發(fā)文機關海關總署,公安部
發(fā)文日期2003年11月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年11月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
海關總署廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關；各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
近年來，隨著我國打擊走私違法犯罪工作的不斷深入和打擊力度的不斷加大，走私分子阻礙、抗拒緝私執(zhí)法的違法犯罪活動也呈現(xiàn)上升趨勢。有的糾集不法分子以跟蹤、盯梢的辦法，阻礙和干擾海關緝私人員依法執(zhí)行職務；有的采取設置路障、水障，甚至采取撞船、燒船、沉船等惡劣手段阻礙、抗拒海關緝私；有的煽動群眾哄搶已被海關緝私機構查扣的走私貨物，甚至發(fā)展到采取暴力手段毆打、傷害海關緝私人員，公然對抗、破壞海關緝私人員的執(zhí)法工作。上述種種非法行徑，嚴重阻礙了海關緝私工作的正常開展，也給部分地區(qū)的執(zhí)法環(huán)境和社會治安管理工作帶來了一定的負面影響。為了貫徹落實全國打擊走私工作會議確立的“打防結合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的打私工作方針，保障海關緝私人員依法執(zhí)行職務，現(xiàn)就依法懲治阻礙和抗拒海關緝私的違法犯罪行為有關問題通知如下：
一、 充分運用國家法律賦予的職權，依法懲治和制止阻礙、抗拒海關緝私的違法犯罪行為。各地海關和公安機關應當對阻礙、抗拒海關緝私違法犯罪行為的危害性保持清醒的認識，必須從維護國家法律的嚴肅性、有效性的大局出發(fā)，從保持打擊走私持久的高壓態(tài)勢，有效遏止走私活動反彈、回潮和凈化執(zhí)法環(huán)境、鞏固打私工作良好局面的高度，充分認識嚴厲打擊阻礙和抗拒緝私行為的重要意義，果斷采取有效措施，堅決把此類違法犯罪分子的囂張氣焰打下去。
對阻礙、抗拒海關緝私人員依法執(zhí)行職務，或者聚眾哄搶已被海關查扣的走私貨物、走私運輸工具，構成犯罪的，各級公安機關應當依照《中華人民共和國刑法》的有關規(guī)定，對有關人員分別以妨害公務罪、聚眾哄搶罪以及其他相應的罪名立案偵查；對尚不夠刑事處罰的，可以依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定，對有關人員予以治安管理處罰。
為了保障偵查走私犯罪活動的順利進行，保護公共財物和自身的安全，對阻礙、抗拒海關緝私，聚眾哄搶走私貨物、走私運輸工具，以及其他嚴重妨害緝私人員依法執(zhí)行職務或者威脅公共安全的人員，海關緝私警察可以依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》所賦予的職權，采取強行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留等法律規(guī)定的措施，并移交當?shù)毓矙C關依法處理。同時為了有效制止阻礙、抗拒海關緝私違法犯罪行為的發(fā)生，海關緝私警察可以依照《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，使用驅逐性、制服性或者約束性警械；遇有暴力抗拒執(zhí)法的緊急情況，可以依法使用武器。
二、 海關和公安機關要依法分工協(xié)作，實施聯(lián)手打擊。為有效追究阻礙、抗拒海關緝私行為人的法律責任，海關和公安機關應當依據(jù) 刑事訴訟法和有關法律規(guī)定的管轄原則和分工協(xié)作原則，對有關案件進行如下處理：
