發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2011年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年12月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
--2011年12月28日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上
國(guó)家旅游局局長(zhǎng) 邵琪偉
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展工作主要情況，請(qǐng)予審議。
一、 旅游工作的主要進(jìn)展
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就提出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，并強(qiáng)調(diào)“旅游這個(gè)行業(yè)，要變成綜合性行業(yè)”。江澤民同志指出“我國(guó)有豐富的旅游資源，應(yīng)充分利用，要在提高經(jīng)營(yíng)管理水平和切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，積極發(fā)展旅游業(yè)”。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把旅游業(yè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展旅游業(yè)。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)從小到大、由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)全面繁榮，成為世界第三大入境旅游接待國(guó)和出境旅游消費(fèi)國(guó)，并形成全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。
（一）旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。1978年到2010年，國(guó)際旅游外匯收入增長(zhǎng)173倍，年均增速17.5%；1994年到2010年，國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)11.3倍，年均增速16.4%。“十一五”時(shí)期，旅游業(yè)接待總量93.68億人次，旅游總收入6.01萬(wàn)億元，旅游總收入年均增長(zhǎng)15.3%。2010年，雖然遭受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)旅游業(yè)仍實(shí)現(xiàn)了全面恢復(fù)并較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)比上年增長(zhǎng)10.6%，入境過(guò)夜旅游人數(shù)增長(zhǎng)9.4%，出境旅游人數(shù)增長(zhǎng)20.4%，旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)21.7%。
（二）旅游供給更加豐富。一是旅游接待能力大幅提升。截至目前，全國(guó)星級(jí)飯店13908家，其中五星級(jí)飯店達(dá)607家；全國(guó)旅行社23315家，其中1387家可以經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游；全國(guó)旅游客車5.6萬(wàn)輛；各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)到2萬(wàn)多家，其中A級(jí)景區(qū)5000多家，5A級(jí)景區(qū)119家。我國(guó)擁有世界自然和文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等一批資源品位高、深受游客喜愛(ài)的旅游景區(qū)。國(guó)家旅游度假區(qū)12個(gè)，優(yōu)秀旅游城市339座。二是旅游產(chǎn)品體系逐步完善。傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品進(jìn)一步加強(qiáng)，休閑度假旅游產(chǎn)品快速發(fā)展，旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游產(chǎn)品正在從以傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品為主體向觀光、度假和專項(xiàng)旅游多元化方向發(fā)展。三是旅游通達(dá)條件明顯改善。截至2010年，全國(guó)高速公路已達(dá)7.4萬(wàn)公里，鐵路9.1萬(wàn)公里（其中高速鐵路7500公里），全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)175個(gè)，開(kāi)通國(guó)內(nèi)航線1578條、國(guó)際航線302條。主要旅游城市與客源地之間的航線航班、旅游列車普遍增加，高速公路服務(wù)區(qū)的旅客服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。
（三）旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用更加突出。一是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過(guò)110個(gè)，旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)投資，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。二是促進(jìn)了社會(huì)消費(fèi)。2010年，我國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)達(dá)到12579.8億元，占居民消費(fèi)總支出的9.4%。三是促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期新增旅游直接就業(yè)約300萬(wàn)人，帶動(dòng)間接就業(yè)約1700萬(wàn)人。目前，我國(guó)旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)1350萬(wàn)人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬(wàn)人。
（四）旅游業(yè)對(duì)相關(guān)事業(yè)的促進(jìn)作用更加明顯。一是促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有5.3萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家樂(lè)超過(guò)150萬(wàn)家，帶動(dòng)1500萬(wàn)農(nóng)民受益。2010年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過(guò)4億人次，旅游收入達(dá)1200多億元。二是促進(jìn)了先進(jìn)文化傳播。旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了中華傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。紅色旅游已經(jīng)成為國(guó)民接受愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的大課堂。“十一五”期間，紅色旅游共接待游客13.5億人次，年均增長(zhǎng)20.4%。三是促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。旅游增強(qiáng)了人民群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，生態(tài)旅游、低碳旅游正在成為旅游消費(fèi)者的自覺(jué)行為。一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、鹽堿地、資源枯竭礦山等通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)得到綜合利用。四是為國(guó)家整體外交大局和對(duì)港澳臺(tái)工作作出了貢獻(xiàn)。作為我國(guó)與世界各國(guó)交流的重要橋梁和紐帶，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)外交活動(dòng)中最活躍、爭(zhēng)議最少、效果最好的途徑之一。旅游業(yè)發(fā)揮“民間外交”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)了中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的相互了解，促進(jìn)了我國(guó)與其他國(guó)家的政治互信和經(jīng)濟(jì)共贏?！皟砂端牡亍甭糜魏献鞑粩嗌罨瑸楸３窒愀郯拈T(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，為密切兩岸人民感情，增加臺(tái)灣同胞的福祉做出了積極貢獻(xiàn)。
