發(fā)文機(jī)關(guān)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,教育部,公安部
發(fā)文日期2012年10月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)〔2012〕605號(hào)
施行日期2012年10月17日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
質(zhì)檢總局、教育部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、工商總局關(guān)于印發(fā)《嚴(yán)厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為實(shí)施意見》的通知（國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)[2012]605號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、教育廳（教委）、公安廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、公安局：
現(xiàn)將《嚴(yán)厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為實(shí)施意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
質(zhì)檢總局
教育部
公安部
環(huán)境保護(hù)部
衛(wèi)生部
工商總局
2012年10月17日
嚴(yán)厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為實(shí)施意見
為加大絮用纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，按照《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，制定本實(shí)施意見。
一、 嚴(yán)厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為的重要意義
“黑心棉”（指劣質(zhì)生活用絮用纖維制品）問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一定時(shí)期的問題。十年來，各級(jí)有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，區(qū)域性、惡性制售“黑心棉”的情況已得到了較大程度的遏制，但是以醫(yī)療廢物等禁用原料和再加工纖維為填充物生產(chǎn)“黑心棉”的行為還時(shí)有發(fā)生，危害人民群眾的健康安全?！昂谛拿蕖鄙a(chǎn)銷售具有季節(jié)性、短時(shí)性等特點(diǎn)，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，生產(chǎn)成本低廉，違法轉(zhuǎn)移較快，復(fù)生能力較強(qiáng)。產(chǎn)品具有多樣性，消費(fèi)者鑒別難度大，低收入人群對(duì)低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品有一定需求。作為原料的再加工纖維，既因回收利用再生資源生產(chǎn)非生活用絮用纖維制品而具有合理性，又因易被當(dāng)作填充物制成“黑心棉”而具有危險(xiǎn)性。長(zhǎng)期以來，再加工纖維產(chǎn)業(yè)呈散、小、亂無序狀態(tài)，基本上是作坊式加工生產(chǎn)，生產(chǎn)門檻較低，原料來源龐雜。利用禁用原料生產(chǎn)再加工纖維和用再加工纖維制作“黑心棉”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。以上種種因素，造成“黑心棉”屢禁不止、屢打不絕。
“黑心棉”問題已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。嚴(yán)厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為是深入貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的重要內(nèi)容，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要任務(wù)，更是保障人民群眾健康安全的“民心工程”，對(duì)維護(hù)國家信譽(yù)和形象、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。各級(jí)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到“黑心棉”問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，統(tǒng)一思想、密切合作、長(zhǎng)期規(guī)劃、綜合治理，封堵“黑心棉”原料源頭，切斷“黑心棉”供需鏈條，遏制“黑心棉”違法犯罪行為，維護(hù)人民群眾的健康安全。
二、 主要工作任務(wù)
（一）按照分工，認(rèn)真履行工作職責(zé)。
1．質(zhì)檢部門嚴(yán)厲查處生產(chǎn)“黑心棉”違法行為。加大生活用絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)查處使用禁用原料和限用原料生產(chǎn)生活用絮用纖維制品，在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或者公益活動(dòng)中使用劣質(zhì)生活用絮用纖維制品，生產(chǎn)非生活用絮用纖維制品未加注警示語等違法行為。
2．教育部門加強(qiáng)學(xué)生用床上用品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。加大學(xué)校采購、使用生活用絮用纖維制品監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步鞏固并推動(dòng)床上用品集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控制度在學(xué)校的廣泛實(shí)施。督促高校等寄宿制學(xué)校加強(qiáng)校園內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)入校新生的宣傳教育，防止“黑心棉”流入校園。
3．公安部門加大對(duì)“黑心棉”犯罪打擊力度。嚴(yán)厲打擊制售“黑心棉”犯罪，深化“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)移送的涉嫌犯罪案件及時(shí)依法偵辦。
4．環(huán)保部門嚴(yán)厲查處纖維性醫(yī)療廢物集中處置違法行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物集中處置單位收集、運(yùn)送、貯存、處置纖維性醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理。重點(diǎn)查處無經(jīng)營(yíng)許可、超許可范圍收集、運(yùn)送、貯存、處置纖維性醫(yī)療廢物，不及時(shí)收集、運(yùn)送醫(yī)療廢物等違法行為，防止纖維性醫(yī)療廢物從集中處置單位流出。
