發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2009年05月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2009〕24號
施行日期2009年05月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
為貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會的戰(zhàn)略部署，進一步加強和改進道路交通管理工作，營造良好的道路交通環(huán)境，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，特制定以下意見：
一、 進一步提高認識，明確目標任務(wù)
道路交通管理是國家行政管理的重要組成部分，是公安工作中與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密，直接為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活服務(wù)的一項業(yè)務(wù)工作。近年來，全國公安機關(guān)及廣大交通民警以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力預(yù)防和減少道路交通事故，保障道路交通安全、有序、暢通，維護公路治安秩序，為保障人民安居樂業(yè)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，道路交通管理工作面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著機動車、駕駛?cè)?、道路通車里程大量增加，車輛安全性能偏低，道路安全設(shè)施不完善，道路通行效率不高，群眾交通安全意識淡薄，道路交通事故高發(fā)等巨大挑戰(zhàn)。另外，隨著汽車進入家庭，人民群眾對相應(yīng)的管理服務(wù)提出了越來越高的要求。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，當前和今后一個時期，道路交通管理工作要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞安全、有序、暢通、和諧的總目標，堅持以人為本、執(zhí)法為民、科學管理，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)，大力加強道路交通事故預(yù)防，全力保障交通暢通，努力提高服務(wù)人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，不斷開創(chuàng)道路交通管理工作新局面。主要奮斗目標是：道路交通安全、有序、暢通，道路通行效率不斷提高，嚴重道路交通違法行為導致的事故逐步下降，道路交通事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，特大道路交通事故得到有效遏制；道路交通管理工作主要業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化；民警執(zhí)法為民思想牢固樹立，執(zhí)法水平明顯提高，執(zhí)法形象明顯改善；基層基礎(chǔ)工作全面加強，隊伍正規(guī)化水平全面提升。
二、 大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步提高執(zhí)法水平
交警隊伍是公安機關(guān)中與人民群眾打交道最多、聯(lián)系最緊密的隊伍之一，其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平直接影響著公安機關(guān)的形象，直接關(guān)系到保障道路交通安全、暢通的工作成效。各級公安機關(guān)要教育民警堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，改進執(zhí)法方式，用規(guī)范的言行和群眾易于接受的方式來管理和執(zhí)法，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。進一步健全完善執(zhí)法制度，特別要針對執(zhí)法中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和部位，制定完善明確具體、可操作性強的執(zhí)法制度，確保民警每一個執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。繼續(xù)加大執(zhí)法培訓力度，全面落實“三個必訓”、領(lǐng)導干部法律學習培訓等制度，全面實施集中教育訓練與崗位自學自練相結(jié)合的經(jīng)常性練兵機制，不斷提高領(lǐng)導干部和廣大交通民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。嚴格規(guī)范交通協(xié)管員的工作職責，交通協(xié)管員不得直接從事執(zhí)法工作。按照公開、公平、公正的要求，完善執(zhí)勤執(zhí)法管理，落實警務(wù)公開制度，建立健全勤務(wù)檢查制度和值日警官、法制員制度和執(zhí)法質(zhì)量考評制度，自覺接受社會監(jiān)督，不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法過錯責任制，確保已制定實施的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范得到嚴格執(zhí)行。
三、 以應(yīng)用為主導，推進道路交通管理信息化建設(shè)
堅持以信息化引領(lǐng)道路交通管理工作的現(xiàn)代化。以深化信息應(yīng)用為核心，向信息化要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力。制定信息化工作發(fā)展規(guī)劃，進一步完善道路交通管理各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，拓展應(yīng)用，實現(xiàn)信息資源共享。2010年底前，全面完成“金盾工程”二期確定的道路交通管理信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，使90%以上的道路交通管理業(yè)務(wù)工作信息在采集、使用、維護上實現(xiàn)信息化流程。2012年底前，交警中隊全部聯(lián)通公安專網(wǎng)并應(yīng)用交通管理信息系統(tǒng)開展工作。牢固樹立信息主導警務(wù)的理念，建立警情變化與警力部署同步的勤務(wù)模式，實現(xiàn)科學用警。進一步推進信息化在道路交通管理服務(wù)中的應(yīng)用，提高工作效率和服務(wù)水平。
四、 以創(chuàng)新服務(wù)為著力點，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系
