發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),公安部,國(guó)家禁毒委員會(huì)
發(fā)文日期2015年10月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)禁毒辦通〔2015〕87號(hào)
施行日期2015年10月14日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、公安部、衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)病殘吸毒人員收治工作的意見(jiàn)
（禁毒辦通[2015]87號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市禁毒委員會(huì)辦公室，公安廳、局，衛(wèi)生計(jì)生委，發(fā)展改革委，民政廳、局，司法廳、局，財(cái)政廳、局，人力資源社會(huì)保障廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)禁毒委員會(huì)辦公室、公安局、衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、民政局、司法局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局：
依法開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒工作，是教育挽救吸毒人員、治理毒品濫用問(wèn)題、萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)、減少毒品社會(huì)危害、凈化社會(huì)環(huán)境的重要舉措。近年來(lái)，各地公安、司法行政等有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒工作，積極教育挽救吸毒成癮人員，收到良好社會(huì)效果。但是，受場(chǎng)所條件、醫(yī)療能力、執(zhí)法水平等因素的影響和制約，一些患有艾滋病、心臟病、尿毒癥、傳染病等嚴(yán)重疾病和吞食異物自傷自殘的吸毒成癮嚴(yán)重人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)病殘吸毒人員）沒(méi)有入所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，致使大量病殘吸毒人員流散社會(huì)，有的公然在社會(huì)上吸食毒品，造成艾滋病等傳染性疾病傳播擴(kuò)散，有的大肆進(jìn)行盜竊、搶劫、敲詐、販毒等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重危害社會(huì)治安，嚴(yán)重影響人民群眾安全感，嚴(yán)重?fù)p害法律嚴(yán)肅性和執(zhí)法公信力。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)禁毒法》、《戒毒條例》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕6號(hào)），進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒工作，有效解決病殘吸毒人員送戒難、收治難問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)病殘吸毒人員收治工作提出如下意見(jiàn)：
一、加快建立專(zhuān)門(mén)收治病殘吸毒人員的區(qū)域、場(chǎng)所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)（病區(qū)、中心），著力提升戒毒醫(yī)療服務(wù)能力
（一） 建立專(zhuān)門(mén)收治區(qū)域。各級(jí)公安、司法行政部門(mén)要根據(jù)收治吸毒人員的實(shí)際需要，在現(xiàn)有強(qiáng)制隔離戒毒所開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)區(qū)域，用于收治病殘吸毒人員。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，配齊必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，利用社會(huì)醫(yī)療資源，提升戒毒醫(yī)療服務(wù)能力。衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療技術(shù)支持，協(xié)助開(kāi)展戒毒醫(yī)療、常規(guī)治療和大病救治。
（二） 建立專(zhuān)門(mén)收治場(chǎng)所。各省、自治區(qū)、直轄市禁毒委員會(huì)要協(xié)調(diào)公安、司法行政等有關(guān)部門(mén)適應(yīng)收治病殘吸毒人員的迫切需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，原則上從現(xiàn)有強(qiáng)制隔離戒毒所中至少確定一個(gè)所專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)集中收治病殘吸毒人員。同時(shí)，按照《關(guān)于改進(jìn)戒毒康復(fù)場(chǎng)所試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理的意見(jiàn)》（禁毒辦通〔2014〕49號(hào)）有關(guān)規(guī)定，明確要求改建強(qiáng)制隔離戒毒所的戒毒康復(fù)場(chǎng)所試點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)收治病殘吸毒人員。公安、司法行政部門(mén)要做好強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所改造規(guī)劃，完善配套設(shè)施，配備醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，提高醫(yī)療服務(wù)能力。要會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)利用當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生資源，采取指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、醫(yī)院場(chǎng)所合作、派駐醫(yī)護(hù)人員等方式，協(xié)助強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所做好病殘吸毒人員的戒毒治療、常規(guī)醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等工作。
