發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2006年10月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2006〕70號(hào)
施行日期2006年10月08日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
2006年5月10日國務(wù)院頒布的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（ 國務(wù)院令第466號(hào)，以下簡稱 《條例》），已于9月1日起施行。為了做好 《條例》的貫徹執(zhí)行工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入開展宣傳教育
《條例》是國務(wù)院為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行全面修訂后重新制定的一部重要行政法規(guī)。 《條例》對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)等設(shè)立了嚴(yán)格的管理制度，為依法管理民用爆炸物品提供了更加有力的法律武器。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) 《條例》的立法精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好貫徹落實(shí)工作。要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，采取舉辦培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教學(xué)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織開展好 《條例》的宣傳培訓(xùn)工作。要加大對(duì)治安管理部門和派出所從事民用爆炸物品監(jiān)管工作民警的培訓(xùn)力度，使他們?nèi)嬲莆招滦蝿?shì)下民用爆炸物品安全監(jiān)管的基本要求和基本知識(shí)，熟記 《條例》相關(guān)條文并能準(zhǔn)確運(yùn)用。同時(shí)，要采取召開座談會(huì)、提供咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼宣傳掛圖等群眾喜聞樂見的形式，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，有組織、有步驟地開展 《條例》的社會(huì)宣傳工作，使民用爆炸物品從業(yè)人員和廣大群眾了解 《條例》的主要內(nèi)容，增強(qiáng)守法意識(shí)，自覺維護(hù)合法權(quán)益，支持、配合、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其民警的執(zhí)法活動(dòng)。
二、 依法嚴(yán)格履行職責(zé)，加大民用爆炸物品安全監(jiān)管力度
《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。各地公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行好 《條例》賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)民用爆炸物品的安全監(jiān)管力度。要督促民用爆炸物品從業(yè)單位建設(shè)民用爆炸物品專用儲(chǔ)存?zhèn)}庫，設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施，配備治安保衛(wèi)人員，加強(qiáng)值班巡邏，防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。要嚴(yán)格按照條件、程序、時(shí)限等，認(rèn)真受理民用爆炸物品從業(yè)單位的申請(qǐng)，審查、核發(fā)民用爆炸物品購買、運(yùn)輸許可證和爆破作業(yè)單位許可證，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供便利。對(duì)未經(jīng)許可購買、運(yùn)輸民用爆炸物品或者從事爆破作業(yè)，使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行民用爆炸物品交易，銷售、購買、進(jìn)出口民用爆炸物品不向公安機(jī)關(guān)備案，不到公安機(jī)關(guān)核銷《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》等違反 《條例》規(guī)定的，要責(zé)令立即停止違法活動(dòng)，及時(shí)糾正違法行為，依法給予行政處罰。要指導(dǎo)監(jiān)督民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位建立民用爆炸物品登記制度，如實(shí)記錄本單位民用爆炸物品的品種、數(shù)量，并將流向信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。要進(jìn)一步加快公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到對(duì)爆炸物品流向信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高民用爆炸物品安全監(jiān)管效能。要嚴(yán)格督促爆破作業(yè)單位如實(shí)記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號(hào)以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名，并將原始記錄保存2年備查，嚴(yán)防民用爆炸物品從使用環(huán)節(jié)流失。要加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)人員考核和涉爆從業(yè)人員的背景審查工作，無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人員，一律不得從事民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)。
三、 加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為
《條例》規(guī)定，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)可以向有相應(yīng)資質(zhì)的民用爆炸物品從業(yè)單位銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，爆破作業(yè)單位可以從有相應(yīng)資質(zhì)的民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)購買民用爆炸物品，取消了民用爆炸物品按計(jì)劃分配、調(diào)撥和組織供應(yīng)的管理模式，打破了部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，對(duì)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的民用爆炸物品市場(chǎng)體系將發(fā)揮重要作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)新制度對(duì)執(zhí)法工作提出的新要求，不斷改進(jìn)管理方式，努力提高管理水平，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)及民警以任何形式從事或參與民用爆炸物品經(jīng)營和爆破作業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)禁人為設(shè)置障礙限制其他地區(qū)的民用爆炸物品和爆破作業(yè)單位進(jìn)入本地市場(chǎng)，嚴(yán)禁濫用行政許可權(quán)和自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁以任何理由索取或者收受管理相對(duì)人的財(cái)物，嚴(yán)禁辦理民用爆炸物品許可證件違法“搭車收費(fèi)”。直接辦理民用爆炸物品許可證件的公安機(jī)關(guān)，要將行政許可條件、程序、時(shí)限以及本機(jī)關(guān)辦證流程、審批負(fù)責(zé)人、辦理許可證情況、不予辦理許可證件的理由等對(duì)外公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。上級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品管理執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正下級(jí)公安機(jī)關(guān)的違法行為。要嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)民警及其直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。
四、 做好新舊 《條例》銜接，保證工作連續(xù)性
各地要嚴(yán)格按照 《條例》規(guī)定，對(duì)本地制定的民用爆炸物品管理規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡與 《條例》相抵觸的，要及時(shí)予以廢止或提請(qǐng)人民政府予以廢止。對(duì)經(jīng)國防科技工業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)，縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好備案工作，全面準(zhǔn)確地掌握民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)底數(shù)和安全管理情況，為貫徹執(zhí)行 《條例》創(chuàng)造條件。目前，公安部按照 《條例》的授權(quán)，正在制定《爆破作業(yè)分級(jí)管理辦法》和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)許可證件式樣。為確保新舊條例銜接過程中不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，確保監(jiān)管工作到位，在公安部《爆破作業(yè)分級(jí)管理辦法》實(shí)施前，原由公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《爆炸物品使用許可證》和爆破員、安全員、保管員、爆破工程技術(shù)人員等爆破作業(yè)人員許可證件繼續(xù)有效；新的民用爆炸物品購買、運(yùn)輸許可證件啟用前，原由公安部公布的《爆炸物品購買證》、《爆炸物品運(yùn)輸證》式樣繼續(xù)有效。
各地接此通知后，請(qǐng)迅速傳達(dá)到基層公安機(jī)關(guān)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。工作中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
附件： 1. 《民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)備案登記表》式樣
2. 《民用爆炸物品銷售企業(yè)備案登記表》式樣
公安部
二〇〇六年十月八日
