發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1998年11月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1998〕第39號
施行日期1998年11月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于化肥工作的各項(xiàng)方針政策，努力做好化肥的生產(chǎn)和流通工作，取得了明顯成效。但化肥生產(chǎn)和流通中仍然存在一些矛盾和問題，主要是現(xiàn)行的管理方式不能適應(yīng)市場供求形勢的變化，生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)虧損嚴(yán)重；經(jīng)營環(huán)節(jié)較多，費(fèi)用較高；價格形成機(jī)制不靈活，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)市場的作用；進(jìn)口代理機(jī)制不完善；市場秩序不規(guī)范。必須進(jìn)一步深化化肥流通體制改革，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、在國家宏觀調(diào)控下主要由市場配置資源的化肥流通體制，以促進(jìn)化肥生產(chǎn)和流通的健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 改革化肥流通管理，做好總量平衡和宏觀調(diào)控
國家對化肥流通的管理由直接計(jì)劃管理為主改為間接管理為主，發(fā)揮市場配置化肥資源的基礎(chǔ)性作用。取消國產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計(jì)劃和統(tǒng)配收購計(jì)劃，由化肥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)自主進(jìn)行購銷活動。鼓勵化肥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，化肥生產(chǎn)企業(yè)既可以與化肥經(jīng)營企業(yè)直接簽訂購銷合同，也可以實(shí)行銷售代理。
取消指令性計(jì)劃后，為避免市場的盲目性，國家計(jì)委仍應(yīng)會同有關(guān)部門搞好全國化肥的總量平衡和宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的省際間產(chǎn)需平衡銜接，協(xié)調(diào)大型化肥生產(chǎn)企業(yè)和缺肥地區(qū)的供需關(guān)系。
二、 拓寬化肥流通渠道，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)
化肥生產(chǎn)企業(yè)可以將自產(chǎn)化肥銷售給各級農(nóng)資公司和農(nóng)技推廣站、土肥站、植保站（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三站”）及以化肥為原料的企業(yè)，也可以設(shè)點(diǎn)直接銷售給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)“三站”經(jīng)營的化肥可以從各級農(nóng)資公司進(jìn)貨，也可以直接從化肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨；可以將化肥供應(yīng)到技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，也可以直接銷售給農(nóng)民。保留現(xiàn)行允許農(nóng)墾、林業(yè)、煙草、軍隊(duì)在本系統(tǒng)內(nèi)銷售化肥的做法，其化肥來源可以委托農(nóng)資公司代購，也可以從化肥生產(chǎn)企業(yè)自行采購。賦予中國化工進(jìn)出口總公司化肥內(nèi)貿(mào)經(jīng)營權(quán)。除上述單位外，其他單位和個人不得從事化肥批發(fā)業(yè)務(wù)。
通過適度競爭，促進(jìn)化肥經(jīng)營單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，強(qiáng)化服務(wù)功能，從單一經(jīng)營型向服務(wù)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。同時鼓勵化肥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)打破系統(tǒng)和行業(yè)界限，通過發(fā)展工商聯(lián)營、組建集團(tuán)等多種形式的聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同做好化肥產(chǎn)銷工作。
三、 改進(jìn)化肥價格管理方式，建立政府指導(dǎo)下市場形成價格的機(jī)制
化肥出廠價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價。國家計(jì)委只對大型氮肥企業(yè)（合成氨年生產(chǎn)能力在30萬噸以上）生產(chǎn)的化肥制定中準(zhǔn)出廠價和上下浮動幅度，供需雙方可在浮動幅度內(nèi)根據(jù)淡、旺季及市場情況協(xié)商確定具體價格。中準(zhǔn)出廠價根據(jù)化肥生產(chǎn)成本和市場供求的變化適時進(jìn)行調(diào)整。
放開化肥零售價格，必要時省級物價部門可以對部分品種規(guī)定最高限價。
四、 加強(qiáng)化肥進(jìn)口管理，改進(jìn)化肥進(jìn)口代理辦法
各種貿(mào)易方式和渠道進(jìn)口化肥均納入進(jìn)口配額管理。國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)總量平衡、資源配置和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)的要求，安排全國化肥進(jìn)口，中央進(jìn)口化肥計(jì)劃下達(dá)給供銷總社和有關(guān)部門，各部門不能對進(jìn)口化肥指標(biāo)自行調(diào)劑。
適當(dāng)增加化肥進(jìn)口代理渠道，除中國化工進(jìn)出口總公司外，賦予中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司化肥進(jìn)口代理經(jīng)營權(quán)。進(jìn)口化肥代理手續(xù)費(fèi)，不得高于國家計(jì)委核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)加強(qiáng)化肥進(jìn)口代理企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。有關(guān)銀行要積極籌措資金，為進(jìn)口單位及時發(fā)放貸款。
五、 建立救災(zāi)化肥儲備制度，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力
化肥是常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的產(chǎn)品。國家通過中準(zhǔn)出廠價加浮動幅度的指導(dǎo)性價格政策，使化肥保持合理的淡、旺季價差，以鼓勵生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶淡季儲存化肥。國有商業(yè)銀行對所需貸款應(yīng)予以支持。全國化肥市場如出現(xiàn)大的波動，由國家計(jì)委會同有關(guān)部門研究提出應(yīng)對措施上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
為解決救災(zāi)用肥的應(yīng)急需要，建立中央救災(zāi)化肥年度儲備制度。每年雨季來臨之前，通過收儲和進(jìn)口，準(zhǔn)備50萬實(shí)物噸救災(zāi)備用化肥，當(dāng)年救災(zāi)如有剩余，秋播前應(yīng)予銷出。儲備資金由中國農(nóng)業(yè)銀行安排，每年給予半年的貼息，由中央財(cái)政和使用救災(zāi)化肥的地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，具體貼息辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。救災(zāi)儲備化肥繼續(xù)由中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，救災(zāi)化肥的收購和出庫價格由國家計(jì)委會同有關(guān)部門確定。
六、 繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策，支持化肥生產(chǎn)和流通
有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先保證、均衡供應(yīng)化肥生產(chǎn)所需石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原材料和能源；鐵路、交通、港口等單位應(yīng)優(yōu)先保證化肥及其原材料的運(yùn)輸，并對有經(jīng)營資格的單位調(diào)運(yùn)農(nóng)用化肥和磷礦石實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價。對化肥生產(chǎn)、經(jīng)營和國內(nèi)短缺品種進(jìn)口繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。
國有商業(yè)銀行在規(guī)定的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比例之內(nèi)，優(yōu)先安排化肥生產(chǎn)、經(jīng)營所需資金，要與生產(chǎn)、經(jīng)營單位密切配合，加強(qiáng)資金管理，防止擠占挪用。
七、 地方政府要切實(shí)做好化肥生產(chǎn)和購銷工作
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對化肥工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市場需求組織好化肥的生產(chǎn)和進(jìn)口，適時調(diào)節(jié)市場供求，保持本地區(qū)化肥價格的相對穩(wěn)定；維護(hù)正常流通秩序，嚴(yán)禁實(shí)行任何形式的地區(qū)封鎖。各級工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大市場與價格監(jiān)督管理的力度，嚴(yán)格執(zhí)法，取締非法經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣化肥和走私進(jìn)口化肥的行為，堅(jiān)決制止哄抬化肥價格、牟取暴利和低價傾銷、沖擊市場的不正當(dāng)競爭行為。