實(shí)踐證明，旅游業(yè)是資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展具有重要作用。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院就加快旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展。主要工作有：
實(shí)踐證明，旅游業(yè)是資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展具有重要作用。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院就加快旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展。主要工作有：
（一）把發(fā)展旅游業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。
（一）把發(fā)展旅游業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。
一是把加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一。2001年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2001]9號(hào)）；2009年國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步研究國(guó)際金融危機(jī)背景下加快旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題，出臺(tái)了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)），提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是把發(fā)展旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃綱要把旅游業(yè)確立為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，并列出專門(mén)段落進(jìn)行部署。三是把旅游業(yè)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。在國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的促進(jìn)地區(qū)或區(qū)域發(fā)展的意見(jiàn)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中，都強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求。
（二）優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。
一是加大財(cái)政支持力度?！笆晃濉睍r(shí)期，中央財(cái)政投入30億元，用于旅游宣傳促銷和旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)補(bǔ)助；安排中央預(yù)算內(nèi)投資60億元，重點(diǎn)用于支持中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府也明顯加大了對(duì)旅游業(yè)的投入。二是提出促進(jìn)旅游發(fā)展的制度安排。1999年國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)假制度，2007年國(guó)務(wù)院調(diào)整法定節(jié)假日安排，增加了法定節(jié)假日時(shí)間，我國(guó)職工每年非工作日已達(dá)115天，同時(shí)出臺(tái)了 《職工帶薪年休假條例》，推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度。2011年，國(guó)務(wù)院決定將每年的5月19日確定為中國(guó)旅游日。三是加大對(duì)旅游企業(yè)的支持力度。明確賓館飯店享受與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策，允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，明確符合條件的旅游企業(yè)可享受中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持。
（三）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
一是加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國(guó)務(wù)院公布了 《旅行社條例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等法規(guī)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都公布了《旅游管理?xiàng)l例》或《旅游業(yè)條例》等地方性法規(guī)。截至目前，發(fā)布了旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化范圍基本覆蓋旅游業(yè)各主要領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。二是做好旅游安全保障工作。按照國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的總體要求，健全了旅游安全應(yīng)急體系，建立了多部門(mén)協(xié)同的旅游安全預(yù)警機(jī)制和旅游安全應(yīng)急處理機(jī)制。近三年來(lái)，國(guó)家一級(jí)共發(fā)布旅游安全出行提示242條，接報(bào)涉外旅游突發(fā)事件47起，國(guó)內(nèi)旅游突發(fā)事件100起，組織協(xié)調(diào)處理了其中部分影響重大的事件。在一系列有重大影響的海外旅游突發(fā)事件中，對(duì)中國(guó)游客的救援工作得到明顯加強(qiáng)。在汶川地震中，成功將5萬(wàn)余境內(nèi)外游客從災(zāi)區(qū)安全疏散。2011年，成功將因社會(huì)動(dòng)蕩滯留在埃及的中國(guó)游客接回國(guó)內(nèi)；妥善處理臺(tái)灣蘇花公路大陸游客交通事故以及日本復(fù)合性自然災(zāi)害中國(guó)游客的保障問(wèn)題。同時(shí)，健全市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)一步完善了旅游保險(xiǎn)制度，在全國(guó)實(shí)施旅行社責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保示范。三是提高公共信息服務(wù)水平。開(kāi)通了“12301”全國(guó)旅游服務(wù)熱線，重點(diǎn)旅游城市建設(shè)了一批旅游咨詢服務(wù)或集散中心，游客密集場(chǎng)所完善了旅游咨詢問(wèn)訊服務(wù)。各地廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體新開(kāi)設(shè)一批旅游頻道或欄目，進(jìn)一步加大了旅游公益宣傳力度。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，在全國(guó)開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量明察暗訪，查處了一批星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)、旅行社和導(dǎo)游員。旅游、工商、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，在全國(guó)開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)打擊不法經(jīng)營(yíng)行為。