發(fā)文機關(guān)文化部,中央社會治安綜合治理委員會,公安部,國家工商行政管理總局,教育部,建設(shè)部,信息產(chǎn)業(yè)部
發(fā)文日期2007年07月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號文市發(fā)〔2007〕26號
施行日期2007年07月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
開展平安建設(shè)是中央加強社會治安綜合治理工作的重大舉措。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)200525號）精神，結(jié)合文化市場實際，文化部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、公安部、工商總局、教育部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部決定在文化市場領(lǐng)域深化綜合治理，開展平安建設(shè)，建設(shè)和規(guī)范文化市場，推動社會主義和諧文化建設(shè)。為此，提出以下意見：
一、 充分認識深化文化市場綜合治理，開展文化市場平安建設(shè)的重要意義
文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。深化文化市場綜合治理，開展文化市場平安建設(shè)，是規(guī)范文化市場秩序，保護民族文化創(chuàng)新，維護國家文化安全的客觀需要；也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實要求，事關(guān)先進文化建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展大局。
近年來，文化行政部門與有關(guān)部門通力合作，實施綜合治理，在整頓規(guī)范文化市場秩序和促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，做了大量工作，取得了一定成效。但當(dāng)前文化市場領(lǐng)域仍然存在一些問題，有些問題還相當(dāng)突出。網(wǎng)吧接納未成年人問題備受社會關(guān)注；打擊侵權(quán)盜版、保護知識產(chǎn)權(quán)任重道遠，非法游商和無證照經(jīng)營活動較為猖獗；色情淫穢表演活動時有發(fā)生；部分娛樂場所經(jīng)營秩序比較混亂，賣淫嫖娼、賭博、淫穢表演、吸毒販毒案件多發(fā)，場所硬件設(shè)施不達標(biāo)，管理措施不落實，技防、安防設(shè)施和專職保安員派駐不到位的問題突出；公眾聚集文化經(jīng)營場所安全工作不容忽視；非法音像、網(wǎng)吧、電子游戲廳向城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)滲透轉(zhuǎn)移；文化市場整體形勢不容樂觀，開展平安建設(shè)的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地各部門必須充分認識深化文化市場綜合治理，開展文化市場平安建設(shè)的重大意義，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，分工負責(zé)，協(xié)調(diào)配合，有效化解文化市場的社會矛盾，平衡各方利益，建立健康良好的社會文化環(huán)境，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻。
二、 采取切實措施，落實文化市場平安建設(shè)工作任務(wù)
當(dāng)前和今后一個時期，開展文化市場平安建設(shè)要緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)，把整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，加強和規(guī)范執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障未成年人合法權(quán)益，保護文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)，維護國家文化安全，預(yù)防和減少公眾聚集文化經(jīng)營場所重大安全事故作為主要工作任務(wù)，著眼于從苗頭上發(fā)現(xiàn)問題、從源頭上解決問題，進一步建立和完善長效管理機制，推進文化市場監(jiān)管體系建設(shè)。重點是抓好以下幾項工作：
（一）切實加強網(wǎng)吧管理
充分發(fā)揮全國網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組的作用，堅決貫徹新修訂的《未成年人保護法》，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》及文化部等部門《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)200510號）、《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)200710號），以查處網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為和取締黑網(wǎng)吧為重點，切實整頓和規(guī)范網(wǎng)吧市場秩序，保障未成年人合法權(quán)益，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。文化部門要嚴厲查處網(wǎng)吧接納未成年人等違法經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行網(wǎng)吧處罰量化標(biāo)準，堅持依法嚴管重罰；健全違法網(wǎng)吧黑名單制度，強化市場退出機制，推進網(wǎng)吧存量市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制網(wǎng)吧總量。工商部門要組織專項整治行動，堅決查處取締黑網(wǎng)吧；工商、通信管理、公安等部門要密切配合，強化對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)和出租屋的管理，徹底根治黑網(wǎng)吧生存的條件和環(huán)境。