【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2012.12.26
【實施日期】 2012.12.26
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告
--2012年12月26日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議上
全國人大常委會副秘書長 何曄暉
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我代表常委會辦公廳向本次會議報告十一屆全國人大五次會議期間代表提出的建議、批評和意見(以下簡稱建議)辦理情況。
一、代表建議提出和交辦情況
十一屆全國人大五次會議期間，代表們認真履行法律賦予的職責，圍繞國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民群眾普遍關(guān)心的問題，共提出建議 8189件。經(jīng)過分析分類，按照提出建議數(shù)量的多少，依次分為：一是關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生方面的有1636件，占建議總數(shù)的20％；二是關(guān)于資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水利方面的有 1401件，占17．1％；三是關(guān)于社會及公共事務(wù)方面的有1327件，占16．2％；四是關(guān)于發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟方面的有1165件，占14．2％；五是關(guān)于民主法制建設(shè)方面的有1043件， 占12．7％；六是關(guān)于財政、稅收和金融方面的有 836件，占10．2％；其他方面的有?81件，占9．6％。代表反映比較突出的問題主要是，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，加強教育、醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，解決貸款融資難，加大交通運輸、農(nóng)業(yè)水利方面建設(shè)改革力度，以及推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展等。
今年代表提出的建議有以下幾個特點：一是代表建議數(shù)量多，達到了8189件，是歷屆歷次會議最多的一次。二是代表建議綜合性強，需要多個部門共同研究辦理的建議有4162件，超過總數(shù)的一半。三是代表建議關(guān)注的重點集中，針對區(qū)域發(fā)展、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、文化建設(shè)等方面提出建議有1745件，占總數(shù)的21．3％。四是以代表團名義提出的建議進一步增加，達到了50件，比去年增長11％。
大會閉幕后，常委會辦公廳及時召開交辦會，對代表建議辦理工作提出明確要求，將代表提出的建議統(tǒng)一交由財政部、發(fā)展改革委、教育部等175家承辦單位研究辦理。同時，還確定了13項重點處理建議，分別交由農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、文化部等40家單位重點辦理，并由全國人大民委、內(nèi)司委、財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、環(huán)資委、農(nóng)委6個專門委員會督辦。
二、今年代表建議辦理情況
今年是十一屆全國人大任期的最后一年。各承辦單位和全國人大有關(guān)專門委員會認真貫徹落實代表法有關(guān)規(guī)定，努力將代表建議辦理同業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，著力解決建議提出的問題，特別是在推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面取得了較好效果。
一是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合全面建成小康社會的奮斗目標，承辦單位認真研究采納代表意見，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，增強了區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。2010年9月，吳邦國委員長在寧夏視察期間，把檢查寧夏代表團有關(guān)建議辦理情況作為重要內(nèi)容，對重點建議涉及的寧夏中部干旱地區(qū)飲水難、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、南部山區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全和馬鈴薯種薯基地建設(shè)等4個問題作出了重要指示，要求在2012年年底前切實解決落實好。2011年9月和11月、2012年9月和10月，又先后四次對辦理工作作出重要批示。發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等單位，密切配合，經(jīng)過兩年持續(xù)不斷的積極努力，較好解決了相關(guān)問題，為寧夏中南部干旱地區(qū)實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會的奮斗目標創(chuàng)造了條件。當?shù)馗刹咳罕姖M懷熱情地說：“有了水就有了希望，脫貧致富奔小康就有了盼頭!”