發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2006年10月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2006〕72號(hào)
施行日期2006年10月25日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的深入開展，提高監(jiān)獄管理水平和執(zhí)法水平，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，司法部決定，從今年11月1日至明年1月底，用三個(gè)月時(shí)間在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)開展監(jiān)獄管理工作整頓?，F(xiàn)就開展整頓活動(dòng)提出如下意見：
一、 充分認(rèn)識(shí)開展監(jiān)獄管理工作整頓的重要意義
近年來，隨著“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)的深入開展，監(jiān)獄管理和執(zhí)法水平有了較大提高，并取得了一定成績(jī)。但在管理和執(zhí)法工作中也存在一些違法違紀(jì)問題。特別是有的罪犯在監(jiān)獄不穿囚衣、不吃囚飯、違法出入監(jiān)獄、在獄中違反監(jiān)規(guī)使用手機(jī)等，甚至在減刑、假釋、保外就醫(yī)上獲得特殊照顧，成為監(jiān)獄中的“特權(quán)罪犯”。這一現(xiàn)象雖然是個(gè)別的，但反映出來的問題是嚴(yán)重的，損害了監(jiān)獄機(jī)關(guān)的形象。因此，必須引起我們的高度重視，下決心進(jìn)行整改，解決管理和執(zhí)法工作中存在的突出問題。
司法部決定開展這次整頓，是按照中央政法委的要求，進(jìn)一步深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的深化，也是進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察政治意識(shí)和宗旨意識(shí)，端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，樹立監(jiān)獄人民警察良好形象的需要；是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，提高監(jiān)獄人民警察公正文明執(zhí)法水平的需要；是進(jìn)一步提高罪犯改造質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。我們一定要站在講政治、顧大局，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展這次整頓的重要意義。
二、 指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
整頓工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，按照嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求，深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，認(rèn)真查擺在監(jiān)獄管理和執(zhí)法中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)獄管理工作進(jìn)行全面整頓，研究加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄管理和執(zhí)法工作措施，建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄管理和執(zhí)法行為，提高監(jiān)獄管理和監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平。
圍繞上述指導(dǎo)思想，整頓工作著重從以下五個(gè)方面展開：
（一）省（區(qū)、市）監(jiān)獄局是否建立了罪犯定點(diǎn)收押制度，是否有違反規(guī)定收押等問題。
（二）監(jiān)獄辦理罪犯的減刑、假釋和保外就醫(yī)是否符合法定條件和程序，是否有編造考核材料、組織虛假鑒定的行為，是否存在徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法等問題。
（三）在罪犯日?？己?、立功（記功）呈報(bào)、會(huì)見、通訊、服刑場(chǎng)所調(diào)動(dòng)、外出就醫(yī)、準(zhǔn)假離監(jiān)探親等方面，是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）罪犯中是否存在不穿囚服、不吃囚飯、違反監(jiān)規(guī)使用手機(jī)、攜帶違禁品、違法出入監(jiān)獄等違法違規(guī)行為。
（五）監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督及過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制是否健全，群眾來信來訪反映的突出問題是否得到及時(shí)處理和解決。
其中，對(duì)職務(wù)罪犯、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪主犯和首要分子，以及在本地具有一定社會(huì)影響的罪犯（以下簡(jiǎn)稱“三類罪犯”）的管理及執(zhí)法工作，是這次整頓活動(dòng)的重點(diǎn)。
三、 方法步驟
這次整頓時(shí)間為三個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2006年11月1日-2006年11月30日）
各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄局和各監(jiān)獄要分別召開動(dòng)員部署大會(huì)，傳達(dá)司法部對(duì)整頓工作的要求，并深入開展社會(huì)主義法治理念教育，提高全體監(jiān)獄人民警察對(duì)整頓工作重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要對(duì)照整頓工作的重點(diǎn)內(nèi)容，檢查在監(jiān)獄管理和執(zhí)法工作中還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)制度是否真正得到落實(shí)，現(xiàn)有規(guī)章制度是否還有需要完善的地方，監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法行為是否存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象等。要采取設(shè)立舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)箱、征求駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)意見等方式，多渠道收集整頓的意見和建議。通過學(xué)習(xí)和動(dòng)員，要把廣大監(jiān)獄人民警察的思想統(tǒng)一到司法部的要求上來，求真務(wù)實(shí)，確保實(shí)效。
（二）整改階段（2006年12月1日-2007年1月15日）
針對(duì)檢查出的突出問題要梳理歸類并進(jìn)行分析，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處理。對(duì)管理工作中不按規(guī)章制度辦事的行為要限時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)違法辦理的減刑、假釋、保外就醫(yī)，要依法糾正，并追查責(zé)任。對(duì)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法工作中的違法違紀(jì)行為，要按規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)管理和執(zhí)法工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。對(duì)一些反復(fù)性大、長(zhǎng)期沒有得到解決的問題，要深入剖析發(fā)生問題的原因，明確整改的方向，有針對(duì)性地制定整改措施，修改、完善各項(xiàng)工作制度，堵塞漏洞，切實(shí)規(guī)范監(jiān)獄及監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為。
（三）總結(jié)階段（2007年1月16日-2007年1月31日）
各監(jiān)獄要通過召開監(jiān)獄民警座談會(huì)和采取征求有關(guān)部門意見等方式，對(duì)本單位監(jiān)獄人民警察是否受到深刻教育，管理和執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問題是否得到解決，對(duì)在本地區(qū)有較大影響的罪犯，是否實(shí)行異地關(guān)押制度，對(duì)“三類罪犯”的關(guān)押是否建立了報(bào)告制度，監(jiān)獄管理和執(zhí)法制度建設(shè)是否得到加強(qiáng)，監(jiān)獄管理和執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制、過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制是否健全等內(nèi)容，寫出總結(jié)報(bào)告上報(bào)各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局。在此基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）于2007年1月30日以前將總結(jié)材料上報(bào)司法部。
四、 組織領(lǐng)導(dǎo)
各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄局一定要高度重視整頓工作，切實(shí)抓緊抓好。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄局主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把整頓工作列入重要議事日程，保證整頓工作不流于形式，不走過場(chǎng)。司法部設(shè)立監(jiān)獄管理工作整頓辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)獄局。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）也要成立辦公室，并根據(jù)司法部的部署要求，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）的實(shí)際，制定本地區(qū)開展整頓的具體實(shí)施方案，并將實(shí)施方案于今年11月10日前上報(bào)司法部。
各地對(duì)整頓中的有關(guān)重要情況要及時(shí)報(bào)告，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件要如實(shí)報(bào)告，防止有案不辦、壓案不查、瞞案不報(bào)。司法部將在整頓期間組成檢查組，對(duì)各地開展整頓的情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
