發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2014年01月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年01月21日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局出入境管理局（總隊(duì)）：
為方便群眾申辦出入境證件，提高受理審批工作效率，我局將現(xiàn)行普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證和簽注、往來(lái)臺(tái)灣通行證和簽注三類出入境證件的申請(qǐng)表簡(jiǎn)化合并為《中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表》（附后），并對(duì)填表方式、填寫(xiě)要求、受理系統(tǒng)、檔案保存等進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。現(xiàn)將新申請(qǐng)表樣式印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，并重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、 高度重視新表的啟用工作
簡(jiǎn)化申請(qǐng)表格是公安機(jī)關(guān)出入境管理部門落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，提高出入境精細(xì)化服務(wù)水平的重要舉措。新申請(qǐng)表不僅方便申請(qǐng)人填寫(xiě)，而且減少民警錄入內(nèi)容，能夠提高窗口工作效率，實(shí)現(xiàn)"便民利警"的工作目標(biāo)。申請(qǐng)表的調(diào)整涉及整合證件受理審批系統(tǒng)、檔案保存、證件遞送等系列工作，各地務(wù)必高度重視，精心謀劃、周密組織，認(rèn)真做好各項(xiàng)籌備工作，確保新申請(qǐng)表如期順利啟用。
二、 認(rèn)真做好警力調(diào)配和崗位培訓(xùn)工作
啟用新表格后，擬使用現(xiàn)代化的自動(dòng)生成方式最大限度減少申請(qǐng)人和受理民警需要填寫(xiě)的內(nèi)容。我局正在研發(fā)自動(dòng)填表系統(tǒng)，擬安裝在每個(gè)受理窗口的電腦中，一般情況下，通過(guò)讀取申請(qǐng)人二代身份證，提取申請(qǐng)人戶籍信息和照片自動(dòng)填充到表格相應(yīng)欄目中，由受理民警打印生成申請(qǐng)表。申請(qǐng)人只需選擇擬申辦的證件并補(bǔ)充填寫(xiě)少量信息，即可完成表格填寫(xiě)。這是主要的填表提交方式。同時(shí)，各地可根據(jù)實(shí)際，輔以互聯(lián)網(wǎng)在線填寫(xiě)、現(xiàn)場(chǎng)手工填寫(xiě)、受理大廳自助機(jī)填寫(xiě)等作為補(bǔ)充。為提高辦證效率，減輕受理窗口民警壓力，受理量大的窗口單位應(yīng)盡可能將指紋采集、申請(qǐng)材料初核等輔助性工作前移，避免申請(qǐng)人長(zhǎng)時(shí)間等待，大廳出現(xiàn)擁擠。新申請(qǐng)表啟用后，前臺(tái)受理和后臺(tái)審批均不再按照證件類別區(qū)分，受理審批崗位要隨之整合，每一個(gè)窗口民警須熟練掌握各類證件的申請(qǐng)條件和材料，后臺(tái)也要實(shí)行統(tǒng)一審批，不能將申請(qǐng)材料拆分，審批崗位民警亦應(yīng)熟知各類證件的審批標(biāo)準(zhǔn)。各地要合理調(diào)配整合崗位，有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保滿足工作需求。
三、 抓緊完成系統(tǒng)改造和調(diào)試工作
目前，各地出入境管理信息系統(tǒng)是按照證件種類分別設(shè)置，民警在受理時(shí)需分別進(jìn)入三類證件受理界面重復(fù)錄入相關(guān)信息。我局將于春節(jié)后出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地按照新申請(qǐng)表內(nèi)容對(duì)操作界面及審批簽發(fā)程序進(jìn)行調(diào)整。請(qǐng)各地抓緊與本省的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商聯(lián)系，嚴(yán)格按照部局提供的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)改造，并留出充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)試，確保新申請(qǐng)表啟用后證件簽發(fā)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、運(yùn)行順暢。