通信管理部門要根據(jù)有關(guān)部門通報的對違規(guī)網(wǎng)吧依法查處情況及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，依法責(zé)令相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停其接入服務(wù)；根據(jù)有關(guān)部門提供的黑網(wǎng)吧及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停其接入服務(wù)。公安機關(guān)要加強網(wǎng)吧的信息安全、消防安全監(jiān)管，維護治安秩序，督促網(wǎng)吧和其他公共上網(wǎng)場所落實上網(wǎng)人員實名登記制度和互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施，對工作中發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧，及時通報工商、通信管理等部門。教育部門要規(guī)范校內(nèi)上網(wǎng)場所管理，嚴禁其變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營。要按照中央綜治委關(guān)于《各有關(guān)部門在學(xué)校周邊治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)》的要求，配合有關(guān)部門實施“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，切實加強校園特別是中小學(xué)校周邊文化市場整治，認真排查校園周邊文化市場的突出問題。
（二）繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度
文化部門要深入開展反盜版專項整治行動，繼續(xù)加強對合法音像門店的監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法音像制品經(jīng)營活動，力爭逐步實現(xiàn)“合法門店無盜版”的目標(biāo)；要繼續(xù)開展音像市場法制宣傳，組織音像出版發(fā)行單位公開承諾不出版、不發(fā)行侵權(quán)盜版制品活動，集中打擊頂風(fēng)作案的經(jīng)營單位和個人。工商部門要組織開展專項整治行動，堅決取締無照音像門店；城管部門要堅持打擊流動音像攤販，查處侵權(quán)盜版行為，為正版經(jīng)營創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，文化、公安等部門要予以密切配合。各部門要建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊利用航空、鐵路、公路等貨運渠道運輸違法音像制品行為，堅決查處制作、銷售、包裝和分發(fā)盜版音像制品的地下倉庫和批銷窩點，逐步切斷盜版發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)，重點保護國產(chǎn)影視作品的發(fā)行放映，促進民族影視音像產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要以查辦典型案件為主線，努力探索查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的執(zhí)法機制，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)音樂、動漫和游戲的行為。實施娛樂場所“陽光工程”，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、依法管理、健康娛樂。加強文化、工商、城管等與公安、檢察、審判等部門的溝通銜接，實施精確打擊和提前介入，依法追究犯罪分子的刑事責(zé)任，全面加強文化市場知識產(chǎn)權(quán)保護，促進文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。
（三）加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管
要認真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和中央綜治委《關(guān)于深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的若干意見》，把農(nóng)村文化市場平安建設(shè)作為推動平安建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，一手抓建設(shè)，一手抓打擊，打建并舉、疏堵結(jié)合，繁榮和規(guī)范農(nóng)村文化市場。要積極培育農(nóng)村文化市場經(jīng)營主體，發(fā)展健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。堅決打擊無證經(jīng)營的音像、網(wǎng)吧、娛樂、電子游戲等經(jīng)營場所，防止腐朽落后文化和城市文化垃圾向農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移；要加強對農(nóng)村廟會、物資交流會及其他集市和節(jié)慶活動期間演出活動的監(jiān)管，嚴厲打擊從事色情淫穢表演等違法違規(guī)演出活動。堅持開展文化下鄉(xiāng)活動，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站、宣傳文化服務(wù)中心等公益性文化場所，豐富農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的精神文化生活，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂，為推進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村做出最大努力。
（四）積極防范重大安全事故
公安部門要加強對文藝演出、歌舞娛樂、電子游戲及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等場所及臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出活動的安全檢查及其從業(yè)人員的安全知識培訓(xùn)，保障公眾聚集文化經(jīng)營場所的消防通道暢通，消防設(shè)備有效，減少和防范重大安全責(zé)任事故發(fā)生。加強歌舞娛樂場所禁娼、禁毒、禁賭等方面的法制宣傳教育，提高公眾的安全防范意識和從業(yè)人員的守法經(jīng)營意識。建立完善文化市場突發(fā)性事件應(yīng)急工作預(yù)案，對在文化經(jīng)營場所發(fā)生的重大安全事故及其他突發(fā)性事件，要迅速采取應(yīng)急處置措施，盡最大可能將事故損害控制到最低程度，并及時將相關(guān)情況報告上級主管部門和通報公安機關(guān)，配合開展調(diào)查及善后處理事宜。有條件的地區(qū)，可以探索建立文化市場應(yīng)急處理中心，集中防范和處理文化市場重大安全事故或其他突發(fā)事件。
