發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2012年10月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)高檢發(fā)訴字〔2012〕152號(hào)
施行日期2012年10月22日
效力級(jí)別司法解釋
為全面貫徹對(duì)涉罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則和“兩擴(kuò)大、兩減少”政策，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益，最大限度地挽救涉罪未成年人，最大限度地預(yù)防未成年人犯罪，保障未成年人健康成長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)刑法》、 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、 《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、 《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作決定如下：
一、加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的重要意義、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
1. 重要意義。未成年人的健康成長(zhǎng)關(guān)系著國(guó)家未來(lái)和民族希望，關(guān)系著億萬(wàn)家庭幸福安寧和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家歷來(lái)重視未成年人犯罪問(wèn)題，中央司法體制和工作機(jī)制改革將探索處理未成年人犯罪的司法制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。全國(guó)人大及其常委會(huì)先后頒布、修改了一系列法律，特別是修改后的 刑事訴訟法專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，為辦理未成年人犯罪案件提出了新的更高要求。多年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極開展未成年人刑事檢察工作，取得了一定成績(jī)，但仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力、工作開展不平衡、辦案工作配套機(jī)制不完備和幫教預(yù)防社會(huì)化體系不健全等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)涉及未成年人刑事案件訴訟的全過(guò)程。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作，是抓根本、固基礎(chǔ)、強(qiáng)民族的需要，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針、原則和法律、政策的需要，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。各級(jí)人民檢察院要切實(shí)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)習(xí)貫徹修改后的 刑事訴訟法為契機(jī)，不斷研究新情況新問(wèn)題，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，采取更加有力的措施，認(rèn)真抓好未成年人刑事檢察工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
2. 總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)未成年人生理和心理的特殊性，著力貫徹“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則和“兩擴(kuò)大、兩減少”政策，著力加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作專業(yè)化、制度化建設(shè)，著力促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系建設(shè)，著力加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益，最大限度地教育挽救涉罪未成年人，最大限度地預(yù)防未成年人犯罪。
3. 發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，確保對(duì)涉罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則和“兩擴(kuò)大、兩減少”政策在刑事檢察工作中有效落實(shí)，促使未成年人刑事檢察工作專業(yè)化建設(shè)得到強(qiáng)化，推動(dòng)未成年人刑事檢察工作制度化建設(shè)不斷完善，促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系建設(shè)日益健全，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人刑事檢察制度，保障未成年人健康成長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
二、著力貫徹黨和國(guó)家對(duì)涉罪未成年人特殊的方針、原則和法律、政策
4. 堅(jiān)持把“教育、感化、挽救”方針貫穿于辦案始終。要在依法的前提下，充分體現(xiàn)未成年人刑事檢察工作的特殊性，認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則和“兩擴(kuò)大、兩減少”政策。要以是否有利于涉罪未成年人教育、感化、挽救為標(biāo)準(zhǔn)，慎重決定是否批捕、起訴、如何提量刑建議、是否開展訴訟監(jiān)督。要堅(jiān)持在審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救，寓教于審，并注重用科學(xué)的方式、方法提高幫教效果。要加強(qiáng)與涉罪未成年人家長(zhǎng)、有關(guān)部門和社會(huì)力量的配合，認(rèn)真分析涉罪未成年人犯罪原因、身心特點(diǎn)和幫教條件，制定幫教方案，落實(shí)幫教措施，有針對(duì)性地開展幫助教育和心理矯正。
