發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2015年10月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2015〕28號
施行日期2015年10月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
（公通字[2015]28號）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)[2015]58號)精神，公安部制定了《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。貫徹落實情況，請及時報部推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。
公安部
2015年10月10日
關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新公安行政管理方式，規(guī)范公安行政執(zhí)法行為，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》精神，結(jié)合公安工作實際，特制定本實施方案。
一、 總體要求
堅持以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實公安改革“1／3”意見方案，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)[2015]29號)部署，不斷深化公安行政管理改革，大力推廣隨機抽查，有力規(guī)范監(jiān)管行為，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實強化市場主體自律和社會監(jiān)督，努力提高監(jiān)管效能、激發(fā)市場活力。
--堅持依法辦事、規(guī)范監(jiān)管行為。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)督管理工作依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。
--堅持公正高效、優(yōu)化市場環(huán)境。著眼于創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，著力規(guī)范公安行政執(zhí)法權(quán)力運行，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔(dān)，促進市場環(huán)境的進一步優(yōu)化。
--堅持公開透明、實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。深化警務(wù)公開，實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
二、 隨機抽查的事項清單
(一)對娛樂場所和特種行業(yè)的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《娛樂場所管理條例》，縣級以上公安機關(guān)負責(zé)對娛樂場所治安狀況的監(jiān)督管理。重點抽查內(nèi)容：1．開業(yè)、變更后是否按規(guī)定到公安機關(guān)備案；2．法定代表人或者主要負責(zé)人履行治安、安全責(zé)任情況；3．設(shè)施、設(shè)備是否符合治安、安全防范有關(guān)規(guī)定及標準； 4．治安、安全防范制度、措施建立和落實情況； 5．治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況；6．是否存在違法犯罪情況；7．提供住宿服務(wù)項目的場所住宿驗證登記情況；8．其他與治安管理有關(guān)且應(yīng)當進行公開檢查的事項。
(二)對保安服務(wù)業(yè)的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》，國務(wù)院公安部門負責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》(公安部令第85號)，省級人民政府公安機關(guān)負責(zé)設(shè)立保安培訓(xùn)機構(gòu)審批，設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)負責(zé)對保安培訓(xùn)機構(gòu)從事行政許可事項活動情況的檢查、監(jiān)督。重點抽查內(nèi)容：1．保安服務(wù)合同和監(jiān)控影像資料、報警記錄留存制度落實情況；2．保安服務(wù)中涉及的安全技術(shù)防范產(chǎn)品、設(shè)備安裝、變更、使用情況；3．保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案建立落實情況；4．從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司公務(wù)用槍安全管理制度和保管設(shè)施建設(shè)情況；5．保安員及其服裝、保安服務(wù)標志與裝備管理情況；6．保安員在崗培訓(xùn)和權(quán)益保障工作落實情況；7．被投訴舉報事項糾正情況；8．保安培訓(xùn)機構(gòu)槍支使用備案情況和槍支安全管理制度與保管設(shè)施建設(shè)管理情況。
(三)對民用槍支彈藥從業(yè)單位的抽查依據(jù)和內(nèi)容、抽查依據(jù)：根據(jù)《槍支管理法》，國務(wù)院公安部門主管全國的槍支管理工作，縣級以上：地方各級人民政府公安機關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)的槍支管理工作。重點抽查內(nèi)容：1．槍彈庫室值守情況；2．物防、技防設(shè)施建設(shè)情況；3．槍彈庫存與領(lǐng)用登記情況。
