發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年11月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2003〕115號
施行日期2003年11月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
司法部直屬事業(yè)單位作為國家司法行政系統(tǒng)的重要組成部分，是全面實施依法治國方略、建設(shè)法治國家和推動司法制度改革的一支重要力量。改革開放以來，司法部直屬事業(yè)單位在完善我國司法行政體制、維持社會秩序穩(wěn)定、宣傳社會主義法制、培養(yǎng)高層次政法專門人才和組織法律科學(xué)研究方面發(fā)揮了重要的作用，做出了突出的貢獻。
近幾年，隨著國家事業(yè)單位人事制度改革的進一步深化，我部直屬事業(yè)單位的人事制度改革工作也取得了顯著的進展，有力地促進了各項事業(yè)的發(fā)展。為了進一步增強各直屬事業(yè)單位的自主創(chuàng)新能力和工作積極性，健全這些機構(gòu)的內(nèi)部競爭機制和自我約束機制，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、社會化的專業(yè)技術(shù)隊伍，更好地發(fā)揮其職能作用，推動司法行政各項工作不斷向前發(fā)展，根據(jù)中共中央《關(guān)于深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號）和中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)〔2000〕78號）的精神，結(jié)合司法行政系統(tǒng)的實際情況，對深化司法部直屬事業(yè)單位的人事制度改革提出如下實施意見：
一、深化直屬事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本思路
1． 深化司法部直屬事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個代表”的重要思想，堅持黨管干部原則、政事分開原則和精簡高效原則，以服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和法制建設(shè)為出發(fā)點，以優(yōu)化司法行政領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的資源配置和提高司法行政工作的質(zhì)量為核心，積極推動部屬事業(yè)單位的人事管理由傳統(tǒng)的身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，努力形成一個人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、有利于優(yōu)秀人才成長、充滿生機與活力的新型事業(yè)單位人事管理體制。
2． 司法部直屬事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是，按照政事分開的原則，明確劃分主管部門與事業(yè)單位之間職責(zé)界限，進一步擴大事業(yè)單位自主權(quán)，使事業(yè)單位真正成為獨立行使職權(quán)、獨立承擔(dān)責(zé)任的法人；改變用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的傳統(tǒng)做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別；根據(jù)職能性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點、組織形態(tài)和經(jīng)費來源的不同，對事業(yè)單位實行分類管理，建立一套適合不同類型事業(yè)單位和不同工作崗位的人事制度；通過全面推行聘用制和搞活工資分配制度，積極引進競爭激勵機制，提高事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。
二、改革直屬事業(yè)單位用人制度，全面推行聘用制
3． 全面實行聘用制。根據(jù)中共中央組織部和人事部的要求，司法部直屬事業(yè)單位中除了經(jīng)批準(zhǔn)依照國家公務(wù)員管理的單位之外，均應(yīng)在2004年底之前實行聘用制。
各單位應(yīng)根據(jù)各類不同人員的特點實行相應(yīng)的聘用辦法，打破行政職業(yè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，切實實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。
各單位要成立聘用工作小組或明確主管職能部門，要按照公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)商一致的原則，與職工通過簽訂聘用合同，明確單位與被聘人員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保證雙方的合法權(quán)益。在聘用人員中，對優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干可采用不同的聘用辦法，實行不同的聘期，給予較高的聘用待遇，相對穩(wěn)定一批技術(shù)骨干。還可根據(jù)工作需要采取專職與兼職相結(jié)合的方式，聘用部分兼職技術(shù)骨干。
4． 通過聘用制的全面推行，健全直屬事業(yè)單位的崗位管理制度。崗位管理的基本原則是按需設(shè)崗、按崗聘用、按崗定薪、競爭上崗。部屬事業(yè)單位要進行科學(xué)合理的崗位設(shè)置。崗位設(shè)置要堅持按需設(shè)崗、精簡高效的原則，充分考慮社會的需求、單位的發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)等多種因素。各單位可根據(jù)工作需要，確定一部分關(guān)鍵崗位。要明確崗位責(zé)任、任職條件、聘用期限，做到職責(zé)明確，權(quán)限清晰，條件合理。崗位設(shè)置方案由各單位根據(jù)自身情況提出意見報部主管部門審批。
