發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1996年10月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔1996〕131號
施行日期1996年10月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》等法律、法規(guī)，強(qiáng)化依法治警、依法治監(jiān)(所)，促進(jìn)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所建設(shè)，特制定《司法部關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和勞教所大隊(duì)、中隊(duì)建設(shè)的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附： 司法部關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和
勞教所大隊(duì)、中隊(duì)建設(shè)的若干規(guī)定
監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和勞教所的大隊(duì)、中隊(duì)是依法對罪犯實(shí)行懲罰、教育、改造和對勞教人員實(shí)行管理教育，組織罪犯、勞教人員學(xué)習(xí)、勞動生產(chǎn)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)的基層組織。為加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教所建設(shè)，特作以下規(guī)定。
一、 機(jī)構(gòu)設(shè)置及警力配備
1．監(jiān)獄下設(shè)監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，勞教所下設(shè)大隊(duì)、中隊(duì)。監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)、勞教所的大隊(duì)一般為正科級建制，分監(jiān)區(qū)、中隊(duì)一般為副科級建制。
2．監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)、勞教所的大隊(duì)可分別按照500名左右罪犯和300名左右勞教人員的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，監(jiān)獄的分監(jiān)區(qū)、勞教所的中隊(duì)可分別按照150名左右罪犯和100名左右勞教人員的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
3．監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)和勞教所的大隊(duì)的警力配備比例分別為罪犯或勞教人員總數(shù)的3％；監(jiān)獄的分監(jiān)區(qū)和勞教所的中隊(duì)的警力配備比例不得低于罪犯或勞教人員總數(shù)的8％。
4．監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)設(shè)正、副監(jiān)區(qū)長和正、副教導(dǎo)員，分監(jiān)區(qū)設(shè)正、副分監(jiān)區(qū)長和正、副指導(dǎo)員。勞教所的大隊(duì)設(shè)正、副大隊(duì)長和正、副教導(dǎo)員，中隊(duì)設(shè)正、副中隊(duì)長和正、副指導(dǎo)員。
二、 黨的建設(shè)
監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和勞教所的大隊(duì)、中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照黨章的規(guī)定建立黨的基層組織。黨的基層組織應(yīng)認(rèn)真完成黨章規(guī)定的任務(wù)及上級黨組織布置的各項(xiàng)工作，大力加強(qiáng)黨的思想、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。嚴(yán)格黨的組織生活，認(rèn)真實(shí)行“三會一課”制度、民主評議制度和定期報(bào)告工作制度等。建立并落實(shí)黨員工作目標(biāo)責(zé)任制。
三、 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和勞教所的大隊(duì)、中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)是團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、精通業(yè)務(wù)、廉潔高效，能夠率領(lǐng)所屬人民警察完成懲罰、教育、改造罪犯和管理勞教人員以及生產(chǎn)經(jīng)營等項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗集體；領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上和黨中央保持高度一致；具有履行職責(zé)所需的政治水平和專業(yè)知識；忠于職守；廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法、公道正派、聯(lián)系群眾、為人師表。選配領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)注重知識、專業(yè)、年齡的合理結(jié)構(gòu)，把政治素質(zhì)好、作風(fēng)扎實(shí)、事業(yè)心強(qiáng)、有一定業(yè)務(wù)水平和群眾基礎(chǔ)，具有組織協(xié)調(diào)能力、工作成績突出的青年干部充實(shí)到監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大隊(duì)、中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。新任監(jiān)區(qū)和大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有大專以上文化程度，五年以上工齡，分監(jiān)區(qū)、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有中專(高中)以上文化程度，三年以上工齡；必須班子成員平均年齡不超過40周歲；上崗前必須在指定的院校經(jīng)過崗位培訓(xùn)，并取得合格證書。切實(shí)加強(qiáng)對監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大隊(duì)、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，監(jiān)獄、勞教所對所屬監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大隊(duì)、中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)考核一次。
四、 對監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大隊(duì)、中隊(duì)人民警察的基本要求
1．政治堅(jiān)定。監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大隊(duì)、中隊(duì)的人民警察必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的監(jiān)獄、勞教工作方針、政策，做到令行禁止，聲政治上和黨中央保持高度一致。
2．業(yè)務(wù)熟悉。掌握監(jiān)獄、勞教工作的基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識；精通業(yè)務(wù)，能完成各項(xiàng)工作任務(wù)。分監(jiān)區(qū)、中隊(duì)的人民警察對所管理罪犯、勞教人員的犯罪或違法情況、家庭成員及主要社會關(guān)系情況、改造表現(xiàn)、個人簡歷等必須做到“四知道”。監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大隊(duì)、中隊(duì)的人民警察必須具備《中華人民共和國人民警察法》第26條規(guī)定的條件。
3．作風(fēng)過硬。監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大隊(duì)，中隊(duì)的人民警察必須做到實(shí)事求是，言行一致，敬業(yè)勤業(yè)，艱苦奮斗，依法辦事，廉潔奉公，警容嚴(yán)整，遵紀(jì)守法。嚴(yán)格執(zhí)行工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到各項(xiàng)工作程序化、規(guī)范化、制度化。