旅游、工商、質(zhì)檢、宗教、文物、標(biāo)準(zhǔn)委等六部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展規(guī)范宗教、旅游場(chǎng)所文明燃香活動(dòng)。五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善了導(dǎo)游資格考試制度、導(dǎo)游等級(jí)認(rèn)定制度，探索導(dǎo)游薪酬機(jī)制，研究建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度。實(shí)施全國(guó)旅游職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，在全國(guó)旅游系統(tǒng)開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽。充分利用教育資源，加強(qiáng)旅游系統(tǒng)人才培養(yǎng)。全國(guó)開(kāi)展旅游教育的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校達(dá)1968家，在校旅游專業(yè)學(xué)生109萬(wàn)人。落實(shí)胡錦濤總書(shū)記指示，連續(xù)9年實(shí)施“導(dǎo)游援藏”計(jì)劃，共有531名導(dǎo)游員進(jìn)藏上崗帶團(tuán)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貙?dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)提升。
（四）提升旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。
一是深入推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放。2007年底，我國(guó)旅游業(yè)全面兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的承諾，賓館（飯店）領(lǐng)域已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了國(guó)民待遇，旅行社和導(dǎo)游領(lǐng)域的開(kāi)放程度也大幅提升。2010年8月，作為主動(dòng)開(kāi)放措施，國(guó)家旅游局和商務(wù)部出臺(tái) 《中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)。二是不斷擴(kuò)大國(guó)際旅游交流與合作。截至目前，我國(guó)已批準(zhǔn)140個(gè)國(guó)家和地區(qū)為中國(guó)公民出境旅游目的地，實(shí)施111個(gè)?！笆晃濉逼陂g我國(guó)政府與外國(guó)政府共簽訂旅游合作協(xié)議3份，與其他國(guó)家的旅游部門(mén)簽署的合作協(xié)議、協(xié)定和備忘錄共53份，與美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、日本和韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立旅游合作機(jī)制。結(jié)合北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)，在全球廣泛開(kāi)展國(guó)家旅游形象宣傳。與法國(guó)、意大利、印度、韓國(guó)互辦了旅游年，與俄羅斯也將互辦旅游年。三是創(chuàng)新內(nèi)地與港澳臺(tái)的旅游合作。內(nèi)地與香港、澳門(mén)建立了穩(wěn)定的旅游工作磋商機(jī)制。自2003年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了22個(gè)?。ㄊ校┑?9個(gè)城市試辦內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)“個(gè)人游”，覆蓋約2.5億人。截至2011年10月，內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”達(dá)到7500萬(wàn)人次，占同期內(nèi)地赴港游客人數(shù)的52.45%；內(nèi)地居民赴澳“個(gè)人游”4486萬(wàn)人次，占同期內(nèi)地赴澳游客人數(shù)的44.15%。在內(nèi)地與香港澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架內(nèi)，內(nèi)地向香港澳門(mén)共開(kāi)放5個(gè)方面18項(xiàng)旅游內(nèi)容。2008年7月啟動(dòng)了大陸居民赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)，截至2011年11月，大陸居民赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人次。今年6月又啟動(dòng)了大陸居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)工作，開(kāi)啟了兩岸民眾交流的新階段。
（五）完善旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。
一是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。為促進(jìn)假日旅游和紅色旅游健康發(fā)展，成立了由17個(gè)部門(mén)組成的全國(guó)假日旅游部際會(huì)議和由14個(gè)部門(mén)組成的全國(guó)紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組。支持旅游與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展多種形式的合作，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。地方各級(jí)政府普遍加強(qiáng)了對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)，全國(guó)有27個(gè)省（區(qū)、市）建立了旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)旅游發(fā)展改革的指導(dǎo)。2009年國(guó)務(wù)院專門(mén)印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)；鼓勵(lì)廣東、云南、重慶、福建等?。ㄊ校┰诼糜胃母锓矫嫦刃邢仍嚕粚⒊啥?、秦皇島、舟山、張家界確定為旅游綜合改革試點(diǎn)城市。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體和行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)正在按照要求，逐步把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，在7個(gè)省、17個(gè)城市成立導(dǎo)游協(xié)會(huì)，并按照自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的原則，加快推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展。
二、 我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是我國(guó)旅游業(yè)的黃金發(fā)展期和轉(zhuǎn)型升級(jí)期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化建設(shè)步伐加快，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在加快發(fā)展的同時(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。
（一）面臨的機(jī)遇。
新時(shí)期，旅游業(yè)發(fā)展面臨一系列重大機(jī)遇。
