發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1999年06月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1999〕47號(hào)
施行日期1999年06月28日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
去年以來(lái)，一些地方在村民委員會(huì)換屆選舉過(guò)程中，連續(xù)發(fā)生擾亂現(xiàn)場(chǎng)秩序，阻撓選舉工作正常進(jìn)行的治安案件。有的基層公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行處置時(shí)，方法簡(jiǎn)單，使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)，有的還造成人員傷亡，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了不良影響。各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是農(nóng)村派出所要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕此類(lèi)問(wèn)題的再度發(fā)生。為此，特通知如下：
一、 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)公民依法行使選舉權(quán)利的自覺(jué)性?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民委員會(huì)采取直接選舉的方式進(jìn)行，國(guó)家依法保護(hù)村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這是我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。但由于村民委員會(huì)直接選舉在我國(guó)剛剛開(kāi)始，選舉組織工作經(jīng)驗(yàn)不足，一些村民的民主、法律意識(shí)不強(qiáng)，還有不適應(yīng)、不理解之處，影響民主選舉工作順利進(jìn)行的治安事(案)件也時(shí)有發(fā)生。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)，教育廣大基層民警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高駕馭和處理這類(lèi)事(案)件的能力。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法處理侵害公民民主權(quán)利的不法行為。
二、 慎用和善用警力，妥善處理村民委員會(huì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的治安問(wèn)題。村民委員會(huì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的治安問(wèn)題不同于一般的治安案件，必須查明原因，區(qū)別不同情況采取相應(yīng)的措施。對(duì)因一些基層干部漠視村民民主權(quán)利，違法、違規(guī)組織選舉，或因工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，侵害村民合法權(quán)益等而引發(fā)矛盾糾紛，只要未構(gòu)成治安事(案)件的，一般不要出警；對(duì)選舉現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)混亂局面、影響選舉工作正常進(jìn)行的，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以派出必要警力到現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，依法予以處置。對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)超越自身職權(quán)的出警指令，要拒絕執(zhí)行，并報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)。
三、 講究工作方法，慎用警械和強(qiáng)制措施，防止激化矛盾。公安機(jī)關(guān)在出警處置因村民委員會(huì)民主選舉引發(fā)的治安事(案)件時(shí)，一定要講究工作方法，堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，慎用警械和強(qiáng)制措施。處置現(xiàn)場(chǎng)一般不要采取強(qiáng)制性手段抓人、銬人、關(guān)押人，更不允許違反規(guī)定使用武器和警械。對(duì)極少數(shù)蓄意破壞民主選舉的不法分子，需要采取強(qiáng)制措施或進(jìn)行治安處罰的，要在充分揭露其違法行為、取得絕大多數(shù)群眾理解之后，把握有利時(shí)機(jī)依法執(zhí)行。執(zhí)行時(shí)，不得采取夜間偷襲等辦法，以免被誤解或利用，引發(fā)事端和沖突。
四、 主動(dòng)開(kāi)展工作，配合黨委、政府了解情況，化解矛盾?；鶎庸矙C(jī)關(guān)在村民委員會(huì)換屆選舉期間，要發(fā)揮基礎(chǔ)工作的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)深入到群眾中去，了解掌握情況，收集治安信息。對(duì)那些宗族矛盾、治安糾紛突出，干群關(guān)系緊張的村組，要配合黨委、政府提早化解矛盾，把選舉中可能出現(xiàn)的治安問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，確保民主選舉工作的正常進(jìn)行。
各地接此通知后，請(qǐng)即報(bào)告省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府，并及時(shí)傳達(dá)到基層公安機(jī)關(guān)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。工作情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
