發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院、商務(wù)部、公安部、監(jiān)察部
發(fā)文日期2010年10月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢會〔2010〕8號
施行日期2010年10月12日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳（局）監(jiān)察廳（局）商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、監(jiān)察局、商務(wù)主管部門：
為貫徹落實全國人大常委會審議《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作，促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報告》時對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作提出的要求，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，依法查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和妨害社會管理秩序等犯罪案件，最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部決定于2010年10月至2011年6月聯(lián)合開展對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動?，F(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民檢察院 公安部
監(jiān)察部 商務(wù)部
二〇一〇年十月十二日
關(guān)于開展對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動的工作方案
近年來，全國檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在商務(wù)主管部門的積極協(xié)調(diào)、密切配合下，依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時移送并由公安機(jī)關(guān)立案查處了一批嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會管理秩序等涉嫌犯罪案件，有力推動了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接（以下簡稱“兩法銜接”），形成了懲治犯罪的合力，為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法行政作出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象仍然存在，損害了法律尊嚴(yán)，影響了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。去年10月，十一屆全國人大常委會第十一次會議聽取和審議了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作，促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報告》，明確要求檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行并不斷完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作配合，探索建立與有關(guān)部門間的信息共享、案件移送、情況通報、執(zhí)法協(xié)作制度，整合力量和資源，共同做好反瀆職侵權(quán)工作，促進(jìn)依法行政和公正司法。為貫徹落實上述要求，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部決定于2010年10月至2011年6月在全國開展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動（以下簡稱“專項監(jiān)督活動”）。工作方案如下：
一、 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，確保對破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會管理秩序等犯罪的打擊力度，健全和完善“兩法銜接”工作機(jī)制，促進(jìn)依法行政，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的司法保障。
二、 目標(biāo)任務(wù)
（一）依法監(jiān)督移送并立案偵查一批人民群眾反映強(qiáng)烈的涉嫌犯罪案件，努力化解社會矛盾。在“專項監(jiān)督活動”中，檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件；公安機(jī)關(guān)要及時審查，認(rèn)為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查；商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的牽頭作用，推動行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要立足本職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，把監(jiān)督移送涉嫌犯罪案件與化解社會矛盾有機(jī)結(jié)合起來，依法查辦人民群眾反映強(qiáng)烈的犯罪案件，最大限度地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（二）依法查處行政執(zhí)法人員相關(guān)職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)案
件，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。各級檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要把“專項監(jiān)督活動”與查辦行政執(zhí)法人員相關(guān)職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)案件緊密結(jié)合起來，互通信息和線索，立足各自職能，堅決排除地方和部門保護(hù)行為的干擾，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員在移送涉嫌犯罪案件工作中貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件。尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察部門依法依紀(jì)處理；涉嫌犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)依法查辦，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。
（三）建立并完善“兩法銜接”工作長效機(jī)制，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要把開展“專項監(jiān)督活動”與推進(jìn)“兩法銜接”工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實“兩法銜接”相關(guān)規(guī)定的要求，著力解決影響銜接的突出問題。要與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識，增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動移送涉嫌犯罪案件的意識，規(guī)范移送案件程序。要針對“專項監(jiān)督活動”中發(fā)現(xiàn)的行政管理和執(zhí)法突出問題，提出建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的工作建議。已經(jīng)建立行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制的地方，要嚴(yán)格按照案件錄入范圍、錄入時限等規(guī)定，及時錄入相關(guān)信息，確保信息暢通；其他地方要盡快建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制，提高社會管理和執(zhí)法水平。
三、 組織實施和時間安排
（一）動員部署和準(zhǔn)備階段。2010年10月，最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)部署“專項監(jiān)督活動”的通知和工作方案，并通過新聞媒體向社會公布主要內(nèi)容。10月31日前，各省級檢察院要在認(rèn)真征求本地省級公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門意見的基礎(chǔ)上，確定責(zé)任部門、責(zé)任人員、聯(lián)絡(luò)員，制定具體工作方案，一并報送最高人民檢察院，同時向當(dāng)?shù)攸h委、人大報告并向政府及相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報，爭取理解和支持，確?！皩ｍ棻O(jiān)督活動”取得實效
