發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),公安部,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2013年09月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2013〕25號(hào)
施行日期2013年09月27日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳、公安部辦公廳、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳、國(guó)家中醫(yī)藥局辦公室、總后勤部衛(wèi)生部醫(yī)療管理局、武警部隊(duì)后勤部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知（國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2013〕25號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生廳局、人口計(jì)生委（衛(wèi)生計(jì)生委）、公安廳局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局，各軍區(qū)聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部衛(wèi)生部，總參三部后勤部，總參管理保障部、總政直工部、總裝后勤部衛(wèi)生局，軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)院（校）務(wù)部衛(wèi)生部（處），總后直屬衛(wèi)生單位，各武警總隊(duì)：
為進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，著力解決非法行醫(yī)突出問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等六部門(mén)聯(lián)合制定了《進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳
公安部辦公廳
國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳
國(guó)家中醫(yī)藥局辦公室
總后勤部衛(wèi)生部醫(yī)療管理局
武警部隊(duì)后勤部
衛(wèi)生部
2013年9月27日
進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
為進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，著力解決非法行醫(yī)突出問(wèn)題，在打擊非法行醫(yī)日常工作基礎(chǔ)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等六部門(mén)定于2013年10月起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序 打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合各部門(mén)工作職責(zé)，制定本方案。
一、 工作目標(biāo)
深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”實(shí)施計(jì)劃要求，以提高人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的滿意度為目標(biāo)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，嚴(yán)厲打擊損害人民群眾切身利益的“黑診所”、“醫(yī)托”等違法犯罪行為，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
二、 工作任務(wù)
（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)行為。一是以“城中村”、開(kāi)發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口聚集地為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“黑診所”；二是以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集市、大型建筑工地等人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊坑害群眾利益的游醫(yī)、假醫(yī)；三是以城市生活美容機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人；四是以零售藥店為重點(diǎn)，查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為；五是查處以養(yǎng)生保健為名或以疾病研究院（所）為幌子非法開(kāi)展診療活動(dòng)的行為；六是嚴(yán)厲打擊地方單位和人員假冒軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。
（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。一是查處將科室出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)從事診療活動(dòng)的行為；二是查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；三是查處超出登記范圍開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。
（三）嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩非”）行為。重點(diǎn)查處“黑診所”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員開(kāi)展“兩非”的行為，以及零售藥店違規(guī)銷(xiāo)售終止妊娠藥品的行為。
（四）堅(jiān)決打擊“醫(yī)托”行為。嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”行騙等擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序的行為。對(duì)雇傭“醫(yī)托”行騙的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違規(guī)行為堅(jiān)決從重從嚴(yán)處理。
三、 工作安排
（一）組織機(jī)構(gòu)。
成立全國(guó)進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序 打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家中醫(yī)藥局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊(duì)后勤部分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、上報(bào)、交流等日常工作。各地要參照成立由衛(wèi)生（衛(wèi)生計(jì)生）行政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)。
（二）職責(zé)分工。
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處無(wú)證行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、利用“醫(yī)托”詐騙等違法犯罪活動(dòng)，依法查處阻礙執(zhí)法和暴力抗法等不法行為。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)零售藥店的監(jiān)管，查處零售藥店違規(guī)銷(xiāo)售終止妊娠藥品的行為，配合有關(guān)部門(mén)查處零售藥店未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》坐堂行醫(yī)的行為。解放軍各大單位衛(wèi)生部門(mén)和各武警總隊(duì)參照本方案同步執(zhí)行。
（三）實(shí)施步驟。
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分階段實(shí)施。
