發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2001年07月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2001〕007號(hào)
施行日期2001年07月16日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
改革開放以來，我國(guó)的律師、公證、基層法律服務(wù)工作改革不斷深化，法律服務(wù)業(yè)有了很大發(fā)展，但與形勢(shì)發(fā)展的要求還有較大的距離。主要是對(duì)深化改革、加強(qiáng)管理的思想不夠統(tǒng)一；少數(shù)法律服務(wù)人員社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，違背職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，甚至違法亂紀(jì)；法律服務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平還不高等等。這些問題制約了法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，需要認(rèn)真研究解決。
法律服務(wù)工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)，自身也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，對(duì)深化法律服務(wù)改革和加強(qiáng)法律服務(wù)管理工作都提出了新的更高的要求。為促進(jìn)法律服務(wù)事業(yè)更快更好地發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步深化法律服務(wù)改革，加強(qiáng)法律服務(wù)管理的問題提出如下意見：
一、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步提高律師工作管理水平
(一) 加強(qiáng)監(jiān)督，加大管理力度。管理律師業(yè)是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)都要切實(shí)履行職責(zé)，加大管理力度。要嚴(yán)格律師資格授予、律師執(zhí)業(yè)證的頒發(fā)以及律師事務(wù)所的審核登記條件，把好入門關(guān)、從業(yè)關(guān)。建立健全社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和行政監(jiān)督機(jī)制，提高工作透明度。要向社會(huì)重新公布律師投訴電話。要按《律師法》和有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定嚴(yán)肅查處律師事務(wù)所和律師違法違紀(jì)行為。科學(xué)劃分司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理的職能，探索和完善“兩結(jié)合”管理體制的構(gòu)架，找準(zhǔn)行政管理和行業(yè)管理的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮兩種管理的效能，保證律師業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)律師培訓(xùn)和繼續(xù)教育，抓緊培養(yǎng)一大批復(fù)合型、高層次律師人才。
(二) 推進(jìn)律師管理工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)?！堵蓭煼ā奉C布后，司法部先后制定了有關(guān)律師工作管理的規(guī)章和規(guī)范性文件，在律師管理工作中發(fā)揮了一定的作用。但是，有的規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行不得力，有些隨著形勢(shì)的發(fā)展變化需要進(jìn)行修改補(bǔ)充。司法部擬建議有關(guān)部門對(duì)《律師法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。同時(shí)，要抓緊完善律師執(zhí)業(yè)和律師管理的規(guī)章制度，使規(guī)章制度覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的所有工作層面和工作環(huán)節(jié)。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，急需建立和完善律師事務(wù)所管理?xiàng)l例、 律師違法行為處罰辦法、律師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理制度、錯(cuò)案追究與賠償制度等。
(三) 加強(qiáng)不同形式律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。國(guó)資所、合作所、合伙所是《律師法》明確規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的三種形式。要依法規(guī)范三種形式的律師事務(wù)所，強(qiáng)化自律性管理，建立健全民主管理、收益分配、監(jiān)督約束和責(zé)任賠償機(jī)制，明確律師事務(wù)所的權(quán)利和責(zé)任，使各種形式的律師事務(wù)所不僅享受法律所賦予的權(quán)利，而且要真正承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。要通過引導(dǎo)，逐步形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的律師事務(wù)所。
(四) 開展律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律評(píng)查活動(dòng)。我國(guó)律師是社會(huì)主義法律工作者，必須具有良好的政治素質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，自覺維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)和國(guó)家與人民的利益。要運(yùn)用教育、評(píng)查、培訓(xùn)等手段，強(qiáng)化律師的道德和紀(jì)律觀念，形成遵紀(jì)守法、文明服務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信、揚(yáng)善懲惡的道德風(fēng)尚。從今年7月底開始，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育評(píng)查活動(dòng)，對(duì)律師和律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。從明年起，各省(區(qū)、市)要根據(jù)本地的實(shí)際情況，每年開展一次教育評(píng)查活動(dòng)，解決一、二個(gè)突出問題。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育評(píng)查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效，嚴(yán)禁形式主義和走過場(chǎng)。要通過教育評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所的管理，嚴(yán)肅行風(fēng)行紀(jì)，純潔律師隊(duì)伍。
(五) 加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的基層組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，是我國(guó)律師事業(yè)取得成功的根本保證。要在律師事務(wù)所建立健全黨組織，保證每一名黨員律師都能參加正常的組織生活。凡有三名以上黨員的律師事務(wù)所，要建立黨支部，不足三名黨員的，要與其它律師事務(wù)所聯(lián)合建立黨支部。要積極發(fā)展新黨員，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的模范帶頭作用。
二、統(tǒng)一思想、因地制宜，確保公證工作改革健康順利進(jìn)行