針對代表普遍關(guān)注的推進城鄉(xiāng)社會保障一體化問題，人力資源社會保障部等單位積極采納落實代表意見，認真部署、加強督導(dǎo)，實現(xiàn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險在全國范圍的全覆蓋，至9月底，參保城鄉(xiāng)居民人數(shù)達到4．49億，1．24億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，越來越多的老年人生活得到保障。結(jié)合辦理代表提出加快西部鐵路建設(shè)的建議，全國人大民委積極協(xié)調(diào)督辦，鐵道部會同有關(guān)單位認真研究，結(jié)合中長期鐵路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃了川藏、成蘭鐵路等項目，到“十二五”末，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程可達5萬公里左右，對外通道運輸能力將大幅提升，為國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供了有力保障。
二是緊緊圍繞深化經(jīng)濟體制改革，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，承辦單位結(jié)合辦理代表建議，推動解決了一些制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。比如，支持小微企業(yè)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要內(nèi)容，今年許多代表提出了扶持小微企業(yè)的建議。工業(yè)和信息化部、全國人大財經(jīng)委會同16家承辦單位深入調(diào)研，反復(fù)協(xié)商，提出一攬子政策建議，推動出臺《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，中央財政專項支持資金由128．7億元增加到141．7億元，技術(shù)改造資金達到35億元，支持項目1803個，帶動企業(yè)投資425億元，有力支持了小微企業(yè)快速發(fā)展。為辦理好關(guān)于加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，全國人大教科文衛(wèi)委加大督促力度，文化部、財政部等單位認真研究，發(fā)布了《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，修訂了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，通過多種方式，重點推進文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合辦理山西、內(nèi)蒙古、新疆等代表團提出支持地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，國家能源局、全國人大環(huán)資委等單位分赴三省區(qū)開展實地調(diào)研，認真聽取當?shù)厝珖舜蟠淼囊庖?，積極協(xié)助地方政府編制有關(guān)規(guī)劃并加快項目審批，推動了煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，促進了煤炭資源清潔高效利用。
三是以加強社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)為重點，承辦單位通過辦理代表建議推動中心工作，在保障和改善民生、建設(shè)美麗中國等方面取得新進展。比如，針對西藏代表團多次提出的加快推進西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)建設(shè)的建議，全國人大農(nóng)委加強督辦，專題聽取發(fā)展改革委、水利部的情況匯報，組織開展實地調(diào)研，協(xié)調(diào)有關(guān)方面加大支持力度。目前，該項目已通過發(fā)展改革委立項審批，投資額約50億元。該項目的實施，將為改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)牧民收入，改善生態(tài)環(huán)境，促進邊疆社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。針對許多代表提出加強食品安全風險監(jiān)測評估體系建設(shè)的建議，衛(wèi)生部、國務(wù)院食品安全辦、全國人大教科文衛(wèi)委等單位高度重視，由主要負責同志帶隊深入實地調(diào)研，通過共同努力，初步構(gòu)建起以國家食品安全風險評估中心為龍頭，以相關(guān)實驗室和地方技術(shù)機構(gòu)為支撐的監(jiān)測評估體系，建立了多部門數(shù)據(jù)共享機制，促進了我國食品安全保障水平的提高。穩(wěn)定物價是代表一直關(guān)注的熱點問題。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門認真研究采納代表建議，加大物價調(diào)控工作力度，治理流通環(huán)節(jié)不合理收費，開展電力價格、銀行和醫(yī)院收費問題專項檢查，社會反響較好。為促進綠色增長，加強森林撫育經(jīng)營工作，落實代表提出的相關(guān)建議，國家林業(yè)局、全國人大農(nóng)委會同相關(guān)單位，多次邀請代表深入實地調(diào)研，推動改進各項工作。目前，森林撫育經(jīng)營補貼資金已由5億元增加到56．76億元，撫育任務(wù)由 500萬畝增加到5150萬畝，試點范圍擴大到全國各省區(qū)，森林撫育經(jīng)營工作取得較大進展。