5. 堅(jiān)持依法少捕、慎訴、少監(jiān)禁。要綜合犯罪事實(shí)、情節(jié)及幫教條件等因素，進(jìn)一步細(xì)化審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地降低對(duì)涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率。對(duì)于罪行較輕，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性或者社會(huì)危險(xiǎn)性較小的，一律不捕；對(duì)于罪行較重，但主觀惡性不大，真誠(chéng)悔罪，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，并具有一定從輕、減輕情節(jié)的，一般也可不捕；對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的未成年犯罪嫌疑人，經(jīng)審查沒(méi)有繼續(xù)羈押必要的，及時(shí)建議釋放或者變更強(qiáng)制措施；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的初犯、過(guò)失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實(shí)施犯罪，確有悔罪表現(xiàn)的，可以依法不起訴；對(duì)于必須起訴但可以從輕、減輕處理的，依法提出量刑建議；對(duì)于可以不判處監(jiān)禁刑的，依法提出適用非監(jiān)禁刑的建議。要把訴訟監(jiān)督的重點(diǎn)放在強(qiáng)化對(duì)涉罪未成年人刑事政策的貫徹落實(shí)上，防止和糾正侵犯未成年犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的違法訴訟行為和錯(cuò)誤判決裁定。對(duì)未成年人輕微刑事案件的立案監(jiān)督、追捕、追訴以及對(duì)量刑偏輕判決的抗訴，要嚴(yán)格把握條件，充分考慮監(jiān)督的必要性。要重視對(duì)訴后法院判決情況的分析，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，完善質(zhì)量規(guī)范，不斷提高審查批捕、審查起訴、提出量刑建議的能力和水平。
6. 注重矛盾化解，堅(jiān)持雙向保護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)被告人認(rèn)罪服法教育，促其認(rèn)罪悔罪，主動(dòng)向被害人賠禮道歉、賠償損失。要加強(qiáng)與被害人的聯(lián)系，聽取其意見，做好釋法說(shuō)理工作，并注重對(duì)未成年被害人的同等保護(hù)，充分維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)于符合刑事和解條件的，要發(fā)揮檢調(diào)對(duì)接平臺(tái)作用，積極促進(jìn)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，及時(shí)化解矛盾，修復(fù)社會(huì)關(guān)系。要加強(qiáng)辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，特別是對(duì)社會(huì)關(guān)注的重大未成年人刑事案件，主動(dòng)采取適當(dāng)措施，積極回應(yīng)和引導(dǎo)社會(huì)輿論，有效防范執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)。
三、著力加強(qiáng)未成年人刑事檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
7. 大力推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。省級(jí)、地市級(jí)檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院，原則上都應(yīng)爭(zhēng)取設(shè)立獨(dú)立的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)；條件暫不具備的，省級(jí)院必須在公訴部門內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件辦理的未成年人刑事檢察工作辦公室，地市級(jí)院原則上應(yīng)設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，縣級(jí)院應(yīng)根據(jù)本地工作量的大小，在公訴科內(nèi)部設(shè)立未成年人刑事檢察工作辦公室或者辦案組或者指定專人。對(duì)于專門辦案組或者專人，必須保證其集中精力辦理未成年人犯罪案件，研究未成年人犯罪規(guī)律，落實(shí)對(duì)涉罪未成年人的幫教措施。有些地方也可以根據(jù)本地實(shí)際，指定一個(gè)基層院設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一辦理全市（地區(qū)）的未成年人犯罪案件。
8. 科學(xué)設(shè)定專門機(jī)構(gòu)的工作模式。設(shè)立未成年人刑事檢察獨(dú)立機(jī)構(gòu)的檢察院，一般應(yīng)實(shí)行捕、訴、監(jiān)（法律監(jiān)督）、防（犯罪預(yù)防）一體化工作模式，由同一承辦人負(fù)責(zé)同一案件的批捕、起訴、訴訟監(jiān)督和預(yù)防幫教等工作。要健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)和案件管理部門的職能作用，嚴(yán)格案件的流程管理和質(zhì)量管理，組織開展案件評(píng)查、備案審查等業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，確保依法公正辦理好未成年人犯罪案件。
