發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家稅務(wù)總局
發(fā)文日期2009年07月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)稅發(fā)〔2009〕118號(hào)
施行日期2009年07月30日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
自全國(guó)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作以來(lái)，在國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的不懈努力，目前全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作已取得重大階段性成果。對(duì)此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示給予充分肯定，并要求稅務(wù)、公安等部門密切配合，鞏固成果，繼續(xù)做好相關(guān)工作，以維護(hù)國(guó)家正常的稅收、經(jīng)濟(jì)秩序。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，進(jìn)一步做好打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 進(jìn)一步加強(qiáng)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的組織協(xié)調(diào)工作
今年以來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕128號(hào)）要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與公安、通信管理等部門的協(xié)作配合，精心組織，狠抓落實(shí)，有力推動(dòng)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的深入進(jìn)行。但也有少數(shù)地區(qū)對(duì)開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫感認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)遲緩，措施不力，成效不大；個(gè)別地區(qū)工作流于形式，沒有把這項(xiàng)工作真正開展起來(lái)。
目前，全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作正進(jìn)入全面整治和攻堅(jiān)克難階段。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)票違法犯罪的嚴(yán)重性和危害性，以及與此類不法活動(dòng)作斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性，進(jìn)一步加大工作力度，全力抓緊抓好打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作。承擔(dān)本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室日常工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)，要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)工作力度，及時(shí)了解和掌握本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的進(jìn)展情況，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、 密切配合公安機(jī)關(guān)開展打擊發(fā)票犯罪集中行動(dòng)
全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)協(xié)調(diào)小組）第二次會(huì)議召開后，公安部于2009年6月18日召開電視電話會(huì)議，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)從今年6月開始，用三個(gè)月時(shí)間集中開展打擊印制假發(fā)票窩點(diǎn)的“端點(diǎn)”行動(dòng)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要密切配合公安機(jī)關(guān)開展好此次打團(tuán)伙、搗窩點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。一是要突出重點(diǎn)，積極配合公安機(jī)關(guān)把打擊假發(fā)票制造窩點(diǎn)和職業(yè)犯罪團(tuán)伙作為此次專項(xiàng)行動(dòng)的重中之重，有針對(duì)性地選擇發(fā)票違法犯罪活動(dòng)猖獗的重點(diǎn)區(qū)域開展集中整治，并及時(shí)對(duì)“端點(diǎn)”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票進(jìn)行鑒定和調(diào)查取證。二是要加強(qiáng)督導(dǎo)，主動(dòng)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)同公安機(jī)關(guān)確定一批督辦案件進(jìn)行重點(diǎn)查處。對(duì)跨地區(qū)、案情復(fù)雜、涉及面廣的重大案件要聯(lián)合組織查處。三是要快查快結(jié)，積極配合公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，認(rèn)真做好發(fā)票犯罪案件的偵查、起訴和審判工作，力求依法快查、快審、快結(jié)，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲處。四是綜合整治，加強(qiáng)與公安、工商等部門的溝通協(xié)調(diào)，組織力量對(duì)車站、碼頭、商場(chǎng)等販賣、兜售假發(fā)票的重點(diǎn)部位進(jìn)行集中整治，堅(jiān)決打擊販賣、兜售假發(fā)票的違法犯罪行為。要爭(zhēng)取通過(guò)這次行動(dòng)，力爭(zhēng)使發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭得到有效遏制，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到制造、販賣、兜售假發(fā)票現(xiàn)象明顯減少。
三、 加大對(duì)虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”的查處力度
根據(jù)全國(guó)協(xié)調(diào)小組第二次會(huì)議的工作要求，下一階段要緊緊抓住虛假發(fā)票使用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法加大對(duì)使用虛假發(fā)票的單位和個(gè)人的查處力度，著力整治虛假發(fā)票使用的“買方市場(chǎng)”。
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)〔2008〕128號(hào)文件要求，切實(shí)履行分工職責(zé)，著重抓好以下三方面工作：一是要深入開展對(duì)建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)票使用情況的重點(diǎn)檢查。要結(jié)合2009年全國(guó)稅收專項(xiàng)檢查工作的總體部署，做到統(tǒng)籌安排，精心組織。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)取得不符合規(guī)定的發(fā)票，不得用于稅前扣除、抵扣稅款和辦理出口退稅。二是要認(rèn)真梳理案件線索，深挖細(xì)查，追根溯源，依法加大對(duì)購(gòu)買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票重點(diǎn)企業(yè)的查處力度，嚴(yán)厲打擊利用虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票逃稅、騙稅等稅收違法行為。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。三是要積極配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用假發(fā)票行為的清理整頓工作。對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索，及時(shí)移送相關(guān)部門處理。
四、 積極協(xié)同有關(guān)部門做好發(fā)票違法信息的治理工作
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、通信管理部門的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)發(fā)票違法短信息的封堵力度，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)票違法信息實(shí)施綜合治理。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要密切配合公安機(jī)關(guān)，重點(diǎn)查辦一批利用手機(jī)短信進(jìn)行發(fā)票犯罪的案件，深挖發(fā)票違法犯罪的團(tuán)伙和窩點(diǎn)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)控和打擊力度，以有效遏制發(fā)票違法信息的傳播。
五、 加大打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的宣傳力度
根據(jù)全國(guó)協(xié)調(diào)小組第二次會(huì)議的有關(guān)安排，中央新聞單位將運(yùn)用多種宣傳手段，及時(shí)宣傳報(bào)道全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的開展情況。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要以此為契機(jī)，通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等多種途徑，加大對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的新聞宣傳力度。一是要廣泛宣傳普及發(fā)票知識(shí)，宣傳普通發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)開具、使用保管、真假鑒別等基本知識(shí)，以及使用假發(fā)票的危害性和法律后果，幫助廣大群眾提高防假識(shí)騙能力和依法正確使用發(fā)票的法制意識(shí)；二是要及時(shí)宣傳報(bào)道工作開展情況、取得的成效以及好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法；三是要在重視宣傳教育的同時(shí)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線、公布舉報(bào)發(fā)票違法獎(jiǎng)勵(lì)辦法等措施，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)；四是要選擇一批有影響的制售、販賣假發(fā)票和購(gòu)買使用虛假發(fā)票的典型案件進(jìn)行集中報(bào)道，以案說(shuō)法，弘揚(yáng)法制，教育廣大群眾，震懾、分化不法分子，以達(dá)到打擊一個(gè)、震懾一片，整頓一方的目的。
二○○九年七月三十日
