法律服務(wù)行業(yè)接受社會和當事人監(jiān)督的重要措施，也是嚴肅執(zhí)業(yè)紀律，促進法律服務(wù)隊伍健康發(fā)展的重要保障。對法律服務(wù)工作者違法違紀案件投訴能否及時受理并有效地查處，關(guān)系到《律師法》、《公證法》等法律服務(wù)工作相關(guān)法律法規(guī)能否得到切實有效的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到法律服務(wù)隊伍的社會形象和聲譽。近年來，各地司法行政機關(guān)的律師、公證和基層法律服務(wù)工作者違法違紀投訴查處工作逐步走上正軌，取得了一定的成績，但投訴查處工作還不能完全適應(yīng)形勢和工作發(fā)展的需要。一些地方的投訴查處工作存在著投訴渠道不暢通，工作效率不高，查處機制不夠健全，力量薄弱，查處結(jié)果反饋不及時等問題。這種狀況必須引起各級司法行政機關(guān)的高度重視，并采取有效措施，切實加強投訴查處工作，充分發(fā)揮投訴查處工作的監(jiān)督、懲戒作用。
二、 進一步完善投訴查處工作機制
（一）完善預防和減少投訴的機制。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、公證協(xié)會和律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所要加強對法律服務(wù)工作者的教育培訓，提高法律服務(wù)工作者的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，筑牢抵御違法違紀問題發(fā)生的思想防線。要制定完善行之有效的內(nèi)部投訴處罰制度，指導律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所建立健全內(nèi)部管理機制，規(guī)范管理，防止和減少投訴問題的發(fā)生，努力實現(xiàn)“零投訴”。
（二）暢通投訴渠道。司法行政機關(guān)和律師協(xié)會、公證協(xié)會要進一步暢通群眾投訴的渠道，及時掌握法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)機構(gòu)違法違紀行為的線索。要在當?shù)氐膱蠹?、網(wǎng)站或者其他媒體上公布投訴電話和通信方式，保證人民群眾便捷地了解投訴渠道。要安排專業(yè)素質(zhì)高、責任心強的工作人員負責投訴信息的記錄。律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所要在辦公地點的顯著位置，在與當事人簽訂的法律服務(wù)合同中公示本所（處）投訴電話。已經(jīng)建立網(wǎng)站的法律服務(wù)機構(gòu)，還要在網(wǎng)站上公布本機構(gòu)投訴電話。
（三）規(guī)范投訴受理。首次接受投訴的司法行政機關(guān)或律師協(xié)會、公證協(xié)會要負責投訴案件的接待和初步審查，依據(jù)初步審查的結(jié)果決定是否立案，直接辦理或轉(zhuǎn)辦。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所要有專人負責投訴案件的受理。案件受理后，要書面告知投訴和被投訴人，填寫案件受理登記表，登記表內(nèi)容包括：投訴日期、立案日期、轉(zhuǎn)發(fā)日期、投訴人（姓名、單位、地址、聯(lián)系方式）、被投訴人（姓名、單位、地址、聯(lián)系方式）、投訴事由、初步處理意見、承辦單位和承辦人等。
（四）完善查處分工配合機制。向司法行政機關(guān)投訴的案件，可根據(jù)投訴的具體情況委托和轉(zhuǎn)交律師協(xié)會、公證協(xié)會或下一級司法行政機關(guān)查處，重大案件要由司法行政機關(guān)直接查處。律師協(xié)會、公證協(xié)會負責投訴案件的調(diào)查、協(xié)調(diào)、進行行業(yè)處分以及向投訴人說明、解釋等工作，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當給予行政處罰情形的，要及時向司法行政機關(guān)提出行政處罰建議。
（五）嚴格依法查處違法違紀法律服務(wù)人員。各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會、公證協(xié)會要采取更加有力措施，堅決排除干擾，認真做好投訴案件的調(diào)查和處理工作，保證查處工作的全面、及時、客觀和公正，避免和防止查處工作“失之于軟、失之于寬、失之于疏”的問題。要堅持依法行政，注重處罰的工作效果和社會效果。要進一步加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等相關(guān)部門的協(xié)商和溝通，爭取支持和配合。對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法違紀行為，要嚴格依據(jù)《律師法》、《司法行政機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等規(guī)定堅決查處，決不姑息。每起投訴案件的處理都要落到實處。
（六）加強信息報送工作。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要指定專門人員負責投訴查處信息報送工作，確保信息傳遞的全面性、準確性和時效性。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、公證協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)對群眾反映強烈，造成嚴重后果和惡劣社會影響等嚴重違法違紀投訴案件，發(fā)生一起，及時向上一級司法行政機關(guān)或律師協(xié)會、公證協(xié)會報送一起，不得拖延或隱瞞不報。