（三） 建立專(zhuān)門(mén)收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)（病區(qū)、中心）。各地禁毒委員會(huì)要協(xié)調(diào)公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生行政等有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要，依托當(dāng)?shù)亟涠緢?chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等資源，改建收治病殘吸毒人員的特殊醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)病區(qū)，或者改建病殘吸毒人員收治中心，用于收治患嚴(yán)重疾病、所外就醫(yī)以及強(qiáng)制隔離戒毒所不具備治療條件的病殘吸毒人員。衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在禁毒委員會(huì)協(xié)調(diào)下，利用當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源，組織醫(yī)護(hù)人員對(duì)病殘吸毒人員進(jìn)行治療。公安、司法行政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)派駐專(zhuān)門(mén)力量，做好安全防范、管理教育、救助服務(wù)等工作。
二、嚴(yán)格依法對(duì)病殘吸毒人員進(jìn)行強(qiáng)制收戒治療，積極提供幫扶救助服務(wù)
（四） 依法收治病殘吸毒人員。各地公安、司法行政部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，按照依法應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治的原則，做好病殘吸毒人員收治工作。對(duì)符合法律規(guī)定的病殘吸毒人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出強(qiáng)制隔離戒毒決定，及時(shí)送強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行，并將相關(guān)病情通報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒所。對(duì)吞食異物、自傷自殘的吸毒成癮人員，辦案單位應(yīng)當(dāng)先將其送至醫(yī)院進(jìn)行必要的治療，再送強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行。強(qiáng)制隔離戒毒所收治戒毒人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其身體進(jìn)行檢查，除出現(xiàn)病情傷情危及生命需要立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，或者日常生活中起床、用餐、行走等不能自理的戒毒人員外，應(yīng)當(dāng)一律依法收治。對(duì)患有傳染性疾病、其他嚴(yán)重疾病或者殘疾的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)按照不同病種設(shè)立病區(qū)（房）分類(lèi)管理，依法采取必要的隔離、治療措施。
（五） 完善所外就醫(yī)制度。強(qiáng)制隔離戒毒人員患嚴(yán)重疾病，不出所治療可能危及生命的，經(jīng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)備案，強(qiáng)制隔離戒毒所可以允許其所外就醫(yī)。對(duì)所外就醫(yī)的戒毒人員應(yīng)當(dāng)送專(zhuān)門(mén)收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)（病區(qū)、中心）進(jìn)行治療，不具備條件的，允許其到其他醫(yī)院就醫(yī)。對(duì)批準(zhǔn)所外就醫(yī)的，強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)當(dāng)通報(bào)原決定機(jī)關(guān)和戶(hù)籍所在地、居住地派出所。對(duì)已治愈的病殘吸毒人員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由強(qiáng)制隔離戒毒所收治執(zhí)行剩余的戒毒期限，已經(jīng)到期的，由強(qiáng)制隔離戒毒所辦理解除強(qiáng)制隔離戒毒手續(xù)。對(duì)健康狀況不適宜回所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒、變更為社區(qū)戒毒的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移交戶(hù)籍所在地或者居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，落實(shí)戒毒治療、幫教管控等措施。
（六） 落實(shí)救助服務(wù)措施。各級(jí)禁毒委員會(huì)要積極推動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)從維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定、保障改善民生出發(fā)，制定出臺(tái)關(guān)愛(ài)幫助病殘吸毒人員的相關(guān)政策，積極提供醫(yī)療救治和社會(huì)救助。人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要積極做好戒毒康復(fù)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，民政部門(mén)對(duì)符合醫(yī)療救助條件的戒毒康復(fù)人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，對(duì)家庭生活困難、符合條件的病殘吸毒人員要落實(shí)最低生活保障，給予醫(yī)療救助和臨時(shí)救助，幫助其解決基本生活困難。
