發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1993年02月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)[93]17號
施行日期1993年02月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于一九九三年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，是反對腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)、保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要措施，必須堅(jiān)持不懈地長期抓下去，年復(fù)一年地抓出階段性成果。特別在目前部門和行業(yè)不正之風(fēng)還比較普遍，有些問題還比較嚴(yán)重，群眾反映仍很強(qiáng)烈的情況下，糾風(fēng)工作只能抓緊，不能放松。
糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)能否真正取得實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)黨的十四大精神和國務(wù)院的要求，從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)、本部門糾風(fēng)工作的計(jì)劃和措施。各級領(lǐng)導(dǎo)同志必須重視糾風(fēng)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，并確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管，扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)。工作中必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，同時(shí)要注意研究解決新的情況和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究政策，探索遏制部門和行業(yè)不正之風(fēng)的有效途徑，取得新的成果，不斷把這項(xiàng)工作引向深入。
關(guān)于一九九三年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的報(bào)告
國務(wù)院：
堅(jiān)決糾正利用職權(quán)謀取私利的部門和行業(yè)不正之風(fēng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反對腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要措施。黨的十四大對糾風(fēng)工作提出了新的更高的要求。在新的一年，我們要按照十四大精神和國務(wù)院的要求，把糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)繼續(xù)擺到重要位置上，堅(jiān)持不懈地抓下去，下決心抓出更大的成效。現(xiàn)將一九九三年糾風(fēng)工作要點(diǎn)報(bào)告如下：
一、 正確評價(jià)前兩年的糾風(fēng)工作，認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢
自一九九0年國務(wù)院“八·二三”電話會(huì)議，李鵬總理動(dòng)員部署在全國開展糾風(fēng)工作以來，各地區(qū)、各部門把這項(xiàng)工作提上日程，集中抓了兩年多時(shí)間，做了大量工作。部門和行業(yè)不正之風(fēng)的勢頭在某些方面受到遏制，群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)問題，有的已初步解決，有的已有所緩解，對密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起了積極有效的作用。但是，必須清醒地看到，部門和行業(yè)不正之風(fēng)還遠(yuǎn)未遏制住，有些問題仍相當(dāng)嚴(yán)重，已解決的問題還有反復(fù)。同時(shí)，在新的形勢下，又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，進(jìn)一步加大了糾風(fēng)工作的難度。因此，我們對前兩年糾風(fēng)工作取得的成績不能估計(jì)過高，對當(dāng)前部門和行業(yè)不正之風(fēng)的普遍性、嚴(yán)重性和反復(fù)性不能估計(jì)過低。這項(xiàng)工作稍有放松或停頓，幾年來的努力就會(huì)前功盡棄，黨和政府的聲譽(yù)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。
各級領(lǐng)導(dǎo)要用黨的十四大精神統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識在整個(gè)改革開放過程中都要堅(jiān)持反對腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的必要性和重要性，更加自覺地堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬的方針，正確處理糾風(fēng)工作與改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)決克服在糾風(fēng)工作上存在的各種模糊甚至錯(cuò)誤的觀念，采取果斷的有效的措施，進(jìn)一步遏制部門和行業(yè)不正之風(fēng)的勢頭。
二、 繼續(xù)剎風(fēng)整紀(jì)，實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理
糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，要堅(jiān)決貫徹黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
繼續(xù)貫徹一要堅(jiān)決、二要持久和不斷抓階段性成果的方針，著眼于教育，立足于建設(shè)，實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理。一方面通過糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，開展專項(xiàng)治理，查處違法違紀(jì)案件，繼續(xù)不停頓地剎風(fēng)整紀(jì)；另一方面，要在建設(shè)和治本上下功夫，在加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、提高職工素質(zhì)、建立行為規(guī)范和監(jiān)督制約機(jī)制上取得進(jìn)展和突破。糾風(fēng)工作的對象，在部門和行業(yè)中要繼續(xù)以執(zhí)法部門、監(jiān)督部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、公用事業(yè)單位為重點(diǎn)；在地方上要以大城市為重點(diǎn)。從全局看，搞好糾風(fēng)工作的關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。擔(dān)任部門、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志和國家機(jī)關(guān)工作人員都要以身作則，遵紀(jì)守法，在糾風(fēng)工作中起帶頭表率作用。
