發(fā)文機關公安部,民政部,司法部,財政部,勞動和社會保障部,國家稅務總局,國家工商行政管理總局,中央社會治安綜合治理委員會
發(fā)文日期2004年02月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號綜治委〔2004〕4號
施行日期2004年02月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
自1991年中共中央、國務院和全國人大常委會關于加強社會治安綜合治理的兩個《決定》頒布以來，各地、各有關部門在刑滿釋放、解除勞教人員（以下簡稱刑釋解教人員）促進就業(yè)和社會保障方面做了大量工作，先后制定了一些政策措施。當前，我國就業(yè)壓力較大，社會保障體系尚不完善，大多數(shù)刑釋解教人員文化水平較低、缺乏專業(yè)技術；一些刑釋解教人員好逸惡勞的惡習很深，加上社會上對他們存在一定程度的偏見和歧視，因此，刑釋解教人員在就業(yè)和社會保障等方面仍然存在一些困難，使得他們中的一些人重新走上違法犯罪的道路，成為影響社會穩(wěn)定的嚴重隱患。為了進一步做好刑釋解教人員促進就業(yè)和社會保障工作，有效預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定，提出如下意見。
一、充分認識做好刑釋解教人員促進就業(yè)和社會保障工作的重大意義，切實加強組織領導
（一） 各級黨委、政府要從全面實踐“三個代表”重要思想，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國家長治久安的高度，充分認識做好刑釋解教人員促進就業(yè)和社會保障工作的特殊性和重要性，切實加強對這項工作的領導。要將這項工作作為一項長期的任務來抓，盡最大可能地化消極因素為積極因素，為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)服務。
（二） 各級安置幫教工作機構要在黨委和政府的領導下，將刑釋解教人員促進就業(yè)和社會保障工作作為落實社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，層層分解，督促檢查，認真落實。各級司法行政、公安、勞動和社會保障、民政、財政、稅務、工商、人民銀行等部門要切實履行職責，發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，為刑釋解教人員的就業(yè)和社會保障提供服務和指導，做好促進就業(yè)和社會保障工作。各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織應充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，動員組織各方面力量，協(xié)助做好刑釋解教人員就業(yè)和社會保障工作。
（三） 更新觀念，適應國家就業(yè)政策和社會保障工作的發(fā)展變化情況，積極探索促進就業(yè)和社會保障工作的新途徑。注意總結新經(jīng)驗，不斷拓寬渠道，鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，包括非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等，逐步實現(xiàn)就業(yè)市場化、社會化。要在幫助和引導刑釋解教人員依靠自身努力實現(xiàn)就業(yè)的同時，制定并落實積極的政策措施，使他們獲得相應的社會保障或臨時社會救濟。
（四） 在社區(qū)建設工作中，有關部門應將社區(qū)就業(yè)作為刑釋解教人員就業(yè)的一個主要渠道。要鼓勵刑釋解教人員在社區(qū)服務業(yè)的崗位就業(yè)，特別是在政府開發(fā)的面向社區(qū)居民生活服務、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設施養(yǎng)護等公益性崗位上實現(xiàn)就業(yè)。
二、加強就業(yè)技能培訓，實行扶持政策
（五） 監(jiān)獄、勞教所要大力宣傳黨和政府對刑釋解教人員安置幫教的方針政策，教育服刑在教人員特別是即將刑滿釋放和解除勞教的人員掌握出獄所后基本的就業(yè)和社會保障常識。要進一步加強對服刑、在教人員的職業(yè)技能教育培訓，不斷提高培訓質量。勞動和社會保障部門要支持和配合監(jiān)獄、勞教場所管理部門，開展職業(yè)技能培訓與職業(yè)技能鑒定，適當減免有關費用。
（六） 勞動和社會保障部門要對刑釋解教人員提供就業(yè)指導服務和就業(yè)崗位信息，刑釋解教人員參加由各級勞動和社會保障部門組織的再就業(yè)定點單位培訓的，經(jīng)考核合格并實現(xiàn)就業(yè)后，可根據(jù)當?shù)卣嘘P規(guī)定減免培訓費用。
（七） 對刑釋解教人員在2005年底以前從事個體經(jīng)營的，給予三年免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅優(yōu)惠政策。
（八） 根據(jù)中辦、國辦《政法機關保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]17號）中“對司法行政機關與勞動和社會保障部門共同開辦的為刑釋解教人員作過渡性安置的企業(yè)，政府有關部門要扶持其發(fā)展”的規(guī)定精神，對刑釋解教人員就業(yè)實體實行稅收扶持。
1、對司法行政機關與勞動和社會保障部門共同開辦或認定的刑釋解教人員就業(yè)實體，安置刑釋解教人員達到職工總數(shù)的40%以上的，由安置企業(yè)提出書面申請，市（地）司法行政機關、勞動和社會保障部門審核，報同級稅務部門批準，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
2、各市（地）刑釋解教人員安置幫教工作領導小組辦公室每年會同財政、稅務、工商、司法行政機關對刑釋解教人員就業(yè)實體實行年審。經(jīng)年審合格的繼續(xù)享受有關優(yōu)惠政策，凡年審不合格的取消其實體的資格，不再享受優(yōu)惠政策。
3、刑釋解教人員就業(yè)實體應當接受司法行政、勞動和社會保障、財政、稅務、工商管理等部門的管理和監(jiān)督，按規(guī)定報送有關報表，禁止弄虛作假騙取優(yōu)惠政策。
（九） 刑釋解教人員安置幫教工作機構所需的業(yè)務經(jīng)費，各級財政要列入年度預算。
三、落實刑釋解教人員的責任田和社會保障
（十） 對城市（含城鎮(zhèn)）戶籍的刑釋解教人員，其家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模骷壝裾块T應將其納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，實現(xiàn)“應保盡?！?。
（十一） 城市（含城鎮(zhèn)）戶籍的刑釋解教人員在服刑、勞教前已參加失業(yè)保險或正在領取失業(yè)保險金，其刑滿釋放或解除勞教后，符合條件的，可以按規(guī)定享受或恢復失業(yè)保險待遇。
對被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的刑釋解教人員，重新就業(yè)的，應按國家有關規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關系，按時足額繳納養(yǎng)老保險費；達到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。對被判刑、勞教前已領取基本養(yǎng)老金的刑釋解教人員，可按服刑或勞教前的標準繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的養(yǎng)老金調(diào)整。
（十二） 農(nóng)村籍的刑釋解教人員，在刑滿釋放、解除勞教回原籍居住地后，應及時落實責任田（山、地）。因無生活來源造成生活困難的，經(jīng)本人申請、村委會出具證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和民政辦報縣（市、區(qū)）司法局、民政局審核同意后，可領取地方政府臨時社會救濟。
各地區(qū)要結合本地實際，研究制定貫徹本《意見》的具體辦法和實施細則，確保各項措施落到實處。
2004年2月6日