2013年10月至12月為集中整治階段。各?。▍^(qū)、市）按照本方案內(nèi)容和全國(guó)電視電話會(huì)議要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和日常工作，制定具體實(shí)施方案進(jìn)行部署。認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，全面排查案件線索，把重大案件作為突破口，采取有力措施，集中力量查辦一批案件，處理一批違法機(jī)構(gòu)和人員、抓獲一批犯罪分子，發(fā)揮震懾作用，營(yíng)造集中打擊的聲勢(shì)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。2014年1月進(jìn)行階段性總結(jié)。
2014年1月至9月為深入鞏固階段。進(jìn)行集中整治階段回頭看，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，徹查重大案件，督促整改落實(shí)，開(kāi)展群眾評(píng)議，鞏固工作成效。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革整體工作部署，進(jìn)一步健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度，深入持續(xù)打擊非法行醫(yī)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療秩序。2014年9月進(jìn)行全面總結(jié)。
（四）信息報(bào)送。
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各省（區(qū)、市）牽頭部門(mén)要及時(shí)收集匯總本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)展、主要成效、重大案件、問(wèn)題困難等信息，及時(shí)向國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送（紙質(zhì)版和電子版）。集中整治階段，每月10日前報(bào)送工作進(jìn)展，2014年1月10日前報(bào)送集中整治階段工作總結(jié)和匯總表，2014年9月10日前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。
四、 工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)打擊非法行醫(yī)工作的重要性和開(kāi)展本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的緊迫性，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作制度，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成統(tǒng)籌安排、齊抓共管的局面。各?。▍^(qū)、市）要對(duì)非法行醫(yī)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)和重大案件進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將牽頭適時(shí)進(jìn)行抽查，力求專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）全面排查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、計(jì)生專(zhuān)干的作用，全面摸排，不留死角。要與2013年工商總局等八部門(mén)部署的整治虛假違法醫(yī)藥廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展的醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查相銜接，從違法醫(yī)療廣告中及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)線索。要高度重視群眾投訴舉報(bào)和意見(jiàn)建議，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委設(shè)立投訴舉報(bào)電話（010-12356），并通過(guò)委官方網(wǎng)站收集對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)和建議。各地應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界投訴舉報(bào)和建言獻(xiàn)策。對(duì)群眾反映的案件線索，要做到件件調(diào)查，實(shí)名舉報(bào)要100%反饋，切實(shí)提高群眾對(duì)辦理情況的滿意度。
（三）堅(jiān)決打擊，保持高壓態(tài)勢(shì)。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決予以打擊，務(wù)必做到有案必查，違法必究。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)的案件，涉案地區(qū)要相互配合查處，上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要積極協(xié)調(diào)。對(duì)有關(guān)部門(mén)按照《刑法》及《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理，符合立案條件的要及時(shí)立案，依法嚴(yán)厲打擊。解放軍各大單位衛(wèi)生部門(mén)和各武警總隊(duì)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)信息通報(bào)，及時(shí)將假冒軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行醫(yī)的信息通報(bào)有關(guān)部門(mén)，密切配合，加大打擊力度。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、失職必究，對(duì)工作中存在失職瀆職行為的，要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）廣泛宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地要及時(shí)總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑，積極報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展和成果，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。同時(shí)要加強(qiáng)醫(yī)療、計(jì)劃生育政策法規(guī)和科普知識(shí)宣傳，告知非法行醫(yī)可能給患者造成的危害，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性，提高群眾自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)別能力，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制非法行醫(yī)。
（五）標(biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要進(jìn)一步密切部門(mén)間信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、重大案件聯(lián)合查辦等方面的協(xié)調(diào)配合，健全打擊非法行醫(yī)的長(zhǎng)效機(jī)制。在嚴(yán)打的同時(shí)，要認(rèn)真分析專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持打建并舉、標(biāo)本兼治的原則，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、審批管理、資源配置、人員培訓(xùn)、醫(yī)保制度等多方面入手，提高醫(yī)療服務(wù)能力，方便人民群眾特別是流動(dòng)人口看病就醫(yī)，從根本上規(guī)范醫(yī)療秩序，解決非法行醫(yī)問(wèn)題。
聯(lián)系人：國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督局 伍競(jìng)成、馮園園
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