一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為加快旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，我國(guó)人均收入將持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)能力將繼續(xù)提高，消費(fèi)方式將發(fā)生重大變化。按照世界旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，人均GDP接近5000美元時(shí)，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和主要的消費(fèi)需求，旅游業(yè)將進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，我國(guó)人均GDP將達(dá)到并超過(guò)5000美元，城鄉(xiāng)居民年均出游將超過(guò)兩次。同時(shí)，隨著交通、城市建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展完善，將使旅游通達(dá)性和便捷性明顯提升。這些都為旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌炻糜螛I(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，更加注重保障和改善民生，更加注重服務(wù)業(yè)發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。旅游業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要領(lǐng)域，作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)，將在這些重大的戰(zhàn)略性調(diào)整中，進(jìn)一步凸顯自身優(yōu)勢(shì)與地位。與此同時(shí)，現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備正在改造和提升傳統(tǒng)旅游業(yè)，將創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)，增強(qiáng)旅游供給能力；服務(wù)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新正在成為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，將極大提高旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
三是改革開(kāi)放進(jìn)一步深化為加快旅游業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。旅游各相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度將極大提升，區(qū)域和行業(yè)壁壘將進(jìn)一步打破，市場(chǎng)配置資源的體制機(jī)制將更加完善，這將為旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。今后我國(guó)旅游業(yè)將更加充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源進(jìn)行發(fā)展，發(fā)展的動(dòng)力將更加強(qiáng)勁。據(jù)世界旅游組織的最新預(yù)測(cè)，未來(lái)二十年國(guó)際游客人數(shù)將保持年均4300萬(wàn)人次的增長(zhǎng)，到2030年，國(guó)際游客人數(shù)將達(dá)到18億人次；未來(lái)亞太地區(qū)將成為新增入境游客最多的旅游目的地，今后二十年將增加3.31億人次，這將為中國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)提供更廣闊的市場(chǎng)空間。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
從旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，國(guó)際旅游市場(chǎng)面臨更多不確定因素；自然災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)，給旅游業(yè)增添了不可預(yù)見(jiàn)的不利因素。同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)自身也還存在一些突出問(wèn)題，需要在今后的工作中逐步解決。
一是旅游產(chǎn)品供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。觀光旅游熱點(diǎn)產(chǎn)品仍集中在少數(shù)知名旅游景區(qū)，導(dǎo)致旅游旺季部分景區(qū)一票難求、一導(dǎo)難求，新的旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；休閑度假產(chǎn)品仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，數(shù)量和質(zhì)量與急劇上升的需求存在較大的差距。中西部部分旅游目的地交通不便、可進(jìn)入性差的問(wèn)題依然突出。旅游商品種類單一、質(zhì)量參差不齊，巨大的旅游購(gòu)物需求未能充分釋放。旅游安全保障體系還不健全，旅游便捷服務(wù)能力還有待提高。
二是旅游市場(chǎng)秩序和人民群眾的期待還有差距?，F(xiàn)行的法律法規(guī)與旅游市場(chǎng)規(guī)律不能有效銜接，旅游民事規(guī)則不完善；旅游活動(dòng)缺乏全程監(jiān)管，旅游經(jīng)營(yíng)和管理不規(guī)范；市場(chǎng)誠(chéng)信缺失，地區(qū)和行業(yè)壁壘依然存在；旅游部門(mén)執(zhí)法力量不足，綜合執(zhí)法機(jī)制不健全。
三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求。相當(dāng)一部分地區(qū)存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重硬件、輕軟件等問(wèn)題，一些地方旅游發(fā)展仍停留在“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”階段，沒(méi)有形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旅游業(yè)綜合帶動(dòng)效益沒(méi)有充分發(fā)揮；旅游資源管理存在多部門(mén)重疊現(xiàn)象，旅游規(guī)劃體系尚未制度化、法定化，規(guī)劃執(zhí)行缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不到位；旅游業(yè)科技含量不高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)、現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新、現(xiàn)代科技運(yùn)用等方面有待加強(qiáng)；旅游人才隊(duì)伍的專業(yè)化、國(guó)際化水平還有待進(jìn)一步提高。
三、 加快發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)和主要措施
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）提出明確要求：到2015年，我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游達(dá)到33億人次，入境過(guò)夜旅游9000萬(wàn)人次，出境旅游8300萬(wàn)人次。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。我們將按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的要求，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，早日把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將重點(diǎn)做好以下工作。
（一）積極提升旅游業(yè)總體實(shí)力。
把旅游業(yè)放在國(guó)家整體戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局中更加積極地予以支持，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需等方面的積極作用。一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，大力提升旅游產(chǎn)品的供給能力。二是以交通建設(shè)、旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立和完善旅游公共服務(wù)體系，不斷提高旅游公共服務(wù)水平。四是進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，繼續(xù)做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，提高旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平。五是繼續(xù)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，加大應(yīng)用型、技能型旅游人才培養(yǎng)力度，探索建立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培育旅游人才的新機(jī)制，提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高旅游人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（二）規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。