四、 科學(xué)調(diào)整護(hù)照調(diào)控措施
新申請(qǐng)表中刪除了"出國(guó)事由"和"前往國(guó)家"，各地應(yīng)當(dāng)立即對(duì)現(xiàn)行的護(hù)照調(diào)控措施進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)于無(wú)執(zhí)行成效的盡快上報(bào)我局后取消。今后，除個(gè)別反恐維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)，其他地區(qū)原則上不再實(shí)施調(diào)控措施。
五、 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作要求
新申請(qǐng)表啟用后，我局對(duì)申請(qǐng)環(huán)節(jié)的相關(guān)工作要求也將進(jìn)行調(diào)整。未滿16周歲的未成年人申請(qǐng)護(hù)照，只需提交一方監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)并到場(chǎng)；采集簽名時(shí)申請(qǐng)人可個(gè)性化簽名，無(wú)需再以規(guī)范漢字書(shū)寫(xiě)；檔案保存實(shí)行一人一檔，按時(shí)間順序而不再按證件種類歸檔等。請(qǐng)各地嚴(yán)格按照新要求開(kāi)展工作，確保落實(shí)到位，原有業(yè)務(wù)規(guī)范中與本通知沖突的地方，按本通知執(zhí)行，我局將及時(shí)梳理修訂業(yè)務(wù)規(guī)范。
為確保"三表合一"工作順利推行，我局?jǐn)M于3月初在浙江省試點(diǎn)啟用新申請(qǐng)表，于4月1日在全國(guó)啟用。請(qǐng)各地嚴(yán)格按照新申請(qǐng)表格式印刷（A4紙張正反兩面），不得增加其他填寫(xiě)項(xiàng)目，切實(shí)減輕群眾填表負(fù)擔(dān)，提高工作效率，并注意控制現(xiàn)行舊版三類證件申請(qǐng)表的印刷數(shù)量，盡量消耗完庫(kù)存。各地要對(duì)新舊表格銜接期窗口可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行研判，避免準(zhǔn)備不足引發(fā)炒作和被動(dòng)，遇有重大問(wèn)題和情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)我局。
聯(lián)系人：盧凱 電話： 010-66263835
公安部出入境管理局
2014年1月21日
附件1：
中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表
附件2
關(guān)于《中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表》的說(shuō)明
《中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表》分為申請(qǐng)人基本身份信息、選擇辦理出入境證件、取證方式和郵寄地址、監(jiān)護(hù)人意見(jiàn)或委托他人辦證、申請(qǐng)人聲明、免登記使用港澳地區(qū)自助查驗(yàn)通道聲明、公安機(jī)關(guān)出入境管理部門填寫(xiě)內(nèi)容等7個(gè)部分。
一、申請(qǐng)人基本身份信息欄
通過(guò)直接讀取申請(qǐng)人二代身份證的信息自動(dòng)填寫(xiě)“姓名”、“拼音姓”、“拼音名”、“身份證號(hào)碼”、“性別”、“民族”、“出生日期”、“出生地”、“戶口所在地”、“照片”信息。其中，戶口所在地截取到縣（區(qū)）即可，主要是為了區(qū)分是本戶籍地辦證還是異地辦證，通過(guò)身份證提取的照片可打印為黑白照片。如本人自行填寫(xiě)申請(qǐng)表則提交正面免冠半身彩色照片，不要求像素和是否為近期照片。制證照片按照現(xiàn)行方式采集。
二、選擇辦理出入境證件欄
申請(qǐng)人希望申辦何種出入境證件可直接在相應(yīng)欄目?jī)?nèi)選擇，方便一次辦理多類出入境證件。
