發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2000年02月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年02月23日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為了深入貫徹落實(shí)依法治國的基本方略，全面推進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)依法行政的進(jìn)程，1999年11月8日國務(wù)院作出了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號(hào)，以下簡稱 《決定》）。認(rèn)真貫徹 《決定》的要求，對(duì)于公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)依法治國基本方略，依法行政，依法從嚴(yán)治警，進(jìn)一步做好各項(xiàng)公安工作，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公安隊(duì)伍，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了全面、正確地貫徹實(shí)施 《決定》，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)程，現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施 《決定》的有關(guān)工作通知如下：
一、 統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高依法行政對(duì)于改革、加強(qiáng)公安工作重要性的認(rèn)識(shí)
依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，行政權(quán)力行使的正確與否，直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗，對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國具有決定性的意義。公安機(jī)關(guān)作為國家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計(jì)算機(jī)安全保護(hù)等國家行政管理職能。這些行政管理職權(quán)的運(yùn)用，與社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益聯(lián)系十分密切。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了公安機(jī)關(guān)在依法治國進(jìn)程中必將發(fā)揮十分重要的作用。公安行政管理活動(dòng)點(diǎn)多、面寬、量大，任務(wù)相當(dāng)繁重，僅 行政復(fù)議條例頒布實(shí)施以來，全國公安機(jī)關(guān)辦理的行政復(fù)議案件就占全國行政復(fù)議案件總數(shù)的70％。從當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)來看，公安機(jī)關(guān)要完成維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安秩序，保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的艱巨任務(wù)，處理解決好社會(huì)治安和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，必須切實(shí)提高依法行政對(duì)改革、加強(qiáng)公安工作重要性的認(rèn)識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變已不適應(yīng)行政執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，在思想上和行動(dòng)上牢固樹立法制觀念，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法律手段來管理國家行政事務(wù)，行使管理職能，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到依法治國、依法行政上來。
《決定》對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了新的、更高的要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面掌握其精神實(shí)質(zhì)，明確自身的歷史使命，結(jié)合部黨委決定在全國公安機(jī)關(guān)開展的全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、實(shí)事求是的思想路線教育和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育，采取多種形式組織全體公安民警認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院的 《決定》，進(jìn)一步提高依法行政的自覺性。要通過多種渠道，采取各種形式，廣泛宣傳依法行政的重要意義，使人民群眾充分了解公安機(jī)關(guān)依法行政的情況和措施，更好地支持公安機(jī)關(guān)依法行政。
二、 健全完善公安法規(guī)體系，不斷提高公安法規(guī)質(zhì)量
承擔(dān)公安法規(guī)起草、制定任務(wù)的公安機(jī)關(guān)要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以 憲法為依據(jù)，始終堅(jiān)持將公安立法與國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，深入研究社會(huì)治安和公安行政管理工作中的實(shí)際情況和存在的問題。要按照黨的十五大提出的建立健全社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)和要求，從公安工作的實(shí)際需要出發(fā)，及時(shí)調(diào)整公安立法工作規(guī)劃，盡快完善公安法規(guī)體系，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公安工作的有法可依。公安法規(guī)起草、制定工作的重點(diǎn)要放在保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行上來。要嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序，克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義；要正確處理好中央與地方，全局與局部的關(guān)系，防止地方性法規(guī)、規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸，減少職能交叉；要堅(jiān)持規(guī)章備案制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)備案規(guī)章的審查工作，有效地維護(hù)社會(huì)主義法制的完整和統(tǒng)一。公安法規(guī)的內(nèi)容要充分體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合，貫徹公開、公正，便民、利民的原則，克服重處罰，輕教育的現(xiàn)象，進(jìn)一步簡化辦事程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限，防止任意擴(kuò)大、濫用執(zhí)法權(quán)問題的發(fā)生，使公安法規(guī)真正起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
承擔(dān)公安法規(guī)起草、制定任務(wù)的公安機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限和程序，抓緊對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理，凡發(fā)現(xiàn)與國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策相抵觸，不符合經(jīng)濟(jì)體制改革及機(jī)構(gòu)改革精神，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，對(duì)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益保護(hù)不夠充分，辦事手續(xù)繁瑣等內(nèi)容的，要提出修改意見，盡快予以修訂或廢止。清理工作應(yīng)于今年6月底以前完成，并將清理結(jié)果報(bào)公安部。
三、 完善公安行政執(zhí)法制度和措施，全面推進(jìn)公安依法行政進(jìn)程
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù) 《決定》精神，結(jié)合本地區(qū)的執(zhí)法實(shí)際情況，盡快制定行之有效的貫徹落實(shí)措施。要針對(duì)公安行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序，執(zhí)法不規(guī)范等問題，認(rèn)真研究總結(jié)公安行政執(zhí)法活動(dòng)的特點(diǎn)、規(guī)律，完善公安行政執(zhí)法程序，使公安機(jī)關(guān)辦理行政案件全部納入法制化、規(guī)范化的軌道，以進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事的能力和辦案質(zhì)量。公安部將制定公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定，地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)地方法規(guī)、規(guī)章，履行行政管理職能，也應(yīng)制定相應(yīng)的程序規(guī)定。
各地區(qū)、各部門、各警種要結(jié)合自身特點(diǎn)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予本部門實(shí)施和其他部門共同實(shí)施的職責(zé)，落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和工作制度，并與評(píng)議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制有機(jī)結(jié)合起來，作為年終考核、考評(píng)的重要內(nèi)容之一。目前已建立行政執(zhí)法責(zé)任制的地方和部門，要進(jìn)一步完善，抓緊落實(shí)。