按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則，下大力氣解決長(zhǎng)期困擾旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)秩序、服務(wù)質(zhì)量和旅游安全問(wèn)題。一是逐步統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，建立健全符合旅游經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的行政規(guī)制、商業(yè)規(guī)則和企業(yè)規(guī)范，促進(jìn)旅游市場(chǎng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛各類規(guī)則的配套與銜接。二是逐步建立起旅游市場(chǎng)綜合治理和監(jiān)管的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，充實(shí)旅游執(zhí)法人員隊(duì)伍。三是加快標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣，根據(jù)旅游活動(dòng)的特點(diǎn)和需求，建立覆蓋旅游全鏈條的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣旅游服務(wù)和產(chǎn)品認(rèn)證，開(kāi)展提升旅游服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)活動(dòng)，逐步建立完善旅游質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核規(guī)范。四是構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)的旅游安全管理體系，探索建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、緊急救援等相關(guān)制度。
（三）統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)。
在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中把對(duì)自然、文化遺產(chǎn)等重要旅游資源的保護(hù)放在突出位置，把發(fā)展旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境建設(shè)更好地協(xié)調(diào)起來(lái)。一是更加重視統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，形成各資源管理部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同保護(hù)旅游資源與旅游環(huán)境，協(xié)力促進(jìn)和規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的工作格局。二是注重發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源整合利用的統(tǒng)籌作用，做好旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，建立旅游規(guī)劃的社會(huì)評(píng)價(jià)制度，確保旅游規(guī)劃的實(shí)施效果。三是規(guī)范開(kāi)發(fā)行為，提高旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)水平，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性、地域特殊性和與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)手段，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中注入更多的文化內(nèi)涵和科技含量，培育更多的精品和品牌。
（四）加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的政策支持。
一是加大政府投入。中央政府設(shè)立專項(xiàng)投資，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定將旅游發(fā)展基金保留到2015年，重點(diǎn)用于國(guó)家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予支持。二是制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)完善旅游規(guī)劃體系。把統(tǒng)籌安排旅游資源保護(hù)利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。旅游城市在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃時(shí)充分考慮旅游規(guī)劃的有關(guān)需要，在編制土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。三是制定國(guó)民旅游休閑綱要，落實(shí)帶薪休假制度，配合全國(guó)人大做好旅游綜合立法，研究制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善旅游業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和制度環(huán)境。四是加大金融支持，進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開(kāi)展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。五是年度土地供應(yīng)適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目；支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。
（五）深入推進(jìn)旅游業(yè)改革開(kāi)放。
一是加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制。二是積極推進(jìn)旅游業(yè)改革試點(diǎn)工作，探索旅游業(yè)改革發(fā)展新模式。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)旅游政策法規(guī)建設(shè)，減少行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)自律、開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、維護(hù)旅游者合法權(quán)益等方面的作用。四是大力支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。五是積極推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，探索符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的導(dǎo)游收取服務(wù)費(fèi)機(jī)制。六是繼續(xù)推進(jìn)旅游國(guó)際交流與合作，認(rèn)真做好旅游對(duì)港澳臺(tái)工作，促進(jìn)兩岸四地旅游業(yè)共同發(fā)展。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，必將有力地推進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。我們將認(rèn)真研究和落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作，積極配合旅游法起草工作，努力推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