9. 合理確定受案范圍。犯罪嫌疑人是未成年人或者以未成年人為主的共同犯罪案件，由未成年人刑事檢察部門或者專人辦理。對(duì)不以未成年人為主的共同犯罪案件、被害人是未成年人的案件以及在校成年學(xué)生犯罪的案件，各地可根據(jù)自身的情況，在保證辦案質(zhì)量和效率，不影響特殊政策和制度落實(shí)的前提下，確定是否由未成年人刑事檢察部門或者專人辦理。
10. 選好配強(qiáng)未成年人刑事檢察干部。要挑選懂得未成年人心理、富有愛(ài)心、耐心細(xì)致、善于做思想工作，具有犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面知識(shí)的同志從事未成年人刑事檢察工作。既要配備具有一定生活閱歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，也要注重吸收、培養(yǎng)充滿朝氣活力、了解時(shí)尚潮流、熟悉網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言、能夠與涉罪未成年人順利溝通的年輕干部。
11. 提高未成年人刑事檢察干部的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)敬業(yè)愛(ài)崗教育，增強(qiáng)未成年人刑事檢察干部的使命感和光榮感。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要組織未成年人刑事檢察干部參加偵查監(jiān)督、公訴等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要學(xué)習(xí)未成年人刑事檢察特有的業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，參加有關(guān)專業(yè)特別是心理咨詢方面的培訓(xùn)和考試晉級(jí)活動(dòng)，熟練掌握辦理未成年人刑事案件的程序、技能和思想教育的方法。要開展具有未成年人刑事檢察工作特點(diǎn)的崗位練兵活動(dòng)。偵查監(jiān)督、公訴部門開展崗位練兵時(shí)，要安排未成年人刑事檢察部門的干部參加。
四、著力加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作制度化建設(shè)
12. 認(rèn)真落實(shí)未成年人刑事檢察工作的各項(xiàng)制度。要按照 刑法、 刑事訴訟法、 《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》等法律和制度規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究，及時(shí)制定、完善實(shí)施細(xì)則，逐步建立健全未成年人刑事檢察工作的特殊制度體系。
13. 建立健全逮捕必要性證明制度和社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)逮捕必要性證據(jù)、社會(huì)調(diào)查報(bào)告等材料的審查。公安機(jī)關(guān)沒(méi)有收集移送上述材料的，應(yīng)當(dāng)要求其收集移送。人民檢察院也可以根據(jù)情況，自行或者委托有關(guān)部門、社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告。要綜合未成年犯罪嫌疑人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪后態(tài)度、幫教條件等因素，考量逮捕、起訴的必要性，依法慎重作出決定，并以此作為幫教的參考和依據(jù)。
14. 建立健全法律援助制度和聽取律師意見制度。審查逮捕或?qū)彶槠鹪V時(shí)發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人未委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供法律援助，并認(rèn)真聽取律師關(guān)于無(wú)罪、罪輕或者無(wú)批捕、起訴必要的意見。要監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、人民法院保障未成年人得到法律幫助。有條件的地方，可以推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)建立專業(yè)化的未成年人法律援助律師隊(duì)伍，并將法律援助對(duì)象范圍擴(kuò)大到未成年被害人。
15. 建立健全法定代理人、合適成年人到場(chǎng)制度。對(duì)于未成年人刑事案件，在訊（詢）問(wèn)和審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知未成年人的法定代理人到場(chǎng)。法定代理人不能到場(chǎng)或者法定代理人是共犯的，可以通知未成年人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)。要加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，選聘一些熱心未成年人工作，掌握一定未成年人心理或者法律知識(shí)，具有奉獻(xiàn)精神和責(zé)任感的人士擔(dān)任合適成年人，并開展相關(guān)培訓(xùn)，健全運(yùn)行管理機(jī)制，逐步建立起一支穩(wěn)定的合適成年人隊(duì)伍。
16. 建立健全親情會(huì)見制度。在審查起訴環(huán)節(jié)，對(duì)于案件事實(shí)已基本查清，主要證據(jù)確實(shí)、充分，而且未成年犯罪嫌疑人有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，或者雖尚未認(rèn)罪、悔罪，但通過(guò)會(huì)見有可能促其轉(zhuǎn)化，其法定代理人、近親屬等能積極配合檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行教育的，可以安排在押未成年犯罪嫌疑人與其法定代理人、近親屬等會(huì)見，進(jìn)行親情感化。