三、 集中力量繼續(xù)抓好專項(xiàng)治理
一九九三年，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)要著重抓好以下幾個(gè)方面的專項(xiàng)治理：（1）繼續(xù)下大力氣糾正利用職權(quán)吃拿卡要、敲詐勒索、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等帶有普遍性的不正之風(fēng)；（2）著重糾正一些國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)索賄受賄、謀取私利、搞權(quán)錢交易的腐敗行為；（3）重視糾正執(zhí)法、監(jiān)督、管理等部門和行業(yè)違背中央有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制設(shè)置障礙、侵害企業(yè)利益以及侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)問題；（4）重視解決在政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能中出現(xiàn)的利用行業(yè)壟斷以權(quán)謀私的不正之風(fēng)；（5）繼續(xù)貫徹 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真檢查對嚴(yán)禁用公款吃喝送禮等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的通知》（中辦發(fā)[1991]17號），制止黨政機(jī)關(guān)在公務(wù)活動(dòng)中用公款大吃大喝，揮霍浪費(fèi)的歪風(fēng)；（6）對那些糾而復(fù)發(fā)甚至愈演愈烈的問題要反復(fù)抓，抓到底。
近兩年，一些地區(qū)和部門抓了清理行業(yè)亂著裝、整頓公路站卡、清收“三款”（逾期貸款、個(gè)人借的公款、拖欠承包款）、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及以票以證以裝電話謀私等專項(xiàng)治理，效果較好。今年，各地區(qū)、各部門要在做好鞏固工作的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，抓住那些阻礙改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、嚴(yán)重侵害群眾利益而又反映強(qiáng)烈的部門和行業(yè)不正之風(fēng)問題，繼續(xù)開展專項(xiàng)治理，以取得規(guī)模效益。除省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一部署的外，市（地）可根據(jù)實(shí)際情況選擇自己抓的治理項(xiàng)目?？h一級要著重糾正那些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門專項(xiàng)治理的問題不宜多，要選準(zhǔn)題目，精心組織，治理一項(xiàng)，見效一項(xiàng)，鞏固一項(xiàng)。
不正之風(fēng)往往掩蓋違法犯罪行為，而違法犯罪分子又往往利用不正之風(fēng)。因此，在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)過程中要重視發(fā)現(xiàn)和查辦違法違紀(jì)案件，特別是對情節(jié)嚴(yán)重、在群眾中造成惡劣影響的案件，要嚴(yán)肅查處，并有選擇地予以公開揭露。
四、 著眼于教育和防范，加強(qiáng)部門和行業(yè)自身的基礎(chǔ)建設(shè)
各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)思想教育、提高隊(duì)伍素質(zhì)作為防止和糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓。在有針對性地搞好黨的基本路線教育、宗旨教育、法紀(jì)教育的同時(shí)，要按不同部門和行業(yè)的特點(diǎn)有計(jì)劃地對干部職工進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)道德教育，把經(jīng)常性的教育同集中培訓(xùn)結(jié)合起來，思想教育同加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來。通過教育，使干部職工提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和紀(jì)律觀念，樹立敬業(yè)精神。各個(gè)部門和行業(yè)都要制定規(guī)劃，確立各自的形象目標(biāo)，逐步形成一套正規(guī)、科學(xué)、適合自身特點(diǎn)的職業(yè)道德行為規(guī)范。這項(xiàng)工作要在一些重要部門和行業(yè)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，分期分批地推開。
糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)根本上要靠改革。各部門、各行業(yè)都要十分重視制度建設(shè)。使行政和行業(yè)行為納入法制化、規(guī)范化的軌道。要以現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，從改革入手，完善廉政勤政制度，首先在執(zhí)法部門、公用事業(yè)單位和直接掌管人、財(cái)、物的崗位，建立起既能管得住又便于操作的有效防范以權(quán)謀私和不正之風(fēng)的約束機(jī)制。要繼續(xù)推行和完善“兩公開一監(jiān)督”、“一條龍服務(wù)”等辦事制度。制度重在執(zhí)行。要采取有力措施，對規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性地監(jiān)督檢查，堅(jiān)決克服有章不循的現(xiàn)象。
五、 進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對部門和行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督