三、 明確職責(zé)分工，完善目標(biāo)管理
文化市場平安建設(shè)實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的屬地管理原則，其綜合治理工作要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由所在地社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，文化部門及公安、工商、教育、城管、通信管理等相關(guān)職能部門各負其責(zé)，具體實施。
各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要高度重視文化市場綜合治理工作，將其列入社會治安綜合治理和平安建設(shè)的重要議事日程，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各有關(guān)部門共同開展文化市場綜合治理工作，大力總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動文化市場綜合治理工作向縱深發(fā)展，建設(shè)平安文化市場。
各級文化部門要結(jié)合文化市場的特點和實際，定期分析研究文化市場綜合治理工作形勢，針對市場出現(xiàn)的突出問題，及時部署整治行動，嚴厲打擊各類違法文化經(jīng)營活動，確保文化市場各項綜合治理目標(biāo)任務(wù)落實到基層，落實到部門，落實到單位等各個環(huán)節(jié)。要進一步加強12318文化市場舉報電話建設(shè)，完善舉報受理處理機制，切實做到有舉報必查處，有查處必反饋。
各級公安機關(guān)要把維護文化市場尤其是公眾聚集文化經(jīng)營場所的治安秩序作為一項重要工作，及時查處各類文化經(jīng)營場所內(nèi)的治安、刑事案件，嚴厲打擊危害公共安全，侵犯人身財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理的違法犯罪活動，尤其是要著力打擊賣淫嫖娼、賭博、組織淫穢表演、吸毒販毒以及侵權(quán)盜版等違法犯罪活動，凈化文化市場環(huán)境，保障公眾生命財產(chǎn)安全。
工商、教育、城管、通信管理等部門要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，積極支持和參與文化市場綜合治理工作。要以創(chuàng)建“平安文化市場”為抓手，建立完善文化市場監(jiān)管體系，完善文化市場綜合治理工作機制，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、公眾參與、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的良好工作格局。
四、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保文化市場平安建設(shè)順利推進
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展考核評估。各級黨委、政府要把文化市場平安建設(shè)工作納入本地區(qū)平安建設(shè)體系，列入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其與社會治安綜合治理工作、平安建設(shè)工作及精神文明創(chuàng)建活動同部署、同檢查、同考核，逐層逐級加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)管責(zé)任。文化部、中央綜治辦與各有關(guān)部門將共同制定量化考核標(biāo)準，將文化市場綜合治理成效和平安文化市場創(chuàng)建情況作為對地方黨委、政府的社會治安綜合治理年度考核內(nèi)容，并將結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人的政績考核、職位升降、獎懲及單位的評優(yōu)評先直接掛鉤，實行一票否決制。已納入評比考核的，按照原有規(guī)定執(zhí)行。
（二）落實工作經(jīng)費，保障執(zhí)法工作。各級政府及其財政部門要加大對文化市場平安建設(shè)的經(jīng)費保障力度，將文化市場平安建設(shè)工作尤其是網(wǎng)吧管理和打擊盜版必需的各項經(jīng)費列入財政預(yù)算。各級文化部門要積極配合財政部門做好經(jīng)費預(yù)算工作，加強專項經(jīng)費的使用管理，確保文化市場平安建設(shè)工作順利開展。
（三）加強部門配合，完善協(xié)作機制。文化部、中央綜治辦和各有關(guān)部門將建立文化市場平安建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)文化市場平安建設(shè)工作，組織開展整治行動。各級綜治機構(gòu)和文化等部門也要召開聯(lián)席會議，通報工作信息，研究市場動態(tài)，分析市場形勢，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同開展文化市場整治工作，有效解決當(dāng)前文化市場存在的領(lǐng)導(dǎo)最重視、社會最關(guān)注及與群眾切身利益最直接的重點問題，積極主動推進文化市場平安建設(shè)。
（四）發(fā)動社會力量，加強行業(yè)自律。各部門要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，充分調(diào)動新聞媒體、各界群眾、經(jīng)營業(yè)主及行業(yè)協(xié)會組織的積極性，主動向各部門反映和舉報違法文化經(jīng)營行為，特別是無證照擅自從事網(wǎng)吧、娛樂、演出、音像制品等經(jīng)營行為，切實加強對各類文化經(jīng)營場所和經(jīng)營活動的社會監(jiān)督，全面拓展文化市場監(jiān)管的時間和空間范圍。
（五）統(tǒng)籌研究，狠抓落實。各地各部門要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕袌龉ぷ鲗嶋H，以解決主要矛盾和突出問題為主線，以嚴格執(zhí)法和積極引導(dǎo)為手段，以網(wǎng)吧和音像市場整治為重點，制定當(dāng)?shù)匚幕袌銎桨步ㄔO(shè)工作方案，確定年度和階段性執(zhí)法重點，精心部署，統(tǒng)籌安排，扎實推進平安文化市場建設(shè)。