積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，不斷推出新的便民利民措施，把道路交通管理工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進社會和諧、惠及百姓上。進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高辦事效率。科學合理布建車管所分支機構(gòu)，設(shè)立社區(qū)交通管理服務(wù)站，推動在大城市建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，推行汽車經(jīng)銷商代辦注冊登記。進一步完善機動車登記和駕駛?cè)丝荚囍贫?，方便群眾辦理車輛、駕駛證等牌證手續(xù)。加強縣級車管所建設(shè)，按規(guī)定逐步將汽車登記業(yè)務(wù)下放給具備條件的縣級車管所。積極探索新的執(zhí)法告知途徑，擴大告知服務(wù)范圍，運用多種形式發(fā)布交通信息，為群眾出行提供服務(wù)。進一步完善事故快速處理機制，會同司法行政部門，推動建立交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，有條件的地區(qū)可商請人民法院設(shè)立交通事故法庭。加強與衛(wèi)生、消防等部門的協(xié)作聯(lián)動，建立道路交通事故救援“綠色通道”，提高事故救援水平。
五、 加強事故預(yù)防工作，保障道路交通安全
在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分調(diào)動各方力量，整合各方資源，標本兼治，綜合施策。充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制的作用，推動建立政府領(lǐng)導掛帥的道路交通安全委員會，制定并實施政府交通安全規(guī)劃及有關(guān)政策措施。進一步深化和拓展“五整頓”“三加強”工作措施，以預(yù)防群死群傷特大道路交通事故為重點，以強化源頭管理為根本，加強分析研判，把握規(guī)律特點，提升預(yù)防工作水平。按照“減少存量、遏制增量”的總體要求，逐步消除道路安全隱患。積極推動道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施投入納入政府財政預(yù)算，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將“安保工程”向農(nóng)村公路延伸，落實企業(yè)交通安全主體責任，加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。要不斷深化“保護生命，平安出行”宣教工程建設(shè)，深入推動交通安全宣傳“五進”活動。加強宣傳陣地建設(shè)，有條件的地方可建設(shè)一批交通安全宣傳教育基地。
進一步加強高速公路交通管理，理順管理體制。主動向政府匯報，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做到新建高速公路與高速交警營房同步規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，與高速交警招錄培訓同步進行，并在高速公路開通時同時投入使用。高速公路警力原則上根據(jù)高速公路交通流量，按照每公里0.5至1.2人配備。要會同交通運輸部門完善高速公路的安全設(shè)施和交通監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法裝備的投入和保障。不斷完善應(yīng)急管理機制，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
建立健全農(nóng)村交通管理工作機制，推動農(nóng)村交通管理工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理考核。合理調(diào)整警力布局，根據(jù)需要新建改建交警中隊。充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所參與農(nóng)村交通管理工作的作用。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，解決農(nóng)村群眾出行難、出行不安全問題。
六、 加強城市交通管理工作，提高科學管理水平
積極參與城市綜合交通規(guī)劃的編制、修訂工作，主動向政府及有關(guān)部門提出意見建議。提高交通安全管理規(guī)劃的編制水平，開展城市交通安全管理規(guī)劃制訂工作。進一步健全城市建設(shè)項目交通影響評價機制，積極參與道路規(guī)劃、建設(shè)項目方案審查、竣工驗收工作。充分運用交通工程技術(shù)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交通信號控制技術(shù)水平，合理設(shè)置交通標志標線等設(shè)施，加強道路特別是交叉口渠化。配合有關(guān)部門，積極實施交通需求管理，運用行政、經(jīng)濟、法律等綜合管理手段，均衡道路交通流量，合理制定停車管理政策，改善靜態(tài)交通。加強施工道路交通組織管理，最大限度降低施工對道路交通的影響。進一步加強城市交通指揮中心建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，提高城市道路交通指揮控制能力。要改革勤務(wù)制度，推動路面勤務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化發(fā)展。
七、 大力加強交警隊伍建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力
完成繁重艱巨的道路交通管理任務(wù)，必須有一支過硬的交警隊伍。各級公安機關(guān)要堅持政治建警、從嚴治警、從優(yōu)待警，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風優(yōu)良、人民群眾滿意的交警隊伍，努力解決制約隊伍發(fā)展的體制、機制、保障問題。嚴格按照《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見〉的通知》（中發(fā)[2008]19號）精神，確保交警的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算全額保障。建立公安機關(guān)交通管理部門經(jīng)費增長機制，逐步提高經(jīng)費總量，明確執(zhí)法裝備、科技建設(shè)、營房建設(shè)、交通安全宣傳教育等專項經(jīng)費所占比例，保證增長。嚴格道路交通管理規(guī)費的使用管理，由省級公安機關(guān)交通管理部門統(tǒng)籌安排，納入省級財政預(yù)算，作為道路交通管理的專項經(jīng)費，?？顚Ｓ?。省級公安機關(guān)要積極商請同級財政部門研究制定符合交警特點的有關(guān)經(jīng)費保障政策措施，會同機構(gòu)編制、人事、財政等部門，根據(jù)道路里程、交通流量、人口、機動車和駕駛?cè)藬?shù)量等綜合情況，研究確定警力配置標準。落實好中央機構(gòu)編制委員會2008年至2012年為地方公安機關(guān)增加政法專項編制中已分配給交警系統(tǒng)的編制，不得截留、挪用。維持現(xiàn)有交警警力占公安機關(guān)總警力的比例，并根據(jù)道路交通管理工作發(fā)展需要適當提高。針對交通管理工作不同崗位特點，暢通進人渠道，并加強與其他警種的交流，增強隊伍活力。制定交警中隊建設(shè)規(guī)劃，明確人員、經(jīng)費、裝備、營房等基本標準。2010年底前，解決現(xiàn)有中隊無營房問題。健全交警中隊主要業(yè)務(wù)工作和隊伍管理規(guī)章制度。各地可根據(jù)本地情況，參照派出所確定交警中隊的規(guī)格。
各級公安機關(guān)要落實從優(yōu)待警措施，想方設(shè)法提高一線交警的福利待遇，保證一線交警的休假和休息時間。建立民警健康預(yù)警機制，解決民警醫(yī)療保險問題，維護民警身心健康。在按標準足額配發(fā)交警執(zhí)勤被裝和單警裝備的基礎(chǔ)上，針對交警工作特點增發(fā)一線執(zhí)勤被裝和單警裝備。爭取政府將道路交通管理列入高污染、高強度、高風險行業(yè)。切實維護交警正當執(zhí)法權(quán)益，提高交警執(zhí)法權(quán)威。
公 安 部
二○○九年五月十二日