（七） 規(guī)范病殘吸毒人員死亡處理。各級(jí)公安、司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的監(jiān)督管理，既最大限度預(yù)防和減少病殘戒毒人員發(fā)生所內(nèi)死亡事件，又積極穩(wěn)妥做好戒毒人員死亡的善后處理事宜。對(duì)于戒毒人員在收治期間死亡的，公安、司法行政部門(mén)要按照《強(qiáng)制隔離戒毒人員死亡處理規(guī)定》，在第一時(shí)間按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)查明原因，做好輿論引導(dǎo)，防止媒體炒作。死亡人員戶(hù)籍所在地或者決定機(jī)關(guān)所在地政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)與強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所共同做好死亡人員善后處理工作。死亡戒毒人員近親屬及相關(guān)人員實(shí)施抬尸上訪、無(wú)理糾纏、聚眾圍堵、沖擊戒毒治療場(chǎng)所或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)等行為，侵害他人合法權(quán)益，影響戒毒治療場(chǎng)所和國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安處罰法》進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)死亡人員家庭生活困難、符合相關(guān)救助條件的，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)按規(guī)定給予救助。對(duì)非因民警及工作人員失職瀆職、侵權(quán)類(lèi)行為造成強(qiáng)制隔離戒毒人員死亡的，不予責(zé)任追究。
三、加強(qiáng)對(duì)病殘吸毒人員專(zhuān)門(mén)收治場(chǎng)所和區(qū)域的管理，完善各項(xiàng)管理制度
（八） 健全收治場(chǎng)所功能。各級(jí)公安、司法行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照公安部、司法部有關(guān)部署要求，結(jié)合收治病殘吸毒人員的實(shí)際需求，制定收治病殘吸毒人員的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所或者區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃，提出醫(yī)療設(shè)備配置、醫(yī)護(hù)人員配備、診療病房設(shè)置、衛(wèi)生防疫設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等具體標(biāo)準(zhǔn)，完善生活居住、診療病房、教育矯治、健身鍛煉、安全防范等功能，配齊治療、檢查、化驗(yàn)、護(hù)理、消毒、污水處理等設(shè)備，配備安全門(mén)、安全窗、視頻監(jiān)控、毒品檢測(cè)儀等安全防范設(shè)施，為病殘吸毒人員戒毒康復(fù)和醫(yī)療救治創(chuàng)造良好環(huán)境。
（九） 完善收治管理制度。強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)當(dāng)建立入所體檢、臨床治療、常規(guī)醫(yī)療、應(yīng)急處置、日常管理、職業(yè)防護(hù)等工作制度，規(guī)范入所出所、戒毒醫(yī)療、會(huì)見(jiàn)探訪、所外就醫(yī)等程序規(guī)定，確保病殘吸毒人員收治工作順利開(kāi)展。當(dāng)?shù)貢翰痪邆涫罩尾埼救藛T條件的，可以將其送至省級(jí)禁毒委員會(huì)確定的專(zhuān)門(mén)收治病殘吸毒人員的強(qiáng)制隔離戒毒所進(jìn)行戒毒治療。對(duì)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的病殘戒毒人員，司法行政部門(mén)強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)當(dāng)依法接收，對(duì)不能收治的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面說(shuō)明，公安機(jī)關(guān)可以據(jù)此報(bào)送省級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室、司法廳（局）協(xié)調(diào)解決。
（十） 加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。各級(jí)公安、司法行政部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生行政、民政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)根據(jù)收治病殘吸毒人員的需要，組織公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案單位的民警、強(qiáng)制隔離戒毒所的民警以及醫(yī)護(hù)人員，開(kāi)展吸毒檢測(cè)、護(hù)理救治、應(yīng)急處置、衛(wèi)生防疫、職業(yè)暴露防護(hù)、心理矯治等方面的培訓(xùn)，最大限度減少送戒收治病殘吸毒人員帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要組織疾病預(yù)防控制部門(mén)定期安排醫(yī)護(hù)人員到收治病殘吸毒人員的場(chǎng)所開(kāi)展衛(wèi)生防疫培訓(xùn)、指導(dǎo)、宣傳等工作，協(xié)助落實(shí)防疫措施，降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，保障有關(guān)工作人員的安全。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)病殘吸毒人員收治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善保障機(jī)制