(一)阻礙、抗拒海關緝私人員依法執(zhí)行職務，或者聚眾哄搶走私財物，但違法犯罪嫌疑人本身并未實施走私違法犯罪行為的，由公安機關依法處理。
(二)阻礙、抗拒海關緝私人員依法執(zhí)行職務，或者聚眾哄搶走私財物，涉嫌構成犯罪，同時實施走私行為但尚不夠刑事處罰的，先由公安機關依法立案偵查，后由海關依法對其走私行為予以行政處罰；如果妨害公務行為尚不夠刑事處罰，走私行為涉嫌構成犯罪的，先由海關緝私機構依法立案偵查，后由公安機關對其阻礙、抗拒海關緝私人員依法執(zhí)行公務，或者聚眾哄搶的行為依法予以治安管理處罰。
(三)走私行為和阻礙、抗拒海關緝私人員依法執(zhí)行職務，或者聚眾哄搶走私財物的行為均不夠刑事處罰的，海關和公安機關可以分別對其違法行為依法予以行政處罰。
(四)以暴力、威脅方法阻礙、抗拒緝私，依照《中華人民共和國刑法》第157條的規(guī)定需要以走私罪和妨害公務罪數(shù)罪并罰的，應當按照管轄分工，分別立案偵查。在上述情況中，如果涉嫌主罪屬于海關緝私機構管轄，由海關緝私機構為主偵查，公安機關配合；如果涉嫌主罪屬于公安機關管轄，由公安機關為主偵查，海關緝私機構予以配合。一時難以區(qū)分涉嫌主罪的，可由查獲案件的一方為主偵查，另一方予以配合。在海關緝私中，遇有其他與走私罪相關的犯罪行為，可以按照上述分工協(xié)作的原則予以辦理。
三、 加強海關與公安機關之間的協(xié)作與配合，建立良好的合作機制，及時查處案件。各地海關應當加強與當?shù)毓矙C關的聯(lián)系協(xié)作配合，各級公安機關應當積極支持與配合海關開展打擊走私違法犯罪活動。阻礙、抗拒海關緝私違法犯罪案件多發(fā)地區(qū)的海關應當與當?shù)毓矙C關建立聯(lián)絡員制度或者經(jīng)常性的協(xié)調配合工作機制。對阻礙、抗拒海關緝私等依法應當由公安機關管轄的案件，公安機關應當依法及時立案查處，不得推諉、延誤案件的查處。
各直屬海關應當向當?shù)毓矙C關主動通報本關區(qū)所發(fā)生的阻礙、抗拒海關緝私的案件情況，依法將相關案件及時移送公安機關依法處理。同時，海關緝私警察應當依法履行人民警察的職責，對于發(fā)現(xiàn)的阻礙、抗拒海關緝私的違法犯罪行為，應當立即出警依法予以制止，并協(xié)助公安機關預先做好控制違法犯罪嫌疑人和相關證據(jù)的收集工作，為公安機關依法懲處違法犯罪嫌疑人創(chuàng)造必要的前提條件。海關緝私機構對于查獲的不屬于自己管轄的阻礙、抗拒海關緝私的違法犯罪案件，在控制或者查清有關違法犯罪嫌疑人后，應當出具移送文書，連同必要的證據(jù)材料移送當?shù)毓矙C關；現(xiàn)場未能抓獲或者事后查不清有關違法犯罪嫌疑人的，海關緝私機構應當將案情向當?shù)毓矙C關通報，公安機關認為依法需要調查處理，要求海關提供證據(jù)材料的，海關緝私機構應予積極協(xié)助。
海關緝私機構應當在采取強制措施或者查清違法犯罪嫌疑人之后48小時內向公安機關移送案件，公安機關應當在接案后的3個工作日內作出是否立案的決定，并以書面形式通知移送單位。對于違反治安管理規(guī)定，依法應予治安管理處罰的違法行為人，其行為同時違反 海關法的規(guī)定需要予以海關行政處罰的，海關緝私機構應當在依法予以海關行政處罰后，將案件及相關證據(jù)移送當?shù)毓矙C關依法予以治安管理處罰。公安機關或者海關緝私機構在對違法行為人依法執(zhí)行行政拘留或者對犯罪嫌疑人依法采取刑事強制措施期間，一方因辦案需要對該違法行為人或犯罪嫌疑人進行訊問、詢問等調查取證工作的，可在向執(zhí)行行政拘留或者偵查的另一方辦理有關法律手續(xù)后，對違法行為人或犯罪嫌疑人進行調查取證工作，辦案的另一方應當予以配合。
以上通知，請遵照執(zhí)行。各級海關和公安機關可結合本地實際，互商執(zhí)行本通知的具體辦法。
