發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1989年06月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1989〕33號
施行日期1989年06月27日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
國務院機電產(chǎn)品出口辦公室《關于開拓國際機電產(chǎn)品市場的若干意見》,已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國務院辦公廳
一九八九年六月二十七日
關于開拓國際機電產(chǎn)品市場的若干意見
國務院:
開拓國際市場是擴大機電產(chǎn)品出口工作的重要組成部分。多年來，各方面做了許多工作，積累了一定經(jīng)驗。為了不失時機地擴大機電產(chǎn)品出口，進一步明確指導思想，組織各個方面的力量，抓好開拓國際市場的工作,現(xiàn)提出如下意見:
一、 牢固樹立國際市場觀念，按照國際貿易慣例辦事。
要堅持國際市場導向，增強用戶第一、質量第一和國際競爭的意識。要學習和熟悉各國的貿易法規(guī)、貿易習慣、銷售渠道等，加強對各種國際性貿易組織的研究，并爭取同其建立各種必要的聯(lián)系。要在調查和分析國際市場需求容量、供求關系和發(fā)展趨勢的基礎上，出口適銷對路、質量合格、性能穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品。要做到重合同、守信譽，按時、按質、按量交貨，搞好售前售后服務，不隨意終止合同。
二、 明確開拓出口市場的戰(zhàn)略方針，制定開拓國際機電產(chǎn)品市場規(guī)劃。
機電產(chǎn)品出口要貫徹實行全方位、多元化和重點產(chǎn)品、重點市場、重點突破的方針。在鞏固和發(fā)展港澳、東南亞傳統(tǒng)市場的同時，要集中力量開拓北美和西歐市場，積極發(fā)展蘇聯(lián)東歐、拉美和中東市場，注意發(fā)展澳新、日本和非洲市場。初步設想，到一九九○年，在機電產(chǎn)品出口總額中，對北美、西歐市場的出口額增加到20%左右；一九九五年爭取達到30%以上。
近期擬選擇機床及工具、工程機械、農機、電機及電工器材、機械基礎件、成套設備、汽車及零部件、辦公機械、光學儀器及器材、視聽及通訊設備、電子元器件、電子計算機及軟件、自行車及零部件、鐘表、家用電器、手工具、五金制品、縫紉機及零部件、船舶及船用機電設備、民用飛機及零部件、紡織機械等二十一種產(chǎn)品作為重點發(fā)展的出口產(chǎn)品?！熬盼濉逼陂g擬選擇附加價值較高、技術比較密集的產(chǎn)品作為重點發(fā)展的出口產(chǎn)品。有關部門和地方要根據(jù)以上方針和重點，制定本部門、本地區(qū)的市場開拓規(guī)劃，并納入國家、地方國民經(jīng)濟和外貿發(fā)展計劃。對于確定的重點產(chǎn)品,要逐項落實到生產(chǎn)、外貿企業(yè),落實銷售渠道和目標市場。三、樹立質量第一的觀念，遵循機電產(chǎn)品進入國際市場的基本程序。
每個出口生產(chǎn)企業(yè)都要樹立質量第一的觀念，實行包括配套件在內的全面質量管理，建立質量保證體系，按照進口國標準和進口商的要求組織生產(chǎn)。
機電產(chǎn)品出口應遵循進入國際市場的基本程序：一是樣品認證和試銷階段。生產(chǎn)、外貿、商檢要密切配合，嚴格按進口國標準認證后試銷。試銷的產(chǎn)品應先集中力量突破一個市場,不要四處出擊。二是小批銷售階段。要完善批量生產(chǎn)的工藝和設備，使批量產(chǎn)品質量同樣品保持一致，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，以保證性能和質量穩(wěn)定可靠。三是成批銷售階段。要保證按市場需求及合同規(guī)定穩(wěn)定供貨。
商檢部門要會同各有關工業(yè)部門，搞好現(xiàn)有檢測基地的建設和技術改造，有計劃地取得進口國安全標準機構認證，逐步使出口產(chǎn)品能夠在國內通過進口國的委托認證。要加快實行機電產(chǎn)品出口質量許可證制度，加強出口商檢和安全認證工作。對于靠不正當手段獲得出口質量許可和商檢證明，在國外發(fā)生質量事故的，要追究出口者和發(fā)證者的責任，嚴肅處理。