（二）線索排查階段。2010年11月開始，各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要聯(lián)合走訪國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、新聞出版、知識產(chǎn)權(quán)、煙草專賣、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，了解2008年以來作出行政處罰或涉嫌犯罪尚未移送公安機(jī)關(guān)的案件情況，已建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制的地方，還要了解該機(jī)制的運行情況，同時建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對辦理的行政違法案件情況、銜接機(jī)制的運行情況進(jìn)行自查，并將自查情況于一個月內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門通報。要通過聯(lián)席會議、情況通報、備案審查、查閱行政執(zhí)法案件臺賬和案卷等方式，摸排一批涉嫌犯罪而未移送或作行政處罰的案件線索。要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等加大宣傳力度，充分發(fā)動群眾舉報有案不移、有罪不究的案件。對掌握的線索要認(rèn)真排查，確定監(jiān)督的重點領(lǐng)域、部門和具體案件。
（三）督促移送、監(jiān)督立案和建章立制階段。2010年12月至2011年6月，各級檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)掌握的線索，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送一批涉嫌犯罪的重點案件。公安機(jī)關(guān)要及時受理，依法立案偵查。檢察機(jī)關(guān)要適時派員介入偵查、引導(dǎo)取證，做到逐案登記、跟蹤到底，及時掌握案件的偵查、起訴和判決情況，加強(qiáng)法律監(jiān)督。各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實際，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)研究解決“兩法銜接”工作中存在的具體問題，建立和完善相關(guān)制度。商務(wù)主管部門要完善整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作機(jī)制，發(fā)揮好協(xié)調(diào)配合作用。
（四）總結(jié)通報階段。各省級檢察院要認(rèn)真總結(jié)本地開展“專項監(jiān)督活動”的工作情況，寫出書面報告，在分別征求省級公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門意見后，于2011年7月31日前報送最高人民檢察院，由最高人民檢察院匯總后通報公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部。最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部將根據(jù)報送的總結(jié)材料和報表數(shù)據(jù)，通報各地開展“專項監(jiān)督活動”的情況，對成績突出的單位和個人，予以表揚。
四、 工作要求
（一）提高認(rèn)識，精心組織
各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識“專項監(jiān)督活動”對于推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的重要意義，把開展“專項監(jiān)督活動”作為一項重點工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織周密部署，務(wù)求實效。
（二）密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)
各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要加強(qiáng)信息通報和協(xié)作配合，共同推動“專項監(jiān)督活動”的深入開展。對于工作中遇到的新情況、新問題，要及時向上級機(jī)關(guān)和部門請示報告。上級機(jī)關(guān)和部門要全面掌握工作動態(tài)，加大對下指導(dǎo)力度，及時研究解決工作中遇到的問題，對重大疑難復(fù)雜或干擾阻力大的案件，要聯(lián)合掛牌督辦，限期辦結(jié)，必要時直接赴當(dāng)?shù)囟綄?dǎo)辦理。最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部將不定期派出聯(lián)合工作組到各地檢查“專項監(jiān)督活動的開展情況，督辦有重大影響的案件。
（三）突出重點，加大力度
各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要結(jié)合本地實際，共同研究確定監(jiān)督的重點領(lǐng)域部門和案件，務(wù)求實效。要緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，以與人民群眾生活息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為切入點，在環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、國土資源、工程建設(shè)、涉農(nóng)利益等部門監(jiān)督移送一批應(yīng)當(dāng)移送而不移送、以罰代刑的刑事犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私行為的查處力度，對職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)案件要一查到底，決不姑息。在“專項監(jiān)督活動”中，要全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅持力度與質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一原則，在突出重點、加大監(jiān)督力度的同時，確保案件的質(zhì)量和效果。要與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同搞好“專項監(jiān)督活動”，防止因監(jiān)督方式不當(dāng)而影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作。
（四）適度宣傳，推廣經(jīng)驗
各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，適時、適度宣傳“專項監(jiān)督活動”的重要部署、階段成果、典型案件和經(jīng)驗做法，為工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。下級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要及時向上級單位報送工作進(jìn)展情況.各省級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要指定專人，認(rèn)真做好相關(guān)信息的匯總、報送工作。最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部將根據(jù)各地開展“專項監(jiān)督活動”的情況，推廣好的經(jīng)驗做法，宣傳取得的成效，通報相關(guān)工作情況。
這次“專項監(jiān)督活動”分別由最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局和治安管理局、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司、商務(wù)部市場秩序司具體負(fù)責(zé)。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳聯(lián)系人：朱榮力，電話：010-65209630，傳真：010-65209659，內(nèi)網(wǎng)信箱： zhurongli@gpro；公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局聯(lián)系人：童勇，電話：010-66266603，傳真：010-66266834，內(nèi)網(wǎng)信箱： tongyong@gab.ga；
公安部治安管理局聯(lián)系人：陳弘，電話：010-66262568，傳真：010-66262097，內(nèi)網(wǎng)信箱： chenhong@gab.ga；
監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司聯(lián)系人：袁相榮，電話：010-59598376，傳真：010-59598407，內(nèi)網(wǎng)信箱： zfjcslc@zjwnet；
商務(wù)部市場秩序司聯(lián)系人：劉紅宇，電話：010-85093361，傳真：010-85093353，liuhongyu@mofcom.gov.cn