4．外系統(tǒng)調(diào)入和新錄用的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大隊(duì)、中隊(duì)的人民警察，必須經(jīng)過警?；虺ＴO(shè)培訓(xùn)班三個月的崗前培訓(xùn)，并取得合格證后方可上崗。
五、 政治教育及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大隊(duì)、中隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的政治思想教育，認(rèn)真開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并保證政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)間、人員和質(zhì)量。政治教育的內(nèi)容是：馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論，黨的路線、方針、政策、政治經(jīng)濟(jì)形勢、法律法規(guī)、職業(yè)道德、警容警紀(jì)等。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容是：監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)有關(guān)法律法規(guī)，罪犯和勞動教養(yǎng)管理學(xué)、教育學(xué)，罪犯和勞教人員心理學(xué)，生產(chǎn)經(jīng)營管理基本知識，隊(duì)列與擒拿格斗，武器、警戒具使用，突發(fā)事件應(yīng)急處置以及其他為工作所必需的輔助知識與技能等。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)應(yīng)與開展崗位練兵、個別教育能手、技術(shù)競賽等活動緊密結(jié)合，與創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所工作配套進(jìn)行。
六、 廉政建設(shè)
加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全廉政監(jiān)督制約機(jī)制，狠抓職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和廉政教育，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》有關(guān)警察紀(jì)律要求的各項(xiàng)規(guī)定，秉公執(zhí)法，在罪犯減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和勞教人員減期、所外執(zhí)行等工作中，堅(jiān)持集體研究，實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度，堅(jiān)決反對行業(yè)不正之風(fēng)，敢于同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
七、 工作保障
1．各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和勞教所關(guān)于監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大隊(duì)、中隊(duì)建設(shè)的有關(guān)要求，加強(qiáng)“硬件、軟件”建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。
2．精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，切實(shí)保證監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大隊(duì)、中隊(duì)警力配備比例。
3．對監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大隊(duì)、中隊(duì)的人民警察實(shí)行傾斜政策。同等情況下，在晉職、晉級、晉銜、津貼、住房、獎金、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面應(yīng)優(yōu)先考慮在監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大、中隊(duì)工作的人民警察。重視在監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大、中隊(duì)發(fā)展黨員。
4．加強(qiáng)監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大、中隊(duì)的后勤保障工作。按照建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所的要求，采取有力措施，為監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和大、中隊(duì)配備必要的交通、通訊、槍支、警戒具設(shè)備等。
八、 考核評比
1．省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)監(jiān)獄管理局、勞教局每年對監(jiān)獄、勞教所上報(bào)的優(yōu)秀監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和優(yōu)秀大、中隊(duì)考核評比一次。
2．考核要堅(jiān)持客觀公正、民主的原則。考核結(jié)果要與獎懲掛鉤?？己藨?yīng)考慮各項(xiàng)工作的整體水平。
3．考核的辦法：定性考核與定量考核相結(jié)合；平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合；自評與互評相結(jié)合。
4．考核等次分為：優(yōu)秀、合格、不合格。
優(yōu)秀、合格、不合格的條件，由各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)依照司法部《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見》司發(fā)通(1995)107號文的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定，報(bào)部備案。
5．監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)或大隊(duì)、中隊(duì)出現(xiàn)下列情形之一的，本年度不得評為優(yōu)秀：
(1)年內(nèi)發(fā)生罪犯、勞教人員非正常死亡等重大事故；
(2)發(fā)生罪犯、勞教人員逃跑的；
(3)未完成上級下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的(不可抗拒的因素除外)；
(4)年內(nèi)有受到行政記過或黨內(nèi)嚴(yán)重警告以上處分的。
6．獎勵
(1)凡當(dāng)年被評為優(yōu)秀監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)或優(yōu)秀大隊(duì)、中隊(duì)的，由監(jiān)獄、勞教所分別給予獎勵。連續(xù)三年以上被評為優(yōu)秀監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)或優(yōu)秀大隊(duì)、中隊(duì)的，可給予集體記功，其主要領(lǐng)導(dǎo)可予以個人記功等獎勵，表現(xiàn)突出的可優(yōu)先考慮予以晉職、晉級。
(2)80％以上的監(jiān)區(qū)或大隊(duì)獲得優(yōu)秀、20％的監(jiān)區(qū)或大隊(duì)為合格的監(jiān)獄、勞教所，可評為省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)基層建設(shè)先進(jìn)單位。被評為基層建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)獄、勞教所，由各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)監(jiān)獄管理局、勞教局給予獎勵。
(3)凡連續(xù)兩年被評為基層建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)獄、勞教所，由司法廳(局)授予基層建設(shè)先進(jìn)單位稱號，并給予獎勵。
(4)凡連續(xù)三年被評為基層建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)獄、勞教所，由司法部授予全國基層建設(shè)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號，給予集體記功獎勵，其主要領(lǐng)導(dǎo)和表現(xiàn)突出的其他人員可予以個人記功獎勵，并按規(guī)定提前晉升警銜。