5． 加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度。在堅持黨管干部原則和嚴(yán)格干部管理權(quán)限的前提下，逐步改變單一的委任制的做法，引入競爭機制。根據(jù)各單位的具體情況，可分別實行委任、選任、考任、聘任等多種任用方式。要大力推行競爭上崗。要逐步建立健全任期目標(biāo)責(zé)任制，加強對任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。對新任的干部要實行任前“公示制”。對單位一把手和主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，離職時要進行離職審計。
6． 行政管理人員實行聘任制。逐步取消與公務(wù)員職務(wù)序列的對應(yīng)關(guān)系，建立符合各事業(yè)單位行政管理特點的崗位序列和體現(xiàn)管理人員能力、業(yè)績、資歷、崗位需要的工資待遇。各事業(yè)單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期目標(biāo)責(zé)任制，可以采用直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任等多種任用形式，大力推行競爭上崗。
7． 專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。要繼續(xù)深化職稱改革，全面推行職稱比例管理。各單位要根據(jù)實際工作需要，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職稱比例。要按照評聘分開、強化聘任的原則，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。
8． 工勤人員實行合同制。各單位工勤人員在加強職業(yè)技能培訓(xùn)、規(guī)范工人技術(shù)等級考核、提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其職業(yè)工種、技能等級、實際能力等條件，采用競爭上崗、擇優(yōu)聘用、定期考核等辦法，規(guī)范工勤人員進、管、出等環(huán)節(jié)。
9． 加強人員的聘后管理。建立和完善考核制度，是確保聘用制取得實際效果的根本措施。今后各單位必須對所有受聘人員的工作情況實行年度考核，必要時可以增加聘期中的考核次數(shù)。考核必須堅持客觀、公正的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法?？己说膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)與受聘人承擔(dān)的工作任務(wù)相符合，盡可能量化考核指標(biāo)，采用簡便易行、準(zhǔn)確規(guī)范的考核手段?？己擞筛鲉挝坏钠赣霉ぷ餍〗M或主管職能部門具體實施，受聘人的考核等級意見由單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定。要把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級、分配、獎懲和解聘的主要依據(jù)。
10． 建立解聘、辭聘制度。各單位要通過建立解聘、辭聘制度，使單位能按照規(guī)定的程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通人員出口，增加用人制度的靈活性。對工作態(tài)度、工作質(zhì)量較差，但又不夠解聘條件的人員，可實行誡免制度，限期改正，到期不改的，予以解聘。
11． 對新進人員實行公開招聘制度。各事業(yè)單位需要補充人員時，除接收部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等政策性安置外，一律要公布缺員崗位的用人條件和職責(zé)，實行公開招聘。招聘采取考試與考核相結(jié)合的方式，擇優(yōu)聘用。
三、改革直屬事業(yè)單位的工資分配制度，建立靈活多樣的分配制度
12． 為與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和法制建設(shè)相適應(yīng)，根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，今后直屬事業(yè)單位的工資分配將采用按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的方式，通過單位內(nèi)部分配自主權(quán)的進一步擴大，逐步建立起一個重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜、形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。
鼓勵和支持直屬事業(yè)單位根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，探索適合本單位的工資分配形式，允許各單位采取不同的工資分配方法。但是，不論采用何種分配形式和方法，都必須符合國家的有關(guān)規(guī)定，都必須有利于司法行政事業(yè)的長期發(fā)展、有利于提高司法行政工作的水平和質(zhì)量、有利于增強事業(yè)單位的生機與活力、有利于調(diào)動本單位職工的積極性、有利于充分發(fā)揮工資的激勵功能。職工的工資收入，必須與職工本人的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)實績和工作態(tài)度相聯(lián)系。
13． 根據(jù)直屬事業(yè)單位經(jīng)費來源的不同，實行不同的工資管理辦法。
對于經(jīng)費來源主要依靠財政撥款的事業(yè)單位，實行有控制的單位工資總額包干制。在工資總額范圍內(nèi)，單位可對活的工資、補助部分進行重新分配，適當(dāng)拉大不同崗位、檔次之間的差距。