(六) 全面貫徹國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公證改革?！斗桨浮穼?duì)公證組織形式、運(yùn)行機(jī)制、工作方式方法、隊(duì)伍建設(shè)和管理模式的改革都做出了明確規(guī)定，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。當(dāng)前公證工作改革的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)公證處由行政體制改為事業(yè)體制。尚未出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《方案》實(shí)施意見的省(區(qū)、市)，要抓緊工作，積極協(xié)調(diào)，早日出臺(tái)本地的具體實(shí)施辦法。要鼓勵(lì)和推動(dòng)符合條件的公證處從行政體制向事業(yè)體制轉(zhuǎn)制。在轉(zhuǎn)制的過程中，要堅(jiān)持先試點(diǎn)、后推開的方法，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)尚不具備改制條件的及近三年人均收費(fèi)不足三萬元的公證機(jī)構(gòu)，可以保持原有體制不變，但應(yīng)按事業(yè)單位的模式管理和運(yùn)行。繼續(xù)做好已有合作制、合伙制公證處的試點(diǎn)工作，不再增加新的試點(diǎn)單位。
(七) 制定完善公證改革的配套措施。要保證公證工作改革的順利進(jìn)行，關(guān)鍵是要制定和完善公證機(jī)構(gòu)從行政體制改為事業(yè)體制的有關(guān)編制、人事、稅收、財(cái)務(wù)管理等方面的配套辦法和措施。為此，司法部將與中央有關(guān)部門積極進(jìn)行協(xié)商，各地也要主動(dòng)與有關(guān)單位溝通，認(rèn)真做好相應(yīng)的工作。
(八) 采取措施，提高公證證明質(zhì)量。公證證明的質(zhì)量關(guān)系到公證的公信力。要指導(dǎo)、監(jiān)督公證機(jī)構(gòu)和公證人員依法執(zhí)業(yè)，對(duì)違法違紀(jì)的公證機(jī)構(gòu)和公證人員應(yīng)嚴(yán)肅處理，確保國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，確保公證證明的質(zhì)量和信譽(yù)。近期，各地要對(duì)公證證明質(zhì)量問題進(jìn)行認(rèn)真的檢查，對(duì)公證人員和公證管理人員進(jìn)行深入的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。嚴(yán)格要求公證人員不得利用辦證謀取私利，不得違法違規(guī)辦證，不得以支付介紹費(fèi)和給回扣等手段招攬證源。
三、調(diào)整規(guī)范、強(qiáng)化管理，促進(jìn)基層法律服務(wù)工作穩(wěn)步健康發(fā)展
(九) 穩(wěn)步推進(jìn)基層法律服務(wù)工作的改革和規(guī)范化建設(shè)。基層法律服務(wù)工作是滿足城鄉(xiāng)廣大群眾法律需求的重要渠道，是我國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的法律服務(wù)體系的重要組成部分，要通過深化改革，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)步、健康發(fā)展。要認(rèn)真貫徹《基層法律服務(wù)所管理辦法》及其貫徹實(shí)施意見，在年內(nèi)基本完成對(duì)現(xiàn)有基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、布局、名稱和管理體制的調(diào)整整頓及重新登記工作。建立健全各項(xiàng)管理制度，改進(jìn)并強(qiáng)化管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化?；鶎臃煞?wù)機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作，一定要與各地的實(shí)際條件和基層司法行政工作的發(fā)展需求結(jié)合起來，從有利于調(diào)動(dòng)各方積極性、有利于基層法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展、有利于強(qiáng)化基層司法行政工作的原則出發(fā)，措施要慎重，步子要穩(wěn)妥，要先行試點(diǎn)，分類指導(dǎo)，條件成熟的可脫鉤改制，切不可硬性攤派指標(biāo)、限定時(shí)間。
(十) 基層法律服務(wù)工作的改革要有利于司法所的建設(shè)。這些年基層司法所雖發(fā)展很快，但人員嚴(yán)重缺編，許多地區(qū)缺乏必要、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源和保障渠道。目前多數(shù)的司法所與法律服務(wù)所實(shí)行一套人馬、兩塊牌子的“兩所合一”或“合署辦公”的體制，在開展業(yè)務(wù)和人、財(cái)、物方面相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力、共同發(fā)展?；鶎臃煞?wù)機(jī)構(gòu)的改革必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“宜分則分、宜合則合”的原則。條件成熟、且“兩所”分設(shè)不會(huì)影響和削弱各自力量和工作的地方，基層司法所和法律服務(wù)所可以分設(shè)；不具備條件的，基層司法所和法律服務(wù)所可以繼續(xù)保持原“兩所合一”或“合署辦公”的體制，各市、縣可因地制宜，允許兩種模式并存。同時(shí)要注意指導(dǎo)“兩所”各司其職，各自工作的職能和手段不能混淆。目前基層司法所與法律服務(wù)所沒有分設(shè)，或只有法律服務(wù)所而尚未建立司法所的地方，必須在創(chuàng)造條件建立起司法所的前提下，再考慮“兩所”分設(shè)及脫鉤改制問題，不要先搞脫鉤改制再抓司法所的建設(shè)。
(十一) 加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)業(yè)管理?；鶎臃煞?wù)隊(duì)伍是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法制力量。要按照《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》和司法部關(guān)于建立基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格制度的要求，認(rèn)真做好執(zhí)業(yè)資格考試、考核的組織和審批頒證工作，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)登記、年度注冊(cè)和監(jiān)督懲處制度。要加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)活動(dòng)的管理，嚴(yán)肅查處執(zhí)業(yè)違紀(jì)行為。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(十二) 改革要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地法律服務(wù)工作開展情況差別很大，改革必須從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。改革要有利于我國(guó)民主法制建設(shè)，有利于法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要堅(jiān)持抓試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)。
(十三) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。深化法律服務(wù)改革，加強(qiáng)法律服務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，有許多新情況、新問題需要研究解決。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一定要高度重視，深入基層，深入實(shí)際，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。要通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，把深化法律服務(wù)工作改革引向深入，促進(jìn)法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
各地貫徹落實(shí)本意見的情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
二00一年七月十六日