(四)對爆破作業(yè)單位的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》，公安機關(guān)負責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。重點抽查內(nèi)容：1．爆破作業(yè)現(xiàn)場爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)人員和民用爆炸物品的品種、數(shù)量、來源與公安機關(guān)許可信息是否一致，民用爆炸物品臨時存放是否由專人管理看護；2．民用爆炸物品儲存庫技防、人防、物防、犬防等治安防范措施落實情況；3．民用爆炸物品流向信息的查驗、登記、備案、信息采集和報送情況；4．實有民用爆炸物品的品種、數(shù)量、來源、登記標識與臺賬結(jié)存信息是否一致；5．實有民用爆炸物品的警示、登記標識質(zhì)量是否可靠、信息是否準確。
(五)對單位履行消防安全職責(zé)的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，各級公安機關(guān)消防部門負責(zé)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位實施消防監(jiān)督檢查。重點抽查內(nèi)容：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位履行消防安全職責(zé)的情況。
(六)對網(wǎng)吧的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》(國務(wù)院第363號令)、《計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測和銷售許可證管理辦法》(公安部第32號令)，國務(wù)院公安部門承擔(dān)對計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品的銷售許可職能，縣級以上人民政府公安機關(guān)承擔(dān)對網(wǎng)吧等經(jīng)營性上網(wǎng)場所的網(wǎng)絡(luò)安全審核、監(jiān)管等職能。重點抽查內(nèi)容：1．網(wǎng)吧基礎(chǔ)資料與網(wǎng)吧實際情況是否相符；2．是否存在一機多人上網(wǎng)的情況；3．是否存在不登、漏登、亂登或冒用他人身份證、身份信息登記上網(wǎng)等違背網(wǎng)吧上網(wǎng)實名制的情況；4．網(wǎng)吧業(yè)主、安全員及上網(wǎng)人員有無制作、下載、復(fù)制、發(fā)布、傳播各類有害信息。
三、 建立隨機抽查工作機制
(一)對娛樂場所和特種行業(yè)實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制：對于旅館業(yè)，依托省級公安機關(guān)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員；對于公章刻制業(yè)、典當業(yè)、娛樂場所，依托市、縣公安機關(guān)掌握的市場主體名錄，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。同時，公安部積極推進娛樂場所和特種行業(yè)治安管理信息綜合平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)從更高層面統(tǒng)籌掌握市場主體名錄庫。確定隨機抽查的頻次：在隨機抽查工作中，對娛樂場所和特種行業(yè)單位進行分級管理，所有一級治安管理場所每3個月至少抽查1次，所有二級治安管理場所每2個月至少抽查1次，所有三級治安管理場所每1個月至少抽查1次、重大節(jié)假日、重點區(qū)域應(yīng)當加強抽查。
(二)對保安服務(wù)業(yè)實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制：依托省級公安機關(guān)保安監(jiān)管信息系統(tǒng)，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機抽查的頻次：對保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位每半年至少抽查1次，每次抽查比例不低于5％；對武裝守護押運服務(wù)企業(yè)應(yīng)當加大抽查力度，增加抽查頻次和比例。
(三)對民用槍支彈藥從業(yè)單位實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制：各級公安機關(guān)要抓緊升級完善槍支管理信息系統(tǒng)，爭取在2016年正式運行。要依托升級完善后的槍支管理信息系統(tǒng)，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機抽查的頻次：在隨機抽查工作中，對轄區(qū)內(nèi)的所有民用槍支彈藥制造、配售企業(yè)和配置使用單位，省級公安機關(guān)每年、市級公安機關(guān)每半年、縣級公安機關(guān)每個季度至少檢查1次，嚴格督促落實各項安全管理制度。
(四)對爆破作業(yè)單位實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制：依托省級公安機關(guān)民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機抽查的頻次：在隨機抽查工作中，對轄區(qū)內(nèi)的所有營業(yè)性爆破作業(yè)單位，省級公安機關(guān)每年、市級公安機關(guān)每半年、縣級公安機關(guān)每季度至少檢查1次；對轄區(qū)內(nèi)的所有非營業(yè)性爆破作業(yè)單位，市級公安機關(guān)每年、縣級公安機關(guān)每半年至少檢查 1次。
(五)對單位履行消防安全職責(zé)實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制：依托消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，進一步完善功能，健全社會單位基礎(chǔ)信息庫和消防執(zhí)法檢查人員信息庫，實現(xiàn)從社會單位基礎(chǔ)信息庫中隨機抽取檢查對象、從消防執(zhí)法檢查人員信息庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機抽查的頻次：原則上，每個季度至少組織一次隨機抽查，同時可以根據(jù)季節(jié)和階段性火災(zāi)形勢的需要組織抽查。對于投訴舉報多、存在嚴重消防安全隱患、被依法實施行政處罰以及發(fā)生火災(zāi)事故等情況的社會單位，要加大隨機抽查的力度。