對于享受國家定額或定項補助的直屬事業(yè)單位，實行工資總額核定制。事業(yè)單位在執(zhí)行國家工資制度和工資政策的基礎(chǔ)上，可根據(jù)司法部核定的工資總額指標(biāo)，自主確定各類人員的內(nèi)部分配辦法。
對于經(jīng)費完全自給的事業(yè)單位，其工資總額及職工平均工資增長幅度應(yīng)適當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟效益增長幅度?？梢宰灾鳑Q定本單位的工資分配形式。對這類事業(yè)單位的工資使用計劃，今后主管部門將只備案，不再審批。
14． 支持直屬事業(yè)單位積極探索技術(shù)、管理等要素參與分配的方法和途徑。各單位在制定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分考慮到不同崗位之間在責(zé)任、技術(shù)復(fù)雜性、承擔(dān)風(fēng)險程度、工作量大小等方面的差別，將管理要素、技術(shù)要素、責(zé)任要素一并作為分配因素與職工個人收入掛鉤。對于少數(shù)能力、水平、貢獻均十分突出的技術(shù)和管理骨干，可以通過一定形式的評議，確定較高的分配標(biāo)準(zhǔn)；如果確實需要，教育科研部門經(jīng)批準(zhǔn)可以高薪聘用個別拔尖人才；對于有重大發(fā)明等突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予重獎。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進直屬事業(yè)單位人事制度改革工作
15． 深化部直屬事業(yè)單位人事制度改革，是一項關(guān)乎各事業(yè)單位干部職工切身利益、政策性很強的工作，因此各單位必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，堅持從司法行政系統(tǒng)的實際出發(fā)，及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證本單位人事制度改革的順利進行。
直屬事業(yè)單位人事制度改革要注意與其他改革工作相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，互相推動。司法部主管部門要充分發(fā)揮編制管理和人事管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，做好改革全局的組織協(xié)調(diào)工作。各單位在制定具體實施方案和配套措施時，既應(yīng)注重借鑒其他行業(yè)、其他單位的成功經(jīng)驗，又必須切實結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的實際；改革方案形成后，應(yīng)在干部職工中廣泛征求意見，力求達成共識；各項改革措施的推行，應(yīng)按照先易后難的順序，保持前后連貫，逐步到位。尤其應(yīng)注意發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，做好思想政治工作，積極引導(dǎo)干部職工支持和參與改革。
16． 為了保證聘用制的順利平穩(wěn)推行，各單位在招聘人員時應(yīng)優(yōu)先從本單位的現(xiàn)有人員中選聘；即使面向社會招聘的崗位，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員也應(yīng)優(yōu)先錄用。對于在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年，且年齡距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的職工，勝任本職崗位條件的，如果提出訂立至退休的長期聘用合同要求，單位應(yīng)予以滿足。
17． 人員聘用必須實行回避制度。凡受聘人員與單位領(lǐng)導(dǎo)人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人的秘書或人事、財務(wù)、紀(jì)檢崗位的工作，也不得在有直接上下級關(guān)系的崗位工作。聘用工作小組成員在辦理聘用事項時，遇有同本人有上述親屬關(guān)系的也應(yīng)回避。
18． 對于落聘或待聘人員，各單位應(yīng)以內(nèi)部消化為主，盡可能通過轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)等方式在單位內(nèi)給予妥善安置。各單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，舉辦和開發(fā)新的服務(wù)項目，為他們重新發(fā)揮作用、施展才干提供機會。如果單位內(nèi)部確實無法安置，可在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑交流，或交人才流動服務(wù)機構(gòu)托管。
19． 為維護直屬事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益，妥善處理人事制度改革中出現(xiàn)的各種問題和糾紛，及時化解各種矛盾，司法部主管部門將設(shè)立事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會。如果單位與職工在聘任資格、聘用程序、聘用合同期限、考核結(jié)果、解聘辭聘、崗位待遇、未聘安置等問題上發(fā)生爭議，當(dāng)事人可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。仲裁機構(gòu)應(yīng)及時受理并公正合理地做出裁決。仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力。
20． 司法部主管部門必須加強對直屬事業(yè)單位人事制度改革的監(jiān)督，對于改革中發(fā)生的濫用職權(quán)、打擊報復(fù)、以權(quán)謀私和無理取鬧、蓄意滋事等行為，都應(yīng)及時查處，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的行政紀(jì)律責(zé)任。