（一）普通護(hù)照。如選擇補(bǔ)發(fā)、換發(fā)護(hù)照，由受理民警直接從系統(tǒng)查詢其原護(hù)照號(hào)碼，辦理補(bǔ)發(fā)和換發(fā)加注，補(bǔ)發(fā)不需要申請(qǐng)人提交護(hù)照損毀的原因說(shuō)明和遺失、被盜的情況說(shuō)明。如選擇失效重新申領(lǐng)，由受理民警直接查詢其曾持護(hù)照號(hào)碼，辦理曾持照加注（最新失效的護(hù)照號(hào)碼）。應(yīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，還可以同時(shí)在該加注項(xiàng)上打印其他兩個(gè)曾持護(hù)照號(hào)碼，這時(shí)需要申請(qǐng)人在表格中寫(xiě)明其希望加注的曾持護(hù)照號(hào)碼。申請(qǐng)人如對(duì)已持有的護(hù)照另行申請(qǐng)?jiān)终占幼⒌?，須在表格中填?xiě)希望加注的多本護(hù)照號(hào)碼。
（二）往來(lái)港澳通行證和簽注?？紤]到群眾多樣化需求，為下一步調(diào)整優(yōu)化往來(lái)港澳通行證和簽注的申請(qǐng)手續(xù)和審批政策做好準(zhǔn)備，增加了“僅申請(qǐng)通行證”的業(yè)務(wù)類型，并在“探親”類簽注中增加了赴澳門“1年多次”的情形。
（三）往來(lái)臺(tái)灣通行證和簽注?？紤]到群眾多樣化需求，為下一步調(diào)整優(yōu)化往來(lái)臺(tái)灣通行證和簽注的申請(qǐng)手續(xù)和審批政策做好準(zhǔn)備，增加了“僅申請(qǐng)通行證”的業(yè)務(wù)類型，近期還將調(diào)整赴臺(tái)探親簽注簽發(fā)管理辦法，增加赴臺(tái)探親多次簽注情形。此外，對(duì)有需求的申請(qǐng)人，可依其申請(qǐng)按照2003-2版往來(lái)臺(tái)灣通行證打印制作規(guī)范制作相關(guān)加注。
三、取證方式和郵寄地址欄
申請(qǐng)人可自由選擇領(lǐng)取證件方式。如選擇郵寄送達(dá)，需填寫(xiě)詳細(xì)郵寄地址（快遞公司已入駐窗口、申請(qǐng)人還需到快遞公司填寫(xiě)郵寄地址的地區(qū)，無(wú)需在申請(qǐng)表填寫(xiě)地址）。
四、監(jiān)護(hù)人意見(jiàn)或委托他人辦證欄
未滿16周歲的未成年人申辦護(hù)照必須到場(chǎng)，但只需一方監(jiān)護(hù)人陪同并簽署同意其辦證的意見(jiàn)；如果監(jiān)護(hù)人無(wú)法陪同的，可委托他人陪同，但意見(jiàn)仍由監(jiān)護(hù)人出具。申請(qǐng)人辦理港澳通行證及簽注和往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注時(shí)存在由監(jiān)護(hù)人或委托他人代辦的情形。監(jiān)護(hù)人或被委托人可在表格中根據(jù)不同情形進(jìn)行相應(yīng)選擇。“本人系申請(qǐng)人的 ”，橫線中填寫(xiě)本人與申請(qǐng)人的關(guān)系，例如：父親、母親、兒子、女兒等。
五、申請(qǐng)人聲明欄
主要目的是告知申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)表格并提交材料，否則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，并采集申請(qǐng)人簽名。申請(qǐng)人可以習(xí)慣方式書(shū)寫(xiě)姓名，只要不壓線和出框即可，少數(shù)民族申請(qǐng)人可以依照少數(shù)民族語(yǔ)言姓名簽名，不具有簽名能力的人可不簽名。
六、免登記使用港澳地區(qū)自助查驗(yàn)通道聲明欄
申請(qǐng)人辦理電子往來(lái)港澳通行證后，如自愿選擇使用港澳地區(qū)自助查驗(yàn)通關(guān)服務(wù)，則在此欄中簽名，以示授權(quán)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門將其指紋模板信息寫(xiě)入其電子往來(lái)港澳通行證芯片中的香港、澳門主管部門專屬應(yīng)用區(qū)域，并允許港澳主管部門在口岸查驗(yàn)中進(jìn)行讀取。申請(qǐng)人未滿16周歲的，由其監(jiān)護(hù)人簽署。
七、公安機(jī)關(guān)出入境管理部門填寫(xiě)欄
（一）指紋采集情況。如能正常采集拇指指紋，則只需采集民警簽名即可，如不能正常采集，則采集民警選擇原因，并還須由另一民警進(jìn)行復(fù)核簽字。對(duì)16周歲以上的申請(qǐng)人均應(yīng)當(dāng)采集指紋，對(duì)16周歲以下的，根據(jù)監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)確定是否采集指紋。指紋存儲(chǔ)于電子普通護(hù)照和電子往來(lái)港澳通行證。
