發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2002年04月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2002〕41號(hào)
施行日期2002年04月16日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法部關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱 《改革方案》），貫徹落實(shí)全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)公證工作改革座談會(huì)的精神，適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后法律服務(wù)業(yè)面臨的新形勢(shì)，適應(yīng)司法改革的需要，進(jìn)一步推進(jìn)公證工作改革，促進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展，提出以下意見：
一、 高度重視，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公證工作改革。各級(jí)司法行政部門要高度重視并下大力氣抓好公證工作改革。改革的重點(diǎn)是盡快把現(xiàn)有行政體制的符合改制條件的公證處改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國(guó)家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營(yíng)利事業(yè)法人。公證工作改革要切實(shí)做到“五個(gè)有利于”，即：有利于民主法制建設(shè)，有利于推進(jìn)司法改革，有利于公證職能作用的充分發(fā)揮，有利于對(duì)公證處的規(guī)范管理，有利于對(duì)公證人員的規(guī)范管理。
二、 加大力度，落實(shí)和完善配套措施。盡快建立、健全和完善適應(yīng)行政體制、事業(yè)體制和合作制公證處的相應(yīng)的人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)政稅收制度和社會(huì)保障制度，特別是落實(shí)改制公證處的配套措施，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅政策，妥善解決編制問題等。落實(shí)財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委關(guān)于公證處已改制為事業(yè)法人的，公證收費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的政策，公證收費(fèi)不再作為預(yù)算外資金，也不再上繳財(cái)政專戶實(shí)行“收支兩條線”管理。依法納稅，使用稅務(wù)發(fā)票，按規(guī)定及時(shí)到指定的價(jià)格、財(cái)政主管部門辦理收費(fèi)許可證和行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)購(gòu)領(lǐng)變更手續(xù)。落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于改制公證處減免所得稅的政策。落實(shí) 《改革方案》關(guān)于編制和人員安置問題的政策，即改為事業(yè)體制的公證處，原行政編制一律改為事業(yè)編制；原列入行政編制的人員，不愿意留在公證處的，由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按行政機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策另行安排工作，符合離退休條件的，可以申請(qǐng)離退休；離退休人員的關(guān)系一律轉(zhuǎn)到同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。事業(yè)體制和合作制公證處應(yīng)參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。
三、 建立科學(xué)的公證員選任制度。根據(jù)公證行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，盡快建立一套切實(shí)可行的制度和措施，對(duì)已通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員申請(qǐng)公證員執(zhí)業(yè)證書的，要對(duì)其業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)等方面進(jìn)行考核，并建立和完善相應(yīng)的實(shí)習(xí)制度。通過公證員選任制度的改革和完善，提高公證員的入門條件和入門標(biāo)準(zhǔn)，不斷吸收文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、道德品質(zhì)過硬的新人進(jìn)入公證隊(duì)伍。
四、 加大繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作力度，全面提高現(xiàn)有公證員的素質(zhì)。公證員協(xié)會(huì)要制定和落實(shí)年度及中、長(zhǎng)期公證員繼續(xù)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、規(guī)劃，全面提高執(zhí)業(yè)公證員的學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)。開辟多種渠道為公證員進(jìn)行學(xué)歷教育創(chuàng)造條件，現(xiàn)年45歲以下的公證員5年內(nèi)一般都要達(dá)到本科學(xué)歷。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，從公證行業(yè)內(nèi)部和司法部門、行政部門及教學(xué)和研究部門選聘一批專家、學(xué)者，為業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供師資保障。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀公證員到國(guó)外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批精通公證理論、熟練運(yùn)用外語、能夠熟練辦理涉外業(yè)務(wù)和各種復(fù)雜疑難業(yè)務(wù)的公證人才。積極組織各種專題研討，特別是加強(qiáng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后公證工作面臨的新形勢(shì)、新業(yè)務(wù)進(jìn)行研討。
五、 提高公證的公信力，充分發(fā)揮公證在建立信用體系中的作用。要切實(shí)建立起公證信用體系，健全公證責(zé)任制度，明確公證處和公證人員的責(zé)任。公證員必須親自履行公證員職責(zé)，不得委托公證處以外的機(jī)構(gòu)或人員辦理公證事務(wù)。要進(jìn)一步完善公證責(zé)任賠償制度和保險(xiǎn)制度，認(rèn)真落實(shí)中國(guó)公證員協(xié)會(huì)《關(guān)于繳付2002年度公證賠償基金和公證職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，管理和使用好公證責(zé)任賠償基金，為公證的公信力提供物質(zhì)保障。要認(rèn)真督促、檢查《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的落實(shí)，不斷健全和完善公證人員職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公證人員的執(zhí)業(yè)道德教育，為公證公信力的不斷提高奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
