發(fā)文機關(guān)勞動和社會保障部,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,公安部,中華全國總工會
發(fā)文日期1999年11月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社部發(fā)〔1999〕35號
施行日期1999年11月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、公安廳（局）、總工會：
《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱 《勞動法》）實施5年來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，取得了明顯成效。但在一些地區(qū)和部分企業(yè)，仍然存在違反 《勞動法》、侵害勞動者合法權(quán)益的問題。最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專門就此問題作出批示，要求勞動部門要加大勞動監(jiān)察力度，切實保護勞動者合法權(quán)益。為進一步貫徹實施 《勞動法》，落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，切實維護勞動者合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 高度重視依法維護勞動者權(quán)益工作。 各地勞動保障、經(jīng)貿(mào)、公安、工會等部門和組織要從依法治國的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真抓好 《勞動法》貫徹實施和勞動者權(quán)益保障工作，嚴(yán)格依法行政，切實維護勞動者合法權(quán)益。對一些企業(yè)特別是非國有企業(yè)不能自覺遵守 《勞動法》，存在用工不簽訂勞動合同、隨意辭退職工、克扣和無故拖欠工資、不依法參加社會保險、欠繳拒繳保險費、隨意延長工作時間，以及侵害勞動者人身權(quán)等方面的違法行為，要采取有效措施，嚴(yán)肅查處。
二、 全面加強勞動合同管理，積極推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度。 各地勞動保障部門要加大督促檢查工作力度，督促企業(yè)加強勞動合同管理，支持企業(yè)工會組織代表勞動者與用人單位依法進行平等協(xié)商，簽訂集體合同，合理確定勞動者包括外來勞務(wù)工的工資水平和各項福利待遇，促進用人單位落實工作時間、最低工資、勞動條件、女職工和未成年工保護等各項國家勞動標(biāo)準(zhǔn)。各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要對企業(yè)簽訂和履行勞動合同、集體合同的情況進行檢查。對企業(yè)招用職工未簽訂勞動合同的，要責(zé)令其限期簽訂；勞動合同主要條款要準(zhǔn)確詳實，各項指標(biāo)要細(xì)化。對條款不完備及內(nèi)容顯失公平的，要責(zé)令其限期與職工重新協(xié)商修訂；對拒不整改的，依法予以處罰；用人單位違反有關(guān)勞動合同管理規(guī)定、給職工造成損失的，應(yīng)責(zé)令其賠償經(jīng)濟損失。對不履行集體合同的，應(yīng)督促其履行。
三、 綜合運用法律和行政手段，依法糾正和處理克扣和無故拖欠工資及拖欠工資后逃匿的行為。 勞動保障部門要依法履行監(jiān)察職責(zé)，對克扣和無故拖欠工資的用人單位，責(zé)令其限期發(fā)放工資，并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償和賠償金；對不執(zhí)行勞動保障行政部門整改指令的，依法做出行政處理決定書，要求其限期發(fā)放；對拒不執(zhí)行行政處理決定的，勞動保障行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
四、 切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保障勞動者的安全和健康。 要進一步落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是企業(yè)法定代表人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。加強安全生產(chǎn)宣傳教育和對企業(yè)經(jīng)營者及安全管理人員的培訓(xùn)，建立企業(yè)經(jīng)營者安全考核制度，提高其安全生產(chǎn)的科學(xué)管理水平。加強對新職工特別是外來勞務(wù)工的安全培訓(xùn)，使他們了解必要的安全生產(chǎn)知識；生產(chǎn)易燃易爆、劇毒產(chǎn)品的企業(yè)和以這些物質(zhì)為原料的企業(yè)，要進行全員培訓(xùn)。從事特種作業(yè)的人員，必須經(jīng)過專門的技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。新建、改建、擴建的生產(chǎn)性工程項目必須保證勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。企業(yè)要對存在的重大事故隱患進行評估，并采取有效的監(jiān)控措施，確保安全生產(chǎn)。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，確保國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施。開展安全生產(chǎn)檢查工作，重點檢查各類企業(yè)中工作條件差、工傷事故頻繁、職業(yè)危害嚴(yán)重的場所，對存在事故隱患和職業(yè)危害的企業(yè)，要督促其限期整改。對拖延不改的高危險、高危害的企業(yè)要堅決關(guān)停。對發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各級工會組織，特別是企業(yè)工會要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對企業(yè)違章指揮，強令工人冒險作業(yè)或在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，要及時提出意見，督促和幫助企業(yè)做好防范工作。
五、 加大勞動保障監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法行為。 加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，強化勞動保障監(jiān)察職能，健全舉報制度，認(rèn)真做好群眾舉報案件的受理和查處工作。全面開展勞動保障年檢，把年檢范圍擴大到各類非國有企業(yè)。在對用人單位遵守。 《勞動法》情況進行檢查的同時，要加強社會保險費征繳和兩個確保的監(jiān)察執(zhí)法工作，重點檢查繳費單位不依法進行社會保險登記和繳費，國有企業(yè)下崗行為不規(guī)范、不發(fā)放或未足額發(fā)放下崗職工基本生活費，以及用人單位在招用工時歧視下崗職工和不與下崗職工簽訂勞動合同等違法行為。對嚴(yán)重違法的用人單位和直接責(zé)任人要依法處理。
加強勞動爭議仲裁委員會建設(shè)，加大勞動爭議調(diào)解和仲裁工作力度，確保仲裁案件結(jié)案率達90％以上；認(rèn)真受理勞動爭議案件，對超過時效的案件，凡有正當(dāng)理由的，仲裁委員會應(yīng)予受理；重點做好非國有企業(yè)拖欠工資及經(jīng)營者拖欠工資逃匿引發(fā)的勞動爭議案件的處理工作，切實維護勞動者合法權(quán)益。
六、 依法查處強迫勞動及體罰、毆打、拘禁勞動者等嚴(yán)重侵犯勞動者人身權(quán)的違法行為。 各級公安機關(guān)對非法限制勞動者人身自由，毆打、侮辱勞動者以及阻撓有關(guān)部門依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；對企業(yè)違反勞動管理法規(guī)，以限制人身自由強迫勞動的，要限令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人員要依照《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任；對非法扣留外來勞務(wù)工人員居民身份證、暫住證、邊防證等有效證件的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)的法定代表人或者直接責(zé)任人員給予行政處罰。
七、 充分發(fā)揮工會組織勞動監(jiān)督作用。 要加快在非國有企業(yè)組建工會步伐，目前尚未建立工會組織的非國有企業(yè)應(yīng)盡快建立。各級工會組織要加強工作指導(dǎo)，深入基層，指導(dǎo)企業(yè)工會依法行使監(jiān)督職責(zé)，了解和掌握企業(yè)勞動關(guān)系動態(tài)，并及時與有關(guān)方面溝通情況。各級工會組織要積極參與勞動爭議仲裁和企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督組織的監(jiān)督作用，以有效維護勞動者權(quán)益。
八、 繼續(xù)深入宣傳勞動保障法律法規(guī)、營造法制環(huán)境。 通過電視、廣播、報刊等新聞媒體廣為宣傳和普及勞動保障法律知識，促進勞動者依法維護自身權(quán)益。加強對企業(yè)，尤其是企業(yè)經(jīng)營者和勞資管理人員的法律知識培訓(xùn)工作，促進用人單位加強勞動管理，依法保障勞動者權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳正反兩方面的典型，促進用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)規(guī)定，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
一九九九年十一月五日