四、 建立正常的機電產(chǎn)品出口秩序。
各有關地方和部門必須把建立出口正常秩序作為整頓經(jīng)濟秩序的重要內容，認真抓好。
(一)各機電外貿、工貿公司要發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，經(jīng)主管部門批準,適當劃分經(jīng)營范圍，不得舍本逐末，以副為主。要鼓勵開拓新市場，保護開拓者的利益。過去不經(jīng)營機電產(chǎn)品出口的公司,未經(jīng)批準不得經(jīng)營機電產(chǎn)品。
(二)外貿、工貿總公司與地方分支機構脫鉤以后，應提倡走集團化道路，在集團內協(xié)調對外銷售的價格、客戶和市場，聯(lián)合統(tǒng)一對外。
(三)同一商標的同一種產(chǎn)品,在一個國家或地區(qū)只能由一個代理商經(jīng)銷。同類產(chǎn)品在一個國家或地區(qū)要集中力量創(chuàng)立一兩個在當?shù)刈缘怯浀拿粕虡?，其它企業(yè)的同類產(chǎn)品使用同一商標時，必須達到該名牌產(chǎn)品的質量，經(jīng)注冊商標的企業(yè)同意，才能有償使用其商標。
(四)對一定時期需要實行出口許可證的機電產(chǎn)品,由國務院機電產(chǎn)品出口辦公室商對外經(jīng)濟貿易部確定。
(五)有關部門應當支持機電產(chǎn)品進出口商會的工作，充分發(fā)揮商會在協(xié)調市場等方面的作用。
(六)對出國展覽,應總結經(jīng)驗，進行整頓，適當集中審批權限。要根據(jù)市場調研和開拓規(guī)劃，多辦有針對性的專業(yè)性的展覽。
五、 采取多種貿易方式擴大出口。
(一)進出結合，以進帶出。我國每年進口大量機電產(chǎn)品和其它商品，以進帶出的潛力很大，有關部門應制定有利于擴大機電產(chǎn)品出口的進出結合、以進帶出、反向貿易(包括易貨貿易)、三角貿易的具體辦法。
(二)發(fā)展合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營、補償貿易、技貿結合(以引進技術帶動出口)以及來圖來樣加工、來件裝配、定牌生產(chǎn)等多種靈活貿易方式，利用外國廠商的銷售能力和渠道擴大出口。
(三)發(fā)展合資或獨資的海外跨國公司?？上纫院腺Y為主，從散件裝配起步。提倡以設備、專有技術投資帶動機電產(chǎn)品出口。對高技術和需求變化快的機電產(chǎn)品,應積極到國外搞聯(lián)合開發(fā)、設計，在國內制造，國外銷售。
(四)充分利用國際有利條件，開展進料加工，以緩解國內原材料供需矛盾和價格波動對出口成本的影響。
六、 建立國際機電經(jīng)貿信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡。
要充分利用現(xiàn)有力量，建立起三級信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡。首先是健全和充分發(fā)揮外貿、生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)集團的業(yè)務信息系統(tǒng)；第二是各有關部門負責組織行業(yè)信息系統(tǒng)；第三是在此基礎上建立全國性國際機電經(jīng)貿信息中心，收集、處理國際機電經(jīng)貿信息，及時為各方面提供服務。由國務院機電產(chǎn)品出口辦公室會同有關部門研究擬定組建信息中心的方案。
七、 工貿密切配合，共同開拓國際市場。
(一)生產(chǎn)企業(yè)和外貿企業(yè)要共同搞好出口工作，但職能和作用應當各有側重。生產(chǎn)企業(yè)要了解和參與外貿活動，把主要精力集中到研究、開發(fā)、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品并按時供貨上；外貿企業(yè)要了解生產(chǎn)，把主要精力集中到開拓國際市場，及時提供商情信息和組織售前售后服務上。已經(jīng)取得外貿經(jīng)營權的生產(chǎn)企業(yè)，仍要繼續(xù)利用外貿企業(yè)的優(yōu)勢,外貿企業(yè)要繼續(xù)同原有生產(chǎn)企業(yè)保持密切合作。生產(chǎn)企業(yè)和外貿企業(yè)應簽定長期合同或協(xié)議，明確雙方的經(jīng)濟責任和利益，建立長期穩(wěn)定的銷售和供貨關系。