17. 建立健全快速辦理機(jī)制。對(duì)未成年犯罪嫌疑人被羈押的案件，要在確保案件質(zhì)量和落實(shí)特殊檢察制度的前提下，嚴(yán)格控制補(bǔ)充偵查和延長(zhǎng)審查起訴的次數(shù)和期限，盡可能快地辦結(jié)案件。對(duì)未被羈押的案件，也應(yīng)當(dāng)加快辦理速度，避免不必要的拖延。
18. 建立健全刑事和解制度。對(duì)于符合法定條件的涉及未成年人的犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人雙方有刑事和解的權(quán)利和可能引起的法律后果，引導(dǎo)雙方達(dá)成刑事和解，并對(duì)和解協(xié)議的自愿性、合法性進(jìn)行審查，主持制作和解協(xié)議書。對(duì)于達(dá)成刑事和解的未成年犯罪嫌疑人，一般不予批準(zhǔn)逮捕和起訴。必須起訴的，可以建議法院從寬處罰。
19. 建立健全分案起訴制度。對(duì)于受理的未成年人和成年人共同犯罪案件，在不妨礙查清案件事實(shí)和相關(guān)案件開庭審理的情況下，應(yīng)當(dāng)將成年人和未成年人分案提起公訴，由法院分庭審理和判決。對(duì)涉外、重大、疑難、復(fù)雜的案件，未成年人系犯罪團(tuán)伙主犯的案件，刑事附帶民事訴訟案件，分案后不利于審理的，也可以不分案起訴，但應(yīng)對(duì)未成年人采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施。對(duì)分案起訴的案件，一般要由同一部門、同一承辦人辦理。要加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，確保案件事實(shí)認(rèn)定及法律政策適用的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。
20. 建立健全量刑建議制度。對(duì)提起公訴的未成年人犯罪案件，可以綜合衡量犯罪事實(shí)、情節(jié)和未成年被告人的具體情況，依法提出量刑建議。對(duì)符合法定條件的，可以提出適用非監(jiān)禁刑或緩刑的建議，并視情況建議判處禁止令。要在庭審時(shí)圍繞量刑建議出示有關(guān)證據(jù)材料，進(jìn)一步闡述具體理由和根據(jù)。
21. 建立健全不起訴制度。要準(zhǔn)確把握未成年犯罪嫌疑人“情節(jié)顯著輕微危害不大”和“犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰”的條件，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。要依法積極適用附條件不起訴，規(guī)范工作流程，認(rèn)真做好對(duì)被附條件不起訴人的監(jiān)督考察。對(duì)于既可相對(duì)不起訴也可附條件不起訴的，優(yōu)先適用相對(duì)不起訴。要完善不起訴宣布、教育的程序和方式。對(duì)相對(duì)不起訴和經(jīng)附條件不起訴考驗(yàn)期滿不起訴的，在向被不起訴的未成年人及其法定代理人宣布不起訴決定書時(shí)，要充分闡明不起訴的理由和法律依據(jù)，并對(duì)被不起訴的未成年人開展必要的教育。宣布時(shí)，要嚴(yán)格控制參與人范圍，如果偵查人員、合適成年人、辯護(hù)人、社工等參加有利于教育被不起訴未成年人的，可以邀請(qǐng)他們參加。
22. 建立健全未成年人犯罪記錄封存制度。要依法監(jiān)督和配合有關(guān)單位落實(shí)未成年人犯罪前科報(bào)告免除和犯罪記錄封存制度，積極開展未成年人不起訴記錄封存工作，完善相關(guān)工作程序。
23. 積極探索新的辦案機(jī)制、制度。要在落實(shí)現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷探索、建立新的未成年人案件辦理機(jī)制、制度。要根據(jù)各地未成年人犯罪的新情況、新特點(diǎn)，針對(duì)外來(lái)未成年犯罪嫌疑人實(shí)行平等保護(hù)、對(duì)留守未成年犯罪嫌疑人開展有效幫教、未成年被害人保護(hù)等問(wèn)題，主動(dòng)調(diào)研，研究對(duì)策。
五、著力促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系建設(shè)
24. 促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系建設(shè)。要加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，爭(zhēng)取在社會(huì)調(diào)查、逮捕必要性證據(jù)收集與移送、法定代理人或合適成年人到場(chǎng)、法律援助、分案起訴、親情會(huì)見等制度上達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。要完善與有關(guān)政法機(jī)關(guān)日常溝通機(jī)制，采取定期召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合開展調(diào)查研究等形式，共同研究未成年人犯罪形勢(shì)、特點(diǎn)，解決遇到的問(wèn)題，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)涉罪未成年人教育、感化、挽救的工作合力。
25. 促進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化體系建設(shè)。要加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、社工管理、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等方面的聯(lián)系配合，整合社會(huì)力量，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的未成年人權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化、一體化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人教育、感化、挽救的無(wú)縫銜接。有條件的地方要積極建議、促進(jìn)建立健全社工制度、觀護(hù)幫教制度等機(jī)制，引入社會(huì)力量參與對(duì)被不批捕、不起訴的未成年人進(jìn)行幫教。