各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照 行政處罰法的規(guī)定，實(shí)行“罰繳分離”制度。今年上半年內(nèi)全國公安機(jī)關(guān)行政罰款都必須依法實(shí)行罰繳分離，不得以執(zhí)行困難為由，拖延不辦。對(duì)于實(shí)行罰繳分離制度中遇到的實(shí)際問題，各地公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究，提出解決問題的意見，報(bào)有關(guān)部門予以解決。要嚴(yán)格依照 行政處罰法的規(guī)定履行告知程序和義務(wù)，保障行政處罰相對(duì)人要求聽證的權(quán)利，盡快建立、完善聽證工作制度，發(fā)揮聽證制度在行政處罰中進(jìn)一步澄清事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律和保護(hù)公民合法權(quán)益的作用。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)推進(jìn)警務(wù)公開制度，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，大力增強(qiáng)為廣大人民群眾服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)公安行政管理工作，特別是將與人民群眾和經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計(jì)算機(jī)安全保護(hù)等行政管理工作的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，都要全面公開。
四、 加強(qiáng)公安行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高整體執(zhí)法水平
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要采取有效措施對(duì)全體公安民警集中進(jìn)行一次嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育，以適應(yīng)公安行政執(zhí)法工作的需要。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家基本法律和公安工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，提高廣大公安民警的執(zhí)法水平，并將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓下去。要逐步實(shí)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識(shí)的程度、依法辦事的水平作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與任職和晉升結(jié)合起來。對(duì)于民警基本素質(zhì)考試考核不合格的人員，要堅(jiān)決按照《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》的有關(guān)規(guī)定予以辭退。
各地公安機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，凡有合同工、臨時(shí)工、聯(lián)防隊(duì)員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和整頓。對(duì)有違法違紀(jì)行為的人員，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)清理。
五、 進(jìn)一步完善落實(shí)公安行政執(zhí)法監(jiān)督制度
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從本地區(qū)、本部門公安執(zhí)法實(shí)際情況出發(fā)，健全和完善各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度和措施，切實(shí)貫徹執(zhí)行公安部下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的法律審核，從源頭上防止行政執(zhí)法行為出現(xiàn)違法和失當(dāng)。要將法律審核與執(zhí)法檢查、過錯(cuò)追究有機(jī)地結(jié)合起來，將日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，以保證對(duì)容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督。各地公安機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，開展以行政處罰的設(shè)定、程序、實(shí)施主體等為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查。同時(shí)，要針對(duì)本地區(qū)行政執(zhí)法中突出的問題，開展專項(xiàng)檢查。對(duì)行政執(zhí)法中存在的問題，要采取切實(shí)有效措施加以解決；對(duì)于辦案中沒有嚴(yán)格依法辦事，侵犯公民合法權(quán)益的行為，要堅(jiān)決予以糾正，并嚴(yán)格按照規(guī)定追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中，要主動(dòng)接受各級(jí)人大、人民群眾、新聞媒介的監(jiān)督，以及人民檢察院的法律監(jiān)督。要繼續(xù)堅(jiān)持走訪各級(jí)人大代表、聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員等制度，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種有效方式，認(rèn)真聽取意見和建議，及時(shí)通報(bào)或匯報(bào)社會(huì)治安形勢和公安執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)情況，取得他們的理解和支持，通過社會(huì)各界的監(jiān)督，使公安機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)更好地有效履行職責(zé)。
六、 做好行政復(fù)議、應(yīng)訴和國家賠償工作，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)認(rèn)真抓好 行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行 行政復(fù)議法的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。對(duì)公民、法人和其他組織依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，要認(rèn)真受理；對(duì)違法的具體行政行為要堅(jiān)決予以撤銷，對(duì)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為要堅(jiān)決予以變更，依法正確作出行政復(fù)議決定。要進(jìn)一步調(diào)整理順行政復(fù)議關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，密切與政府法制部門、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法部門的工作聯(lián)系。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議人員的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高復(fù)議人員的法律素質(zhì)和辦案水平。同時(shí)要依法做好行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴和國家賠償工作，實(shí)事求是地認(rèn)真解決對(duì)國家賠償案件不予確認(rèn)、確認(rèn)后不按照程序辦理，甚至與當(dāng)事人私了等突出問題，切實(shí)保護(hù)公民和公安機(jī)關(guān)自身的合法權(quán)益，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)。
七、 加強(qiáng)對(duì)公安法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政中的職能作用
各級(jí)公安機(jī)關(guān)的一把手，作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，要高度重視公安法制工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法，嚴(yán)格在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的法制部門，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)依法行政工作中充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀和助手。對(duì)于目前尚未建立健全法制工作機(jī)構(gòu)或法制機(jī)構(gòu)人員配備薄弱的地方，要根據(jù) 《決定》的精神，盡快建立健全法制工作機(jī)構(gòu)，選拔一批既有一定法律知識(shí)，又熟悉公安業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到公安法制部門，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的公安法制工作隊(duì)伍，使公安法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地區(qū)、本部門法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地區(qū)、本部門的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。公安法制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，不斷完善自我監(jiān)督制度；法制工作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)政治、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)公安機(jī)關(guān)依法行政工作的需要。
各地公安機(jī)關(guān)在貫徹實(shí)施 《決定》工作中遇到的有關(guān)情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
