發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2015年01月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年01月08日
效力級別司法文件
充分認識貫徹實施國家賠償法重大意義切實做好檢察環(huán)節(jié)國家賠償各項工作
——柯漢民在國家賠償法實施20周年座談會后答記者問
本報北京1月7日電（記者鄭赫南）1月7日，最高人民法院、最高人民檢察院在北京人民大會堂聯(lián)合舉辦《中華人民共和國國家賠償法》實施20周年座談會，總結(jié)國家賠償立法和實施以來的成績和經(jīng)驗，共商新形勢下貫徹落實國家賠償法、全面推進依法治國大計。會議結(jié)束時，最高檢副檢察長柯漢民就相關(guān)問題回答了記者的提問。
認真貫徹國家賠償法，積極辦理國家賠償案件
記者:國家賠償法自1995年1月1日開始生效實施，至今已經(jīng)20年了。請您介紹一下20年來檢察機關(guān)貫徹實施國家賠償法的基本情況和主要成效。
柯漢民:1994年5月12日，第八屆全國人大常委會第七次會議審議通過《中華人民共和國國家賠償法》，這部法律是繼行政訴訟法規(guī)定行政賠償后，全面規(guī)定和規(guī)范國家賠償活動的基本法律。最高檢高度重視，立即著手部署各級檢察機關(guān)扎實做好法律實施的各項工作。最高檢在控告申訴檢察廳設(shè)立了刑事賠償工作辦公室，并配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)骨干，地方三級檢察機關(guān)均陸續(xù)設(shè)立了賠償工作機構(gòu)，并配置人員，受理并辦理國家賠償案件，國家賠償工作逐步開展起來。
20年來，檢察機關(guān)認真貫徹落實國家賠償法，積極辦理國家賠償案件。1995年至2014年11月，全國各級檢察機關(guān)依法決定給予賠償1.3萬余件。檢察機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)的案件中，92.2%的案件在檢察環(huán)節(jié)得以解決，賠償請求人不再向人民法院賠償委員會提出要求檢察機關(guān)賠償?shù)纳暾?。特別是2010年以來，全國各級檢察機關(guān)共受理賠償申請8038件，決定立案辦理7202件，決定給予賠償6237件，決定賠償率86.6%，辦案力度明顯加大，辦案質(zhì)量顯著提高，有效地維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進了社會和諧穩(wěn)定。
記者:在執(zhí)行國家賠償法過程中，檢察機關(guān)采取哪些措施保障國家賠償法的規(guī)范適用和推動國家賠償制度的發(fā)展完善?
柯漢民:為保障國家賠償法的規(guī)范適用，最高檢早在1994年12月2日即制定《人民檢察院刑事賠償工作辦法(試行)》，并于1997年和2000年兩次進行修訂，有力推動了檢察機關(guān)國家賠償工作觀念轉(zhuǎn)變和規(guī)范發(fā)展。為促進確認案件的依法辦理，2005年制定下發(fā)《關(guān)于人民檢察院辦理刑事賠償確認案件擬作不予確認決定報上一級人民檢察院批準的規(guī)定》，加強上級檢察院對下級檢察院賠償確認工作的監(jiān)督制約，該賠不賠狀況明顯改善。為統(tǒng)一執(zhí)法標準，會同最高人民法院制發(fā)多個司法解釋，批復(fù)個案請示20余個。針對未執(zhí)行賠償決定突出問題，兩次開展集中清理專項行動，督導(dǎo)執(zhí)行1021件4700余萬元。為解決執(zhí)法不規(guī)范問題，開展“不予確認、不予立案、不予賠償”三類案件專項檢查活動，依法糾正了一批不予賠償案件。一些地方還制定國家賠償案件辦案流程、執(zhí)法細則等，有效推動了國家賠償工作的規(guī)范深入開展。
為推動國家賠償制度的發(fā)展完善，針對國家賠償法在賠償范圍、賠償標準、賠償程序和經(jīng)費保障等方面存在的突出問題，最高檢2002年向全國人大常委會提交報告，建議修改完善國家賠償法。2005年，國家賠償法修改工作啟動后，最高檢全程深入?yún)⑴c，地方各級檢察機關(guān)大力支持配合，有關(guān)強化法律監(jiān)督、明確賠償范圍、取消共同賠償、完善賠付程序等重要修改意見均得到立法吸收采納。修改決定通過后，最高檢及時下發(fā)學(xué)習(xí)貫徹通知，出臺《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》等重要司法解釋，多次組織召開全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹修改后國家賠償法工作會議，各地檢察機關(guān)全面開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、及時清理積案等，有效保障了法律修改前后國家賠償工作的平穩(wěn)銜接。
記者:國家賠償法實施20年來，檢察機關(guān)積累了哪些經(jīng)驗?目前面臨哪些亟待解決的突出問題?