26. 認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理綜合治理各項(xiàng)措施。要堅(jiān)持以擔(dān)任法制副校長(zhǎng)等形式，以案釋法，開展對(duì)未成年人的法制宣傳工作。要積極參與校園周邊環(huán)境整治、對(duì)重點(diǎn)青少年群體教育管理等工作，深挖和嚴(yán)厲打擊成年人引誘、脅迫、組織未成年人犯罪、向未成年人傳授犯罪方法等犯罪行為，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪原因的分析，采取檢察建議等方式向黨委、政府或有關(guān)方面提出預(yù)防犯罪的意見和建議，促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。
六、著力加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)
27. 認(rèn)真謀劃部署未成年人刑事檢察工作。要把未成年人刑事檢察工作納入各級(jí)檢察院整體工作規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持定期聽取專題匯報(bào)，在領(lǐng)導(dǎo)精力、工作部署、人員配備、檢務(wù)保障等方面確保未成年人刑事檢察工作的需要。要把近期任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地地做好當(dāng)前工作，又要把握未成年人刑事檢察工作發(fā)展規(guī)律和方向，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，推動(dòng)未成年人刑事檢察工作的科學(xué)發(fā)展。
28. 強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級(jí)院要加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事檢察工作的全面指導(dǎo)，提出普遍適用的工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，并抓好檢查落實(shí)。要針對(duì)各地不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，經(jīng)常派員深入基層調(diào)研，及時(shí)掌握情況，幫助解決突出問(wèn)題，逐步提高未成年人刑事檢察工作整體水平。對(duì)各地已經(jīng)成熟、具有普遍意義的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)推行。同時(shí)，各地在落實(shí)上級(jí)院工作要求的同時(shí)，要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，創(chuàng)出特色，探索符合本地特點(diǎn)的發(fā)展模式。
29. 做好外部協(xié)調(diào)工作。要在未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立健全政法機(jī)關(guān)辦案配套體系和社會(huì)化幫教預(yù)防體系等方面，強(qiáng)化與有關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào)。必要時(shí)，各級(jí)院檢察長(zhǎng)要親自出面協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解和支持。
30. 建立健全符合未成年人刑事檢察工作特點(diǎn)的考評(píng)機(jī)制。要建立完善符合未成年人刑事檢察工作特點(diǎn)的考評(píng)機(jī)制，抓緊構(gòu)建以辦案質(zhì)量和幫教效果為核心，涵蓋少捕慎訴、幫教挽救、落實(shí)特殊制度、開展犯罪預(yù)防等內(nèi)容的考評(píng)機(jī)制，改變單純以辦案數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的考核模式，科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)未成年人刑事檢察工作實(shí)績(jī)。
31. 加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事檢察工作的宣傳。要大力宣傳未成年人刑事檢察工作經(jīng)驗(yàn)、工作成效、典型案例和先進(jìn)模范人物，推出具有影響力和品牌效應(yīng)的“檢察官媽媽”等幫教典型，展示檢察機(jī)關(guān)親民、愛(ài)民和理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的良好形象，促進(jìn)社會(huì)各界了解、關(guān)心和支持未成年人刑事檢察工作。
32. 加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事檢察理論研究。有條件的檢察院可以采取與專家學(xué)者、高等院校共同召開研討會(huì)、共同承擔(dān)課題、引進(jìn)專家學(xué)者到檢察機(jī)關(guān)掛職等方式加強(qiáng)合作，對(duì)未成年人刑事檢察工作的執(zhí)法理念、職能定位、發(fā)展思路、基本原則和工作機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究。要積極借鑒國(guó)外關(guān)于未成年人司法的理論實(shí)踐成果，不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人刑事檢察制度，為未成年人刑事檢察工作的深入發(fā)展提供理論支持。