六、 健全和完善監(jiān)督管理措施，加大監(jiān)督和處罰力度。根據(jù)公證行業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善公證質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)公證人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的監(jiān)督和考核，探索科學(xué)有效的對(duì)公證質(zhì)量和公證人員進(jìn)行監(jiān)督和處罰的辦法。堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲處罰壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、給回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)違法、違紀(jì)人員要嚴(yán)肅查處，決不手軟。要如實(shí)上報(bào)本地出現(xiàn)的公證人員重大違法、違紀(jì)行為，特別是要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)被檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和在訴訟中敗訴、賠償?shù)那闆r。
七、 深化公證處內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。要確保事業(yè)體制公證處和合作制公證處的獨(dú)立法人地位，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。公證處主任、副主任應(yīng)從執(zhí)業(yè)公證員中選任。落實(shí)主任負(fù)責(zé)制，公證員和其他輔助人員應(yīng)由公證處聘任。公證處由行政體制轉(zhuǎn)為事業(yè)體制的，應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資。要建立和健全事業(yè)體制和合作制公證處獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)制度，確保公證處的財(cái)產(chǎn)不被無償調(diào)用。要確保公證處業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)公證處依法獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)。積極推行主任領(lǐng)導(dǎo)下的主辦公證員負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，提高效率和質(zhì)量。司法行政部門和公證員協(xié)會(huì)向公證處和公證人員收取管理費(fèi)、會(huì)費(fèi)的，應(yīng)執(zhí)行財(cái)政部門、民政部門的有關(guān)規(guī)定。
八、 進(jìn)一步深化公證管理體制改革，建立和完善“兩結(jié)合”的管理體制。從今年5月中國(guó)公證員協(xié)會(huì)換屆起，中國(guó)公證員協(xié)會(huì)的所有常務(wù)理事（含會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)）均從執(zhí)業(yè)公證員中選舉產(chǎn)生。今后三年內(nèi)，各省、自治區(qū)和直轄市的公證員協(xié)會(huì)應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)按行業(yè)組織的模式運(yùn)作，與司法廳（局）的公證管理部門分離，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的獨(dú)立，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的公證員協(xié)會(huì)要在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，執(zhí)業(yè)公證員在常務(wù)理事中的比例要逐步加大。公證員協(xié)會(huì)要承擔(dān)起公證行業(yè)組織的作用，包括制訂行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)公證業(yè)務(wù)研究、發(fā)展和完善，對(duì)公證員的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查并給予相應(yīng)紀(jì)律處分，提高公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，廣泛開展對(duì)外交流，及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)外公證行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，面向社會(huì)宣傳公證等。司法行政機(jī)關(guān)要做好宏觀管理和指導(dǎo)、監(jiān)督工作，通過起草、制訂和修訂法律、法規(guī)和規(guī)章，為公證工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，確定公證的法律地位，規(guī)范公證業(yè)務(wù)，保障公證作用的發(fā)揮；通過公證員考試、考核和任命，確保公證隊(duì)伍的高素質(zhì)和公證服務(wù)的高水平；通過對(duì)公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批和業(yè)務(wù)轄區(qū)或執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的指定，確保公證服務(wù)的均衡性；通過與有關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)，為公證工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；通過對(duì)公證質(zhì)量和公證處、公證人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督、檢查，通過受理申訴、投訴，對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查并給予行政處罰，確保社會(huì)利益不受損害；監(jiān)督公證員協(xié)會(huì)的工作，建立經(jīng)常性的與公證員協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制。
九、 加強(qiáng)公證宣傳工作，樹立公證良好形象。要加強(qiáng)對(duì)公證工作職能作用的宣傳，開展形象建設(shè)工程。強(qiáng)調(diào)從一點(diǎn)一滴做起，從每一個(gè)人做起，進(jìn)一步改善公證行業(yè)的整體形象。繼續(xù)開展“優(yōu)秀公證員”、文明公證處等評(píng)比活動(dòng)，大力宣傳公證行業(yè)的先進(jìn)人物、先進(jìn)集體和先進(jìn)事跡，宣傳公證為改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的好的經(jīng)驗(yàn)和做法。要做好對(duì)以往授予的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的復(fù)查工作，對(duì)于不符合有關(guān)條件的，要取消其榮譽(yù)稱號(hào)。