柯漢民:回顧、總結(jié)國家賠償法實施20年來的歷程，檢察機關(guān)國家賠償工作在服務(wù)大局、履職盡責中不斷推進，在破解難題、改革創(chuàng)新中不斷加強，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。我們深切體會到:必須始終堅持把賠償工作與服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)檢察工作大局緊密結(jié)合起來，善于在大局中找準定位，充分發(fā)揮賠償工作在化解矛盾糾紛、促進公正廉潔執(zhí)法中的積極作用;必須始終堅持執(zhí)法為民宗旨，把維護賠償請求人合法權(quán)益作為賠償工作的根本出發(fā)點和落腳點;必須始終堅持科學(xué)司法理念，理性看待、正確對待賠償案件，切實為賠償工作創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境;必須始終堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新制度和工作機制，推動國家賠償制度持續(xù)完善;必須始終堅持把賠償義務(wù)機關(guān)主觀能動性和上級檢察院的監(jiān)督指導(dǎo)作用緊密結(jié)合，努力把賠償案件化解在首辦環(huán)節(jié);必須始終堅持依法辦案與源頭預(yù)防有機結(jié)合，最大限度地減少國家賠償案件發(fā)生，不斷提升檢察機關(guān)整體執(zhí)法水平;必須始終堅持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，這是開展好國家賠償工作的根本保障。
我們也清醒地認識到，同全面推進依法治國要求相比，同人民群眾期待相比，檢察機關(guān)國家賠償工作目前還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)為:有些檢察人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的國家賠償執(zhí)法理念，對國家賠償工作重視不夠，一些檢察人員思想上有顧慮，擔心賠償案件影響檢察機關(guān)公正執(zhí)法形象;有的地方規(guī)避國家賠償程序，走法外補償或者救助渠道化解賠償案件，存在一定比例的該賠未賠案件;國家賠償工作機構(gòu)和隊伍素質(zhì)與工作要求不適應(yīng)，等等。對于這些問題，我們將認真研究解決。
對不予賠償、當事雙方反映強烈等案件重點監(jiān)督
記者:國家賠償法2010年修改后，明確了檢察機關(guān)對人民法院賠償委員會決定的監(jiān)督職責，這項工作開展的實際效果如何?