今年代表提出的建議已經(jīng)全部辦理答復(fù)代表。從辦理結(jié)果來看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的78．9％，比去年有所上升。多數(shù)代表對今年辦理工作表示滿意或基本滿意。
三、做好代表建議辦理工作的幾點體會
十一屆全國人大期間，我們繼續(xù)深入貫徹落實中共中央9號文件精神，努力建立健全代表建議工作規(guī)章制度，認真負責地處理代表提出的建議，不斷增強辦理工作實效?？偨Y(jié)這些年的工作實踐，我們對做好代表建議工作有了更深刻的認識和體會。
第一，領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，親自指導(dǎo)，推動代表建議工作不斷開創(chuàng)新局面。中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視和關(guān)心代表建議工作，胡錦濤、吳邦國、溫家寶等同志多次作出重要指示。全國人大常委會、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志多次親自聽取匯報、帶隊調(diào)研，協(xié)調(diào)解決代表建議辦理中的重點難點問題。全國人大各專門委員會和各承辦單位的負責同志也都切實加強領(lǐng)導(dǎo)，直接研究部署建議辦理工作。領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和親自指導(dǎo)，極大鼓舞了各承辦單位做好建議辦理工作的積極性，使代表建議辦理工作形成了辦理質(zhì)量逐年提高、辦理實效不斷增強的良好局面。
第二，人大代表認真負責地提出建議，積極參與建議辦理，推動代表建議工作不斷取得新進步。十一屆全國人大期間，代表提出建議的積極性明顯增強，代表建議質(zhì)量不斷提高。五年來，代表們緊緊圍繞黨和國家中心工作，提出代表建議37527件，比上屆增加了9649件，增幅達到34．6％。這些建議中，有14834件是代表們在開展專題調(diào)研、視察、座談、走訪基礎(chǔ)上，認真醞釀提出的，占建議總數(shù)的39．5％；還有很多建議是代表們結(jié)合本職工作，總結(jié)實踐經(jīng)驗，經(jīng)過慎重考慮后提出的，建議內(nèi)容更加符合實際情況，更有針對性和前瞻性。在辦理過程中，越來越多的代表和承辦單位一起深入基層調(diào)查研究，共商解決問題的辦法。人大代表全程參與建議的提出、辦理和督辦工作，對于提高建議辦理質(zhì)量，推動辦理工作落實，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
第三，各有關(guān)單位突出重點，以點帶面，推動代表建議工作不斷取得新成效。在常委會領(lǐng)導(dǎo)同志的指導(dǎo)下，幾年來，常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)單位共同研究確定了88項重點建議，越來越多的承辦單位也結(jié)合本部門中心工作確定內(nèi)部重點辦理的建議。全國人大專門委員會和中央部委高度重視重點建議辦理工作，積極采取有效措施，堅持不懈地跨年度跟蹤辦理和滾動督辦，解決了一批代表反映集中、社會普遍關(guān)注、關(guān)系人民群眾切身利益、影響地方經(jīng)濟發(fā)展的問題，支持了西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，維護了當?shù)氐纳鐣椭C穩(wěn)定，產(chǎn)生了良好的社會影響。認真負責辦理重點建議，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動了建議辦理工作質(zhì)量的整體提高。
第四，各有關(guān)方面加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，推動代表建議工作不斷取得新進展。近年來，各單位普遍把加強與代表溝通，作為辦好代表建議的重要環(huán)節(jié)，許多單位主要負責同志通過邀請代表聯(lián)合調(diào)研、座談、走訪等方式，在辦中、辦前和辦后，面對面聽取代表意見，深入了解代表提出建議的意圖和要求，共同研究解決問題的辦法。在代表建議交辦、辦理和督辦過程中，全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳會同承辦單位，不斷豐富拓展溝通渠道和方式，通過建立健全辦理協(xié)調(diào)會、通報會、研討會等聯(lián)席會議機制，加大協(xié)調(diào)力度，共同推動重點難點問題的解決。多方面、多層次、分階段、多角度的溝通協(xié)商，有利于形成辦理合力，有利于提高辦理工作質(zhì)量，切實保證了代表建議的真正落實。
第五，各有關(guān)部門努力完善辦理機制和制度，推動代表建議工作不斷邁向新臺階。十一屆全國人大以來，在全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳和各承辦單位的共同努力下，建立健全了綜合分析、統(tǒng)一交辦、分級負責、重點辦理、分層次督辦和答復(fù)反饋等一整套建議辦理工作機制和制度，使辦理責任和工作要求得到有效落實，辦理工作逐步規(guī)范化、制度化。實踐表明，通過不斷完善辦理機制，完善辦理制度，為做好建議辦理工作打下了較為堅實的基礎(chǔ)，對于改進和加強代表建議工作起到了非常重要的促進作用。
回顧五年來代表建議辦理工作的實踐和經(jīng)驗，我們清醒認識到，工作中還存在許多不足，還需要進一步提高對代表建議工作重要性的認識，還需要進一步加強對建議辦理工作規(guī)律的把握和總結(jié)。我們將認真貫徹黨的十八大精神，繼續(xù)落實好中央9號文件和代表法的要求，進一步研究完善辦理建議的工作機制和制度，不斷加強和改進工作，努力推動代表建議辦理取得新進展，以實際行動為代表依法履職做好服務(wù)。