（十一） 深入調(diào)研論證。各級(jí)禁毒委員會(huì)要組織有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展調(diào)查摸底工作，全面掌握病殘吸毒人員的底數(shù)、分布、病種和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、社會(huì)危害，深入查找送戒收治病殘吸毒人員的制約因素和癥結(jié)所在，研究推進(jìn)病殘吸毒人員收治工作的意見(jiàn)措施。在此基礎(chǔ)上，要按照因地制宜、布局合理的原則，對(duì)建立病殘吸毒人員收治場(chǎng)所、區(qū)域和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、病區(qū)、中心進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)實(shí)施。要借鑒各地收治病殘吸毒人員的成功經(jīng)驗(yàn)，探索行之有效辦法，完善建設(shè)管理模式，規(guī)范送戒途徑程序，切實(shí)解決好病殘吸毒人員送戒難、收治難問(wèn)題。
（十二） 完善保障機(jī)制。各級(jí)禁毒委員會(huì)要推動(dòng)黨委、政府把解決病殘吸毒人員收治問(wèn)題作為平安建設(shè)、法治建設(shè)、民生建設(shè)的重要內(nèi)容，支持落實(shí)強(qiáng)制隔離戒毒所改造和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（病區(qū)、中心）建設(shè)以及政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療服務(wù)，滿(mǎn)足戒毒治療、醫(yī)療救治等實(shí)際需要。發(fā)展改革部門(mén)要將收治病殘吸毒人員的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所和區(qū)域建設(shè)納入強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所工作中統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要將強(qiáng)制隔離戒毒人員戒毒治療、常見(jiàn)疾病簡(jiǎn)易處置、生活費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。病殘吸毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒期間和所外就醫(yī)發(fā)生的其他醫(yī)療費(fèi)用，符合基本醫(yī)療保障規(guī)定的，由其參加的醫(yī)療保障制度按規(guī)定支付，未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的病殘吸毒人員或者不符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，由本人及其家屬承擔(dān)。對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的實(shí)際困難，同級(jí)政府應(yīng)當(dāng)予以積極協(xié)調(diào)。
（十三） 充實(shí)人力資源。公安、司法行政部門(mén)要通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、交流輪換以及必要的社會(huì)招聘等形式，為收治病殘吸毒人員的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所、區(qū)域、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（病區(qū)、中心）增加、派駐相應(yīng)的警務(wù)人員、保安人員和醫(yī)務(wù)人員。衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要采取院所合作、社會(huì)招聘、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，向收治病殘吸毒人員的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所、區(qū)域、醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐相應(yīng)的醫(yī)務(wù)人員，為收治病殘吸毒人員的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究完善相關(guān)政策，逐步提高從事病殘吸毒人員管理、教育、治療工作的民警、醫(yī)務(wù)人員等有關(guān)工作人員的工資待遇。
（十四） 完善協(xié)作機(jī)制。各級(jí)公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生行政、民政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)有序、銜接緊密的工作機(jī)制。病殘吸毒人員入所時(shí)，收治場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與決定機(jī)關(guān)或者戒毒人員戶(hù)籍所在地有關(guān)部門(mén)落實(shí)治療費(fèi)用來(lái)源，做好應(yīng)急處置預(yù)案。各級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室要做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)工作情況，研究解決困難問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)政策措施，促進(jìn)送戒收治工作規(guī)范化、機(jī)制化。各級(jí)禁毒委員會(huì)及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入收治病殘吸毒人員場(chǎng)所、區(qū)域、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（病區(qū)、中心）以及基層辦案單位進(jìn)行調(diào)研考察，及時(shí)了解、幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，研究改進(jìn)和完善病殘吸毒人員送戒收治工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)病殘吸毒人員戒治救助政策，推動(dòng)病殘吸毒人員送戒收治工作健康、順利、持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室
公安部
衛(wèi)生計(jì)生委
發(fā)展改革委
民政部
司法部
財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部
2015年10月14日