柯漢民:國家賠償法修改后，第三十條第三款明確規(guī)定，檢察機關(guān)對人民法院賠償委員會作出的違法決定，有權(quán)提出監(jiān)督意見。檢察機關(guān)提出監(jiān)督意見的，人民法院賠償委員會應(yīng)當重新審查并依法作出決定。這就使檢察機關(guān)在運用抗訴、提出再審檢察建議等手段進行訴訟監(jiān)督之外，還有權(quán)運用提出重新審查意見的方式，對人民法院賠償委員會作出的賠償決定進行監(jiān)督，進一步完善了檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作格局，對促進國家賠償法的統(tǒng)一正確實施，更好地保障賠償請求人合法權(quán)益，促進國家機關(guān)公正廉潔執(zhí)法，具有重要意義。
為切實履行賠償監(jiān)督職能，檢察機關(guān)主要采取了三項措施:一是在《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》中專章規(guī)定賠償監(jiān)督，進一步明確了賠償監(jiān)督申請的受理立案條件、審查辦理的方式方法、提出監(jiān)督的條件等。二是將刑事賠償工作辦公室更名為國家賠償工作辦公室，以進一步完善工作機構(gòu)，強化人員力量。三是將原來由民事行政檢察部門辦理的行政賠償抗訴工作交由國家賠償工作辦公室負責，統(tǒng)一辦理各類賠償監(jiān)督案件，監(jiān)督職責更加明確，專業(yè)化程度進一步提高，形成了專門化監(jiān)督的良性發(fā)展機制。
為深入推進賠償監(jiān)督工作，我們強調(diào)要對不予賠償案件、當事雙方反映強烈、涉嫌貪贓枉法等案件進行重點監(jiān)督。2011年至今，全國各級檢察機關(guān)已辦結(jié)賠償監(jiān)督案件260余件，提出監(jiān)督意見20余件。如廣東省檢察院辦理的廣州市羊城房地產(chǎn)有限公司不服茂名中級法院賠償委員會決定一案。廣東省檢察院審查后，依法向省高級法院提出重新審查意見，省高級法院最終糾正原不予賠償決定，依法決定賠償450多萬元，保障了賠償請求人合法權(quán)益，促進了民事執(zhí)行權(quán)的正確行使。
記者:據(jù)了解，目前檢察機關(guān)正在開展國家賠償案件分析報告工作，請您介紹一下這方面的情況。
柯漢民:國家賠償法是權(quán)利保障法，也是權(quán)力規(guī)制法，應(yīng)當在促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)方面發(fā)揮重要作用。檢察機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)，辦理國家賠償案件處于刑事訴訟后的特別環(huán)節(jié)，具有“回頭看”的獨特視角，可以對原案辦理過程進行“全程掃描”。2014年以來，最高檢試點開展了國家賠償案件分析報告工作，選取山西、上海、江蘇、安徽、福建、江西、廣東、四川等8個省市作為試點地區(qū)，在四級檢察機關(guān)同時進行試點，對檢察機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)的案件實行每案必析，上級檢察院定期對本地區(qū)國家賠償案件進行類案分析和綜合分析，查找發(fā)生國家賠償案件的主要原因，反向?qū)徱晥?zhí)法辦案的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，提出改進工作、完善制度的意見和建議，初步形成了兼具調(diào)研、指導(dǎo)、建議等諸多功能的綜合性平臺。同時，在國家賠償案件分析報告工作中，對發(fā)現(xiàn)的其他單位存在的突出問題，檢察機關(guān)也及時通過檢察建議等方式提出整改意見，收到了較好效果，促進了依法行政和公正司法。
國家賠償案件不能簡單等同于錯案
記者:近年來，一些冤錯案件得到依法糾正，受害人及時拿到了國家賠償。與此同時，社會也廣泛關(guān)注對原辦案人員的追償追責問題，請問檢察機關(guān)在這方面是如何做的?
柯漢民:國家賠償案件的產(chǎn)生原因很復(fù)雜。大多數(shù)是刑事訴訟執(zhí)法活動風險所致，不可能完全避免，如逮捕標準和判決標準處于不同層級，導(dǎo)致個別逮捕后的案件作無罪處理，出現(xiàn)賠償案件。少數(shù)則是因為辦案人員的過錯，如刑訊逼供、徇私枉法等。因此，國家賠償案件不能簡單等同于錯案，錯案也只有造成實際損害的才屬于國家賠償案件。對符合法定情形的國家賠償案件，在依法、及時賠償?shù)耐瑫r，要嚴格按照國家賠償法的規(guī)定對相關(guān)責任人員追償追責，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責任。對此，我們在相關(guān)司法解釋以及《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》中均作了明確規(guī)定。而且，我們還進一步規(guī)定，對已經(jīng)決定給予刑事賠償?shù)陌讣懿毁r償或者拖延賠償?shù)?，也?yīng)當追究執(zhí)法過錯責任。
需要特別說明的是，在國家賠償案件的追償追責工作中，要注意避免兩種錯誤傾向:一是追償追責流于形式，對一些依法應(yīng)當追償追責的責任人員“捂著、蓋著”，由國家或者單位替他們“埋單”，這種做法實際上縱容了執(zhí)法人員的違法違紀行為，也容易引起受害人的強烈不滿。二是追償追責過于寬泛，對一些不應(yīng)歸因于辦案人員的案件，隨意啟動追償追責程序，將國家賠償法等同于責任追究法，這種做法背離了國家賠償法的職權(quán)保護職能，也容易挫傷辦案人員依法辦案的積極性。
記者:檢察機關(guān)在保障作無罪處理的犯罪嫌疑人、被告人獲得國家賠償?shù)耐瑫r，是如何保障被犯罪侵害的被害人的合法權(quán)益的?