（七）建立報告反饋機制。各地對上級司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)辦的投訴案件要在要求的時間內(nèi)上報查處情況報告。報告要寫明投訴內(nèi)容、案情背景、查明事實、處理結(jié)果和法律依據(jù)等，做到理由充分，事實清楚，證據(jù)充足，法律適用正確。對司法部轉(zhuǎn)交給各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）查處的投訴案件，?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要在接到轉(zhuǎn)交材料后45日內(nèi)上報查處結(jié)果。情況復雜，無法在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)或協(xié)會負責人批準，可以延長辦理期限，但最長不得超過30日。延長辦案期限的投訴案件要報送階段性工作報告，同時向投訴人說明延長理由。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所向當?shù)厮痉ㄐ姓块T或協(xié)會報告對本所（處）人員的投訴查處結(jié)果的時限，以及承辦案件的司法行政機關(guān)或律師協(xié)會、公證協(xié)會、法律服務(wù)機構(gòu)書面告知投訴人查處結(jié)果的時限，由?。▍^(qū)、市）司法廳（局）根據(jù)本地實際，作出具體規(guī)定。
（八）嚴格督辦通報機制。各級司法行政機關(guān)要加強對投訴案件受理和查處工作的督促、檢查和指導，對重大、疑難案件的查處工作要提出督辦意見，密切跟蹤案件查處的進展情況。對于查明屬實的違法違紀案件，司法行政機關(guān)和律師協(xié)會、公證協(xié)會要在當?shù)孛襟w上定期予以公開，并在行業(yè)內(nèi)部進行通報，接受投訴人和社會的監(jiān)督，充分發(fā)揮投訴查處工作的警示作用。
（九）完善統(tǒng)計機制。各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、公證協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)對違法違紀行為的投訴查處案件要做到辦理一件，統(tǒng)計一件。每月作簡要分析，每季度進行一次總結(jié)，剖析帶有共性的違法違紀問題，查找管理漏洞，完善規(guī)章制度，加強規(guī)范管理。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）在每年6月30日和12月31日前，向司法部書面報送本省（區(qū)、市）半年律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者違法違紀案件統(tǒng)計表，總結(jié)投訴查處工作，包括查處案件總數(shù)、查證屬實案件數(shù)、投訴行為類型及所占比例、受行政處罰和行業(yè)處分情況、案件分布的地區(qū)、投訴查處工作經(jīng)驗及存在的問題，以及準備采取的改進措施等。
三、 明確責任，切實加強對投訴工作的領(lǐng)導
（一）建立健全投訴查處工作的組織體系。要建立健全司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)三個層次的投訴查處工作體系，明確各自投訴查處的職責，進一步強化投訴查處的責任。司法行政機關(guān)與律師協(xié)會、公證協(xié)會要建立每季度一次的聯(lián)系工作會議制度，研究投訴查處工作，加強溝通，協(xié)商處理重大案件。要建立投訴查處信息平臺，整合司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的查處工作資源，共享信息，防止和克服查處工作的缺位、重復和沖突問題，形成工作合力，提高工作效率。
（二）加強投訴查處工作隊伍建設(shè)。各司法行政機關(guān)要充實和加強查處工作力量，有條件的要設(shè)置專門的執(zhí)業(yè)監(jiān)督機構(gòu)負責投訴查處工作。律師協(xié)會、公證協(xié)會要加強懲戒組織建設(shè)，設(shè)立專門紀律委員會負責投訴案件的調(diào)查和處理。要加強培訓工作，提高投訴查處工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
（三）加強法律服務(wù)機構(gòu)投訴查處工作。各律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所要把投訴受理和查處工作作為規(guī)范管理的重要環(huán)節(jié)，嚴肅執(zhí)業(yè)紀律，高度重視當事人的投訴，設(shè)置專人負責投訴查處工作，及時、妥善、高效地處理投訴問題，將矛盾消化在基層。要建立健全機構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范投訴處理工作秩序，密切配合司法行政機關(guān)和律師協(xié)會、公證協(xié)會對本所（處）及本所（處）被投訴人員的調(diào)查。對本所（處）違法違紀行為要依法依紀進行認真處理，對嚴重違法違紀的人員要堅決予以除名或解聘。
（四）健全投訴查處工作責任制。各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會、公證協(xié)會對于法律服務(wù)工作者和其所在法律服務(wù)機構(gòu)不接受、不配合調(diào)查或在調(diào)查期間轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損、修改與投訴事實有關(guān)的各種證據(jù)材料，弄虛作假的，要依法從重予以處罰。司法行政機關(guān)紀檢監(jiān)察部門要加強對律師、公證、基層法律服務(wù)管理部門和律師協(xié)會、公證協(xié)會執(zhí)行法律服務(wù)工作法律、法規(guī)和行業(yè)紀律情況的監(jiān)督，對于投訴查處不力，壓案不查，瞞案不報，拖延推諉，徇私枉法的，要依法做出嚴肅處理。
