發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2003年12月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年12月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱 行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，并將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。 行政許可法的頒布實(shí)施，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。公安機(jī)關(guān)在履行公安行政管理職責(zé)中擔(dān)負(fù)著大量的行政審批工作， 行政許可法的貫徹實(shí)施同公安工作關(guān)系密切。為保證 行政許可法全面、正確地貫徹實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國行政許可法＞的通知》(國發(fā)[2003]23號)精神，結(jié)合公安工作的實(shí)際，現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施 行政許可法的有關(guān)問題通知如下：
一、 認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行 行政許可法。 行政許可法所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政進(jìn)程，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí) 行政許可法，并組織全體民警認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。治安、邊防、出入境、消防、交通、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察等行政審批任務(wù)較重的部門，要將組織學(xué)習(xí) 行政許可法作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。各級公安機(jī)關(guān)要按照學(xué)用結(jié)合的原則，抓緊做好 行政許可法的培訓(xùn)工作，采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等多種方式，在明年7月1日前將從事公安行政管理工作的民警和分管領(lǐng)導(dǎo)集中輪訓(xùn)一遍，使其熟悉掌握和準(zhǔn)確理解 行政許可法的具體內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，并能在工作中正確執(zhí)行。同時，還要通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種輿論宣傳工具對公安機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)、貫徹活動進(jìn)行宣傳，讓社會各界和廣大群眾了解和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的行政審批工作。
二、 繼續(xù)抓緊做好公安行政許可相關(guān)法規(guī)的清理工作。根據(jù) 行政許可法的規(guī)定，現(xiàn)行一些涉及公安行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要依照 行政許可法的規(guī)定予以修改或者廢止。各級公安機(jī)關(guān)要按照公安部關(guān)于清理公安法規(guī)及規(guī)范性文件工作的部署和要求，抓緊工作，及時清理現(xiàn)行有關(guān)公安行政許可的規(guī)定，對與 行政許可法規(guī)定不一致，且屬于公安機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的，要及時予以修改或者廢止；對不屬于公安機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的，要及時向有關(guān)部門提出修改或者廢止建議；對確需制定法律、法規(guī)的，要依照程序積極提出立法建議；對因公安行政管理需要必須實(shí)施行政許可，且應(yīng)當(dāng)制定行政法規(guī)，但一時不能制定的，應(yīng)當(dāng)由公安部報請國務(wù)院發(fā)布決定。各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，認(rèn)為需要停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的公安行政許可的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出意見，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。法規(guī)及規(guī)范性文件清理工作要在今年年底前完成。凡與 行政許可法不一致的有關(guān)公安行政許可的規(guī)定，自 行政許可法實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。
三、 清理公安行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，明確依法實(shí)施公安行政許可的主體。各級公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照 行政許可法的規(guī)定，抓緊清理實(shí)施公安行政許可的機(jī)關(guān)。實(shí)施公安行政許可的機(jī)關(guān)原則上限定于一級公安機(jī)關(guān)，凡公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)一律不得以自己的名義實(shí)施行政許可。對于根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐確需委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施公安行政許可的，必須依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托，并加強(qiáng)對其實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督管理。清理中發(fā)現(xiàn)有法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施公安行政許可的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)公安機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無法律、法規(guī)授權(quán)仍在實(shí)施行政許可的，各級公安機(jī)關(guān)要及時予以糾正。清理實(shí)施行政許可主體工作要在明年2月底之前完成。對清理后確定保留的行政許可具體實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織的名單，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
四、 改革實(shí)施公安行政許可的機(jī)制和相關(guān)制度。 行政許可法的許多具體制度是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行，并結(jié)合公安工作實(shí)際，建立健全相關(guān)制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的相對集中行政許可權(quán)的具體制度和措施，各地公安機(jī)關(guān)要積極支持配合。對公安行政許可事項(xiàng)需要由公安機(jī)關(guān)兩個或者兩個以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，公安機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，推行“首問負(fù)責(zé)制”，確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，并由受理行政許可申請的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)構(gòu)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者由公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施聯(lián)合辦理或集中辦理，以方便申請人，提高行政效率。
各級公安機(jī)關(guān)辦理公安行政許可事項(xiàng)，要嚴(yán)格依照 行政許可法規(guī)定的實(shí)施程序，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等需要當(dāng)事人知曉的內(nèi)容在辦公場所公示，向當(dāng)事人提供準(zhǔn)確、可靠的信息。對申請人提出的許可申請，推行“一站式服務(wù)”，如申請材料不齊全或者不符合法定形式，能當(dāng)場補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)場補(bǔ)正；不能當(dāng)場補(bǔ)正的，要一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，對不予受理或者不予許可的要說明理由。對應(yīng)當(dāng)聽證的行政許可事項(xiàng)，要依法確定聽證的具體范圍，完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度，便于申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯。對申請人提出的行政許可事項(xiàng)，要在 行政許可法規(guī)定的期限內(nèi)完成，不得以任何理由推諉或者故意刁難。
五、 加強(qiáng)對公安行政許可的監(jiān)督檢查。 行政許可法強(qiáng)化了對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查和責(zé)任作出了明確規(guī)定。各級公安機(jī)關(guān)要積極采取有效措施，將這些規(guī)定落到實(shí)處。
一是對有關(guān)公安行政許可的規(guī)范性文件以及涉及公共安全和公共利益的重大公安行政許可決定實(shí)行備案制度。各級公安機(jī)關(guān)對本部門制定的有關(guān)公安行政許可的規(guī)范性文件和作出的重大公安行政許可決定要及時向上一級公安機(jī)關(guān)備案。各級公安機(jī)關(guān)還要建立健全公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)墓残姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計制度，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正公安機(jī)關(guān)及其民警違法實(shí)施行政許可的行為。
二是將實(shí)施行政許可納入公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評的范圍，并按照 行政許可法的規(guī)定制定具體科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求。各級公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)取消部門行政審批項(xiàng)目的決定，不得以任何方式和理由對被取消的項(xiàng)目再進(jìn)行審批和變相審批。要認(rèn)真研究行政審批項(xiàng)目取消后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，對取消的行政審批項(xiàng)目要逐項(xiàng)落實(shí)后續(xù)監(jiān)管措施，依法履行好職責(zé)，防止出現(xiàn)管理上的“真空”和消極不作為等現(xiàn)象。對保留的行政審批項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范操作，簡化程序，增加公安行政審批工作的透明度和公正性，力求在制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新上有所突破。各級公安機(jī)關(guān)要在全面清理、減少行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督和事后查處上來。
六、 以貫徹實(shí)施 行政許可法為契機(jī)，全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法行政的進(jìn)程。 行政許可法的實(shí)施，對公安機(jī)關(guān)行政管理工作水平和所擔(dān)負(fù)的責(zé)任提出了新的更高的要求。各級公安機(jī)關(guān)和廣大民警在貫徹實(shí)施過程中要進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，切實(shí)克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。堅決防止對貫徹實(shí)施 行政許可法采取漫不經(jīng)心的態(tài)度，防止由于對法律條文理解不深不透而導(dǎo)致出現(xiàn)違法現(xiàn)象，防止產(chǎn)生畏難甚至抵觸情緒，致使某些方面出現(xiàn)管理脫節(jié)。要通過實(shí)施 行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理工作，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。
各地接此通知后，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題請及時報部。