(二)發(fā)展多種形式的工貿結合，可以是松散型的，也可以是較緊密型的。提倡以大中型骨干企業(yè)和優(yōu)質名牌商品為龍頭，逐步建立出口企業(yè)集團，發(fā)揮其優(yōu)勢，參與國際市場競爭。
(三)積極推行代理制。工貿雙方要商定合理的代理費,處理好代理雙方的經(jīng)濟利益，做到風險共擔，利益共享。
(四)外貿企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)要共同做好售后服務工作，組織好零部件供應，并及時和定期為用戶提供優(yōu)良的技術服務。
八、 加強銷售力量，搞好國內外配合。
(一)按統(tǒng)一協(xié)調的原則，有計劃地在機電產(chǎn)品市場潛力較大的北美和西歐地區(qū)以及中東、拉美地區(qū),加強銷售力量。國內要明確指定專門機構或專人，同駐外機構保持密切聯(lián)系，做到及時相互溝通信息。駐外經(jīng)營性公司應當按經(jīng)營范圍組織聯(lián)營，逐步成為具有一定實力的跨國貿易公司，形成能夠輻射到更大區(qū)域的銷售網(wǎng)絡。
(二)有關部門和公司對在境外舉辦的公司或設立的代表處，要從長遠出發(fā)，根據(jù)其開拓國際市場及為全系統(tǒng)服務的綜合實績進行考核。有條件的地方，駐外代表處可以改成貿易公司(獨資、合資均可)。駐外人員稱職的，可連續(xù)在國外工作四、五年或更長時間，充分發(fā)揮其作用；不合格的，要隨時調換。
(三)為了保證及時供貨，各機電外貿、工貿總公司要有計劃地在國外建立商品分撥中心?？梢韵葘α看竺鎻V、規(guī)格繁多的定型產(chǎn)品設立地區(qū)性倉儲，以后根據(jù)條件逐步在境外一些港口保稅區(qū)建立中國機電產(chǎn)品分撥中心，及時滿足銷售和維修的需要，取得更好的效益。
(四)開拓市場的費用，收購制的,列入外貿企業(yè)出口成本;自營和代理制的，列入生產(chǎn)企業(yè)銷售成本。執(zhí)行這一辦法后,從事機電產(chǎn)品出口的外貿、生產(chǎn)企業(yè)不再按出口銷售收入(人民幣)的2%提取開拓國際市場基金。部門和地方也可拿出一部分留成外匯支持開拓市場。
(五)為了保證及時交貨，在同等優(yōu)先、國貨國運的前提下，允許出口企業(yè)擇優(yōu)選擇運輸船隊及港口，必要時可租用外輪或通過香港轉運。
(六)簡化機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)和外貿企業(yè)銷售、 服務人員業(yè)務出國審批手續(xù), 按國辦發(fā)〔1988〕9號文件精神辦理。
九、 加速人才培養(yǎng)，提高機電外貿人員素質。
為了適應擴大機電產(chǎn)品出口、開拓國際市場的需要，一九九五年以前爭取培養(yǎng)上萬名機電外貿人才。要辦好現(xiàn)有大專院校機電外貿專業(yè)；繼續(xù)辦好機電外貿人員培訓中心和出口企業(yè)決策人員培訓班；部門和地方要舉辦各種形式的短訓班，抓好現(xiàn)有機電外貿工作人員的在職學習；要支持機電產(chǎn)品出口基地和擴權企業(yè)培養(yǎng)外銷人員；要特別重視培養(yǎng)一批既懂得外貿業(yè)務，又熟悉駐在國國情、民情的“某國通”。要加強機電外貿隊伍的思想建設，振奮精神，勇于開拓，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，為擴大機電產(chǎn)品出口多做貢獻。
開拓國際市場是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及到各個方面，需要計劃、財政、經(jīng)貿、工業(yè)、金融、保險、外匯、海關、運輸、商檢等各有關部門密切配合和大力支持。有關部門應當從加快開拓國際機電產(chǎn)品市場的總目標出發(fā)，采取有效措施，支持擴大機電產(chǎn)品出口。
國務院機電產(chǎn)品出口辦公室
一九八九年五月十九日