(六)對網(wǎng)吧實行“雙隨機”抽查。建立“雙隨機”抽查機制：依托全國網(wǎng)安部門屬地網(wǎng)吧基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，隨機抽取檢查對象。同時，要積極推動隨機抽取執(zhí)法檢查人員的要求落到實處。確定抽查頻次：原則上，每個月抽查3次，每次不低于5％。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的網(wǎng)吧，要加大隨機抽查力度。
四、 隨機抽查的結(jié)果運用
(一)對娛樂場所、特種行業(yè)和保安服務(wù)業(yè)的隨機抽查結(jié)果。抽查結(jié)果全部公開，接受社會監(jiān)督：同時，對娛樂場所、特種行業(yè)的抽查結(jié)果，要通報抽查對象所在地工商部門和文化執(zhí)法部門；對于保安服務(wù)業(yè)的抽查結(jié)果，要通報抽查對象所在地工商部門。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，依法依規(guī)嚴格懲處，堅決維護治安管理秩序。
(二)對民用槍支彈藥從業(yè)單位和爆破作業(yè)單位的隨機抽查結(jié)果。抽查結(jié)果根據(jù)實際情況有限制向社會公開。對檢查發(fā)現(xiàn)存在隱患的，要責(zé)令相關(guān)單位限期整改，逾期仍不改正的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓。對民用槍支彈藥從業(yè)單位有違反規(guī)定行為、屢改屢犯的，要提請發(fā)證公安機關(guān)暫扣或者吊銷許可證件；對爆破作業(yè)單位違反規(guī)定情節(jié)嚴重的，依法吊銷許可證件。在隨機抽查中，發(fā)現(xiàn)民用槍支彈藥從業(yè)單位和爆破作業(yè)單位有涉嫌違法犯罪行為的，要依法追究法律責(zé)任。
(三)對單位履行消防安全職責(zé)的隨機抽查結(jié)果。抽查情況及查處結(jié)果要及時通過政府網(wǎng)站“社會公眾服務(wù)平臺”向社會公布，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的消防安全違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，實施行政處罰和行政強制等措施，形成有效震懾，增強社會單位遵守消防法律法規(guī)的自覺性。
(四)對網(wǎng)吧的隨機抽查結(jié)果。要根據(jù)隨機抽查情況，動態(tài)維護屬地網(wǎng)吧及從業(yè)人員的信用情況，分別納入社會信用體系中的自然人信用記錄和網(wǎng)絡(luò)信用檔案。要將違法違規(guī)網(wǎng)吧及相關(guān)責(zé)任人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，并通報相關(guān)部門，予以公開曝光。同時，要按照有關(guān)規(guī)定向社會公眾提供網(wǎng)吧及其相關(guān)信用情況。
五、 隨機抽查的工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格工作責(zé)任。各地公安機關(guān)和各有關(guān)部門、警種要把推廣隨機抽查作為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，結(jié)合實際研究制定具體實施方案，大力推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，積極推動建立聯(lián)合抽查工作機制，開展監(jiān)督檢查工作，切實提高隨機抽查的效能，降低市場主體成本。要充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。要嚴格抽查結(jié)果公開的內(nèi)部審批程序，暢通檢查對象的申訴渠道，有效維護其合法權(quán)益。要嚴格責(zé)任落實，對推進隨機抽查工作不力的，要給予通報批評；對監(jiān)管工作中失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴肅處理。
(二)加強宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造有利條件。各地公安機關(guān)和各有關(guān)部門、警種要積極會同新聞宣傳等部門，著力強化輿論宣傳，講清楚隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，講清楚推廣隨機抽查對優(yōu)化市場環(huán)境的重要意義，努力爭取監(jiān)管對象和社會公眾對監(jiān)管工作的支持。要圍繞隨機抽查機制的建立，強化民警執(zhí)法培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高其開展隨機抽查的自覺性，不斷探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。
(三)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實。公安部推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，注重在統(tǒng)籌力量、督促落實上下功夫，注重在總結(jié)經(jīng)驗、推廣先進上下功夫，務(wù)求推廣隨機抽查工作取得實效。要督促各地公安機關(guān)和各有關(guān)部門警種，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作實際，進一步完善隨機抽查事項清單，不斷健全隨機抽查機制，推動簡政放權(quán)改革向縱深發(fā)展。要強化溝通協(xié)調(diào)，建立信息定期報送制度，原則上，各省級公安機關(guān)，部機關(guān)有關(guān)部門、警種，每季度要向部推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報送一次工作情況。