（二）受理意見(jiàn)。受理民警只需簽名，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可在框中注明，審核人簽署同意或不同意的意見(jiàn)并簽名或簽章。
（三）審批簽發(fā)意見(jiàn)。一名有審批簽發(fā)權(quán)的民警簽名即可。
八、其他與表格相關(guān)的問(wèn)題
（一）受理審批材料流轉(zhuǎn)。護(hù)照、往來(lái)港澳通行證和往來(lái)臺(tái)灣通行證由地級(jí)市審批，少數(shù)授權(quán)的縣可以審批港澳臺(tái)再次簽注。如申請(qǐng)人在獲得授權(quán)的縣公安機(jī)關(guān)出入境管理部門同時(shí)申請(qǐng)港澳臺(tái)再次簽注和護(hù)照，則縣級(jí)審批完簽注后直接將全部紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)報(bào)市級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門審批，并最終由市級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門存檔。對(duì)于部分已實(shí)行無(wú)紙化審批的地區(qū)，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門保存紙質(zhì)材料，只需將電子檔案轉(zhuǎn)市級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門審批。
（二）材料補(bǔ)齊及存檔。如果申請(qǐng)人申請(qǐng)三類證件，其中一類或兩類證件申請(qǐng)材料不齊全需要補(bǔ)充，其他證件材料無(wú)問(wèn)題，受理民警可征求申請(qǐng)人本人意見(jiàn)，如愿意等待一起辦，則請(qǐng)其補(bǔ)充材料后再統(tǒng)一進(jìn)行后續(xù)審批。如不愿意等待，則先辦理材料齊全的那類證件，待申請(qǐng)人補(bǔ)充材料后再重新填表辦理剩余的那類證件。啟用新申請(qǐng)表后，辦證材料不再按照證件類別而是按照辦證時(shí)間每個(gè)申請(qǐng)人一份檔案，每10個(gè)或20個(gè)申請(qǐng)人檔案存為1卷。
（三）關(guān)于辦證時(shí)限和制證。我局?jǐn)M將護(hù)照、往來(lái)港澳通行證和往來(lái)臺(tái)灣通行證統(tǒng)一為10個(gè)工作日、港澳臺(tái)簽注5個(gè)工作日受理審批制證完畢。如果申請(qǐng)人申辦三類出入境證件，并選擇到出入境窗口取證，民警告知申請(qǐng)人按照最晚那類證件出證時(shí)間一并取證，避免重復(fù)奔波；如果申請(qǐng)人對(duì)某類證件有特急的需求，則提前去窗口單獨(dú)領(lǐng)取。如果申請(qǐng)人選擇郵寄，在省廳統(tǒng)一制證的情況下一并寄送；但由于制證層級(jí)不同（護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證在省廳制證；港澳臺(tái)再次簽注在地市或少數(shù)縣制證），可能會(huì)出現(xiàn)省廳和市、省廳和縣分別向申請(qǐng)人郵寄的情況，應(yīng)向申請(qǐng)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>
（四）關(guān)于登記備案的國(guó)家工作人員辦證。申請(qǐng)人為登記備案的國(guó)家工作人員的，另行提交本人所屬單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意辦理出入境證件的函。
附件3
同意申辦出入境證件的函
_____________________出入境管理部門：
_________同志（身份證號(hào)碼：_______________________）系_____________________________________（填寫(xiě)單位全稱）的________________________（填寫(xiě)職務(wù)）。按照干部管理權(quán)限，我單位同意該人申辦：□普通護(hù)照 □往來(lái)港澳通行證及簽注 □往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注。
組織、人事部門聯(lián)系人姓名：
聯(lián)系電話：
負(fù)責(zé)人簽名： 公 章
年 月 日
備注：1、登記備案國(guó)家工作人員申請(qǐng)出入境證件須提交此函。
2、登記備案單位須在同意辦理的出入境證件類型前打鉤，并劃掉不同意辦理的證件類型。
3、本函自開(kāi)具之日起3個(gè)月內(nèi)有效。