柯漢民:犯罪嫌疑人、被告人和刑事被害人都是刑事訴訟的當事人，對他們的合法權(quán)利應(yīng)當依法同等保護。但是，長期以來，刑事被害人容易被忽視，很多時候得不到加害人的賠償，也往往得不到國家的救濟、救助，一些被害人生活陷入困境，有的因此開始信訪，這導(dǎo)致有的地方對應(yīng)當糾正的案件不敢糾正，對應(yīng)當賠償?shù)牟挥栀r償，影響了公正執(zhí)法效果。
針對實踐中存在的這些問題，最高檢經(jīng)深入研究，于2007年部署開展刑事被害人救助工作，并積極推動建立刑事被害人救助制度。2009年，中央《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》下發(fā)后，最高檢及時部署，大力推進這項工作。2014年，中央《關(guān)于建立完善國家司法救助工作的意見(試行)》出臺后，檢察機關(guān)救助范圍進一步擴大，救助工作的主動性和規(guī)范性不斷增強，救助人數(shù)、金額逐年上升。2010年至2014年11月，全國檢察機關(guān)實際救助4.2萬余人，發(fā)放救助金3億余元，向一大批生活困難的被害人伸出了援手。將國家賠償和國家司法救助都作為權(quán)利救濟保障的重要工作統(tǒng)籌考慮和推進，有效改善了國家賠償執(zhí)法環(huán)境。
將研究制定《人民檢察院國家司法救助實施細則》
記者:曹建明檢察長在國家賠償法實施20周年座談會上對檢察機關(guān)國家賠償工作提出了新要求。貫徹落實這些新要求，最高檢將會有哪些具體舉措?
柯漢民:在這次國家賠償法實施20周年座談會上，曹建明檢察長從樹立正確執(zhí)法觀念、暢通賠償救濟渠道等方面提出了明確要求。這些要求思想性、指導(dǎo)性、針對性都很強，為當前和今后一個時期國家賠償工作科學(xué)發(fā)展指明了方向，全國各級檢察機關(guān)都應(yīng)當認真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。
為貫徹落實這次座談會精神，最高檢將主要采取以下措施:一是探索推行國家賠償權(quán)利告知制度，引導(dǎo)賠償請求人依法理性申請國家賠償，最大限度地維護賠償請求人合法權(quán)益，從源頭上暢通權(quán)利救濟渠道。二是聯(lián)合最高人民法院出臺司法解釋，明確賠償申請的受理、賠償義務(wù)機關(guān)的確定等一些困擾執(zhí)法實踐的突出問題，進一步規(guī)范國家賠償法適用。三是建立健全國家賠償聯(lián)席會議等溝通協(xié)調(diào)機制，加強同國家賠償立法、執(zhí)法等各相關(guān)部門之間的聯(lián)動合作，共同推動國家賠償工作依法、規(guī)范開展。四是加強對國家賠償監(jiān)督工作的指導(dǎo)，完善賠償監(jiān)督案件督導(dǎo)機制。上級檢察院發(fā)揮指導(dǎo)、表率作用，督促、指導(dǎo)、推動下級檢察院善盡主體責任，切實履行監(jiān)督職責。五是研究制定《人民檢察院國家司法救助實施細則》，規(guī)范檢察機關(guān)司法救助條件、范圍、標準、程序等，更好地將國家司法救助與國家賠償兩項工作統(tǒng)籌推進。
此外，我們還將抓好國家賠償工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)隊伍素質(zhì)優(yōu)、辦案質(zhì)量優(yōu)、執(zhí)法效果優(yōu)的目標，為貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，全面推進平安中國、法治中國建設(shè)，作出更大貢獻。
