發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1995年08月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年08月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
今年1月，公安部《關(guān)于堅決制止異地辦理出境證照的通知》（公通字〔1995〕6號）下發(fā)后，各地公安機關(guān)嚴格按照通知要求，積極采取有效措施，認真查處存在的問題，使去年下半年出國（境）旅游活動中一度出現(xiàn)的異地辦理證照等問題得到控制，情況明顯好轉(zhuǎn)。但是，仍有個別地方公安機關(guān)無視規(guī)定，繼續(xù)為異地申請出國（境）旅游人員辦理證照，擅自為無權(quán)經(jīng)營境外旅游業(yè)務(wù)的單位非法組織的出國（境）旅游人員頒發(fā)證照，對借出國（境）旅游之名搞非法移民活動的案件查處不力，以致這類案件屢有發(fā)生，嚴重損害國家利益，敗壞國家聲譽。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)注，多次指示要嚴肅查處。為認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，堅決制止異地辦理證照和公費出國（境）旅游等非法活動，進一步加強出國（境）旅游管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 各級公安機關(guān)要切實把好出國（境）旅游證照的審批關(guān)，嚴格各項制度，堅決制止異地辦理出境證照。公安機關(guān)一律不得為無權(quán)經(jīng)營出國（境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社辦理出入境證照，口岸出入境檢查機關(guān)不得放行無權(quán)經(jīng)營出國（境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織的旅游團組出境。經(jīng)國家旅游行政主管部門批準授權(quán)經(jīng)營公民赴東南亞國家旅游業(yè)務(wù)的旅行社，現(xiàn)在只有九家，即：中國國際旅行社總社，中國旅行社總社，中國青年旅行社總社，中國金橋旅游總公司，廣東省海外旅游總公司，廣東省中國旅行社，福建省海外旅游實業(yè)總公司，福建省中國旅行社，海南省旅游總公司。這九家旅行社的代理社組團申辦護照時，必須按規(guī)定出具這九家旅行社中的一家旅行社的組團證明；否則，一律不得辦理證照和放行。在受理審批出國（境）旅游證照申請時，要求一律提交申請人的戶口簿、身份證、工作證原件以及申請人所在單位的證明，對申請出境材料要認真調(diào)查核實，對申請人原則上都應(yīng)當面核查，以防止申請人或旅行社弄虛作假。
二、 公安機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，要求承辦旅行社嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)營出國（境）旅游業(yè)務(wù)。對承辦旅行社要求其必須嚴格執(zhí)行旅行團集體出入境，配備領(lǐng)隊，加強境外管理等規(guī)定。要建立健全備案制度，在境外發(fā)生問題的，旅行社要向發(fā)照機關(guān)書面報告詳細情況。對因管理不嚴造成旅游人員在境外滯留不歸，非法偷渡第三國或被外國拘留、遣返等嚴重后果的，除責令旅行社承擔遣返費用外，可視情節(jié)暫?；蛉∠涑鼍匙C照申辦權(quán)，并通報其上級主管部門建議作出行政處理。旅行社參與弄虛作假騙領(lǐng)證照的，要依法追究有關(guān)人員的法律責任。無權(quán)經(jīng)營出國（境）旅游業(yè)務(wù)的單位，不得以任何形式從事此類業(yè)務(wù)，也不得張貼或散發(fā)經(jīng)營此類業(yè)務(wù)的廣告。對其非法活動，公安機關(guān)要會同旅游、工商等有關(guān)部門依法取締。對不組團只辦照的旅行社，要取消其出境證照申辦權(quán)。
三、 堅決打擊以出國（境）旅游、勞務(wù)等為名組織非法移民的違法犯罪活動。要充分認識同這類犯罪作斗爭的重要意義，組織專人迅速查處這類案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。這類案件多發(fā)地的公安機關(guān)，要把查處這類案件作為當前打擊非法出入境活動的重點工作之一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，依法嚴懲違法犯罪分子。同時，要積極研究防止弄虛作假、異地辦照的具體措施，有效地遏制非法移民活動。
四、 嚴禁為公費出國（境）旅游人員辦理證照。公安機關(guān)要嚴格按照國家關(guān)于堅決制止用公費出國（境）旅游的規(guī)定，認真審查，發(fā)現(xiàn)公費旅游的，一律拒發(fā)證明；確系自費旅游的，要求申請人按干部管理權(quán)限出具的所在單位意見，必須注明“同意自費旅游”。
五、 公安機關(guān)要建立、健全審批辦照崗位責任制，明確受理、核查、審批各環(huán)節(jié)的崗位責任，嚴肅工作紀律。對弄虛作假騙取證照得逞或造成異地辦證照的，必須追究有關(guān)審批單位和有關(guān)工作人員的責任，視情給予政紀處分，或按照《中華人民共和國公民出境入境管理法》及實施細則和公通字（1995）6號通知的有關(guān)規(guī)定嚴肅查處；對及時發(fā)現(xiàn)制止上述違法犯罪行為的，要給予表彰。
六、 公安機關(guān)出入境管理部門要進一步提高反腐倡廉的自覺性，加強反腐敗斗爭和廉政建設(shè)。公安機關(guān)出入境管理部門不得以“出國咨詢”、“培訓(xùn)”等名義，成立所謂“培訓(xùn)中心”、“出國咨詢服務(wù)公司”等機構(gòu)，并且嚴禁在辦照過程中搞“搭車服務(wù)”、變相亂收費或超標準收費。對有關(guān)情況，公安機關(guān)要組織力量認真進行清理，發(fā)現(xiàn)問題，必須立即糾正，并嚴肅處理。
七、 各省、自治區(qū)公安廳出入境管理部門一定要加強對全省、自治區(qū)出入境工作的管理和指導(dǎo)。目前，各省、自治區(qū)公安廳出入境管理部門承擔著一部分簽發(fā)護照等具體事務(wù)性工作，很難集中精力抓好宏觀管理。這是出國（境）旅游管理工作不斷出現(xiàn)問題的一個重要原因。今后，省、自治區(qū)公安廳出入境管理部門的工作重點應(yīng)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、調(diào)查研究、解決出入境管理工作中的新問題。自接到通知之日起，即把簽發(fā)護照的具體工作逐步下放到有權(quán)簽發(fā)護照的地（市）公安機關(guān)辦理，重點可考慮放在省會市公安機關(guān)，把審批工作與辦照工作分開，明確各自的權(quán)限，搞好協(xié)調(diào)。有條件的地方，應(yīng)立即這樣去做；一時條件還不具備的地方，也要抓緊創(chuàng)造條件，按此原則盡快下放辦理證照工作。
