發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年05月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2004〕83號(hào)
施行日期2004年05月12日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”問題。今年以來，相繼出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。農(nóng)民群眾耕種土地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了多年未有的好形勢(shì)。與此同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了土地承包糾紛甚至群體性事件，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食工作各項(xiàng)決策和國(guó)務(wù)院辦公廳緊急通知精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解民間矛盾糾紛中的獨(dú)特作用，積極配合各級(jí)黨委、政府妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛，努力維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解在化解農(nóng)村土地承包糾紛中的作用
人民調(diào)解制度作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的組成部分，是人民群眾自我組織、自我教育、自我管理，化解自身矛盾，參與社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)管理的一種重要形式，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的重要手段，是我國(guó)矛盾糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。積極參與化解土地承包糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前廣大村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解組織面臨的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。人民調(diào)解組織扎根基層，與農(nóng)村和農(nóng)民群眾有著十分緊密的聯(lián)系，對(duì)本地區(qū)人員結(jié)構(gòu)和土地承包狀況比較清楚，對(duì)土地承包糾紛的歷史、現(xiàn)狀和形成原因比較熟悉，對(duì)解決這類矛盾糾紛也富有經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署中來，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全、便民利民的特點(diǎn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)處和化解矛盾糾紛成本低、示范性強(qiáng)、社會(huì)效果好的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解工作．要廣泛發(fā)動(dòng)廣大人民調(diào)解員深入田間地頭、深入農(nóng)戶家中，力爭(zhēng)將糾紛化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層，切?shí)發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用。
二、 積極預(yù)防，依法及時(shí)開展調(diào)解工作
要及時(shí)組織廣大司法助理員、人民調(diào)解員、糾紛信息員開展土地承包糾紛排查工作，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)土地承包糾紛的信息與苗頭。．對(duì)糾紛重點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)戶和重點(diǎn)人做到心中有數(shù)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致糾紛的潛在因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)密的預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮整體預(yù)防功能。
要依據(jù)法律、政策，積極參與工地承包糾紛的調(diào)解處理，及時(shí)化解糾紛。司法所、司法助理員、人民調(diào)解員要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律和政策的要求，依法規(guī)范開展對(duì)土地承包糾紛和群體性事件的調(diào)處工作。法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅(jiān)決按規(guī)定予以調(diào)處；對(duì)沒有法律依據(jù)可以適用的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法利益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則妥善化解。對(duì)人民調(diào)解組織調(diào)解不了、有關(guān)部門一時(shí)難以妥善解決的土地承包糾紛，要配合當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門做好教育、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過法治渠道加以解決。
三、 充分發(fā)揮人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)糾紛信息反饋工作
充分利用和依靠調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員、糾紛信息員的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和人員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)土地承包糾紛信息的搜集整理和匯總分析，健全和落實(shí)糾紛信息反饋制度、重大社情報(bào)告制度和群體性事件的快速反應(yīng)制度，全面掌握真實(shí)客觀的糾紛信息，為黨委、政府依法妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛提供準(zhǔn)確依據(jù)。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的醞釀群體性事件、上訪等苗頭和征兆，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾退痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，力爭(zhēng)把糾紛化解在初發(fā)階段，消滅在萌芽狀態(tài)，努力預(yù)防糾紛和群體性事件的發(fā)生。
四、 結(jié)合調(diào)解工作，大力開展土地法律、法規(guī)和政策宣傳
在調(diào)解工作中廣泛開展涉及農(nóng)村土地承包的政策法律宣傳教育。當(dāng)前，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》要求，把農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律政策作為法制宣傳教育的重點(diǎn)，認(rèn)真組織廣大司法助理員、人民調(diào)解員充分利用各種宣傳手段和陣地，采取農(nóng)民群眾所喜聞樂見的形式，深入農(nóng)村田間地頭、集貿(mào)市場(chǎng)，向農(nóng)民群眾全面系統(tǒng)、生動(dòng)形象地宣講《農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，將國(guó)家的有關(guān)法律和黨的農(nóng)村政策原原本本、不折不扣地送到每一個(gè)農(nóng)戶。要結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛的調(diào)解案例，寓政策法律宣傳和道德教育于調(diào)解糾紛的過程之中，有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳教育，做到調(diào)解一案、教育一片，為貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)村土地承包糾紛和群體性事件的發(fā)生。
五、 充分發(fā)揮司法所對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)作用
要按照《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》精神，大力加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為司法所進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件。
司法所要指導(dǎo)人民調(diào)解組織加強(qiáng)自：身建設(shè)。要根據(jù)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件若干規(guī)定》的司法解釋，以及司法部關(guān)于《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和有關(guān)會(huì)議精神，大力加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織在農(nóng)村土地承包糾紛中的調(diào)處糾紛功能、預(yù)防糾紛、防止矛盾激化功能和法制宣傳教育功能。
司法所要努力提高對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)水平。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要將指導(dǎo)工作的重點(diǎn)放在充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，及時(shí)化解農(nóng)村土地承包糾紛上來。指導(dǎo)人民調(diào)解組織發(fā)揮法律參謀和助手作用，為黨委、政府妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛提供法律意見和建議；及時(shí)交流和總結(jié)人民調(diào)解組織在化解農(nóng)村土地承包糾紛中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳表彰涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和事跡；積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)反映人民調(diào)解組織在化解農(nóng)村土地承包糾紛中遇到的困難和問題，幫助他們改善工作條件，提高工作水平，更好地為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)。