要積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，加強(qiáng)人民群眾和社會(huì)各界對政府部門和各行業(yè)的監(jiān)督。各部門和行業(yè)都要建立健全內(nèi)部與外部、自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督檢查的“關(guān)口”往前移，防微杜漸。要重視發(fā)揮傳播媒介的作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各級政府要定期或不定期地征求人大、政協(xié)對糾風(fēng)工作的意見，主動(dòng)接受監(jiān)督，還可邀請有關(guān)方面的代表參加評議部門和行業(yè)風(fēng)氣的活動(dòng)，檢查指導(dǎo)糾風(fēng)工作。國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室要經(jīng)常分析糾風(fēng)工作形勢，每年要選點(diǎn)進(jìn)行一兩次民意測驗(yàn)，了解群眾的反映和意見，對部門和行業(yè)風(fēng)氣的狀況和糾風(fēng)工作進(jìn)行定性定量評估。各省、自治區(qū)、直轄市和一些重要部門、行業(yè)也應(yīng)積極創(chuàng)造條件開展好這方面的工作。
六、 積極探索新形勢下糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的有效途徑
繼續(xù)堅(jiān)持前幾年在糾風(fēng)工作中總結(jié)出來的自查自糾、集中整訓(xùn)、專項(xiàng)治理、民主評議、明察暗訪和舉報(bào)等行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。要進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找出糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)與深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、為群眾辦實(shí)事等有機(jī)結(jié)合的具體形式和辦法，從體制、制度、管理，物質(zhì)基礎(chǔ)等方面探索有效防止和遏制不正之風(fēng)的新途徑。
加強(qiáng)調(diào)查研究，要側(cè)重政策和工作研究。各級糾風(fēng)辦要根據(jù)工作需要，列出題目，組織有關(guān)部門和社會(huì)力量開展調(diào)查研究。當(dāng)前，要著重研究部門和行業(yè)不正之風(fēng)產(chǎn)生的深層原因及其對策；研究在深化改革開放，建立社會(huì)主義市場機(jī)制條件下出現(xiàn)的某些政策界限不清的新問題，提出政策建議；調(diào)查總結(jié)先進(jìn)典型的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作提供依據(jù)。
七、 切實(shí)加強(qiáng)對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各部門都要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于糾風(fēng)工作的要求，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門一九九三年糾風(fēng)要達(dá)到的具體目標(biāo)和措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，真正做到能切實(shí)解決一兩個(gè)突出問題。
糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問，要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志主管，層層建立責(zé)任制，并把這項(xiàng)工作作為考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級政府每年至少要研究一兩次糾風(fēng)工作，分析形勢，制定對策，解決存在的問題，以推動(dòng)這一工作。各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，首先做好自身的工作，并按照條塊結(jié)合的原則，主動(dòng)與地方協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對所屬單位和本行業(yè)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，使群眾能不斷聽到糾風(fēng)的聲音，了解糾風(fēng)的情況。要大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型，表彰好人好事，倡導(dǎo)行業(yè)新風(fēng)。要選擇一批糾風(fēng)工作成效明顯、行業(yè)風(fēng)氣有較大轉(zhuǎn)變的單位和行業(yè)進(jìn)行系列報(bào)道，系統(tǒng)地介紹他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，有條件的地區(qū)和部門可召開廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)議，以弘揚(yáng)正氣。各部門和行業(yè)都要領(lǐng)導(dǎo)和組織好廉政勤政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等群眾性的爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，注意培養(yǎng)和樹立群眾信得過的先進(jìn)單位和個(gè)人，以教育和激勵(lì)干部職工奮發(fā)向上，自覺抵制和糾正各種消極腐敗現(xiàn)象。
實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓落實(shí)。各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)的措施和辦法，把一般號召和具體指導(dǎo)結(jié)合起來，把經(jīng)常性的督促檢查和定期考核結(jié)合起來，對取得明顯成效的部門和單位，要及時(shí)給予通報(bào)表揚(yáng)；對問題嚴(yán)重、糾正不力的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，限期改正。要積極做好全國大城市糾風(fēng)工作會(huì)議的籌備工作，在年內(nèi)把這個(gè)會(huì)議開好，以推動(dòng)糾風(fēng)工作的深入開展。
為加強(qiáng)對糾風(fēng)工作的檢查指導(dǎo)，國務(wù)院繼續(xù)保留國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室，由監(jiān)察部承擔(dān)這方面工作。各地區(qū)、各部門都要有專門機(jī)構(gòu)抓糾風(fēng)工作，配備相應(yīng)的力量，并在機(jī)構(gòu)改革中理順糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)的體制和工作關(guān)系，創(chuàng)造必要的工作條件，使其真正擔(dān)負(fù)起督促、檢查、指導(dǎo)，匯總、分析、報(bào)告的職責(zé)，更好地發(fā)揮作用。
以上報(bào)告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
一九九三年二月六日