5．衛(wèi)生部門嚴(yán)厲查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)纖維性醫(yī)療廢物管理中存在的違法行為。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理，加大纖維性醫(yī)療廢物（即被病人血液、體液、排泄物污染的被服、敷料、一次性衛(wèi)生用品等）監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處將醫(yī)療廢物交給未取得經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人等違法違規(guī)行為。
6．工商部門嚴(yán)厲查處銷售“黑心棉”違法行為。加大市場(chǎng)巡查檢查力度，依法重點(diǎn)查處銷售“黑心棉”違法行為。積極推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者商品質(zhì)量安全主體責(zé)任，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，督促其嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、不合格產(chǎn)品退市制度。
（二）按照環(huán)節(jié)，解決“黑心棉”違法鏈條重點(diǎn)問題。
1．加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，防止纖維性醫(yī)療廢物流出。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物登記制度和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，積極推動(dòng)醫(yī)療廢物集中處置，具備集中處置能力地區(qū)要按照要求及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)療廢物，不具備集中處置能力地區(qū)要制定符合環(huán)保和衛(wèi)生要求的過渡期處置方案，規(guī)范醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存和處置，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物，嚴(yán)防纖維性醫(yī)療廢物從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和集中處置單位流出。
2．加強(qiáng)綜合整治，規(guī)范再加工纖維生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)再加工纖維生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（點(diǎn)）進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)，摸清底數(shù)。依法嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)不具備生產(chǎn)條件無證照生產(chǎn)的，一律予以取締。鼓勵(lì)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，督促企業(yè)在產(chǎn)品上加注相關(guān)警示標(biāo)志，督促企業(yè)建立原料進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和購銷貨物賬目登記制度。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)再加工纖維污染環(huán)境違法行為。
3．完善集團(tuán)購買監(jiān)控制度，嚴(yán)防“黑心棉”流入校園。建立完善高校集團(tuán)購買招投標(biāo)制度，完善招投標(biāo)工作流程，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，推動(dòng)學(xué)生床上用品集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控制度的實(shí)施，嚴(yán)防“黑心棉”通過新生自購自帶、學(xué)生代購、“勤工儉學(xué)”推銷等渠道流入校園。有條件的地方，要將集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控制度實(shí)施范圍擴(kuò)大到各級(jí)各類寄宿制學(xué)校、幼兒園、賑災(zāi)救濟(jì)等領(lǐng)域，切實(shí)保障學(xué)生、兒童的健康安全。
（三）按照時(shí)期，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品的執(zhí)法查處。
1．春季務(wù)工返城時(shí)期，加強(qiáng)建筑、工礦等領(lǐng)域的執(zhí)法查處。組織開展進(jìn)城務(wù)工人員絮用纖維制品質(zhì)量消費(fèi)警示宣傳活動(dòng)，逐步提高建筑、工礦企業(yè)管理人員和務(wù)工人員的質(zhì)量安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)其從成規(guī)模的企業(yè)購買棉衣、棉被褥等產(chǎn)品。推動(dòng)集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控制度在建筑、工礦領(lǐng)域的實(shí)施，建立進(jìn)城務(wù)工人員絮用纖維制品質(zhì)量控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)周邊市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，保障進(jìn)城務(wù)工人員的健康安全。
2．學(xué)生入學(xué)時(shí)期，加強(qiáng)校園及周邊市場(chǎng)的執(zhí)法查處。以未實(shí)施集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控制度的院校為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊及校內(nèi)銷售的絮用纖維制品質(zhì)量的檢查，嚴(yán)厲打擊在校園周邊及校內(nèi)銷售劣質(zhì)絮用纖維制品等違法行為。七八月份要重點(diǎn)對(duì)學(xué)校供貨生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，通過日常檢查和突擊檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。開學(xué)期間要重點(diǎn)做好高校集團(tuán)購買學(xué)生床上用品的進(jìn)貨驗(yàn)收工作。
3．秋冬制售旺季，加強(qiáng)過節(jié)越冬產(chǎn)品的執(zhí)法查處。對(duì)以往問題較多的區(qū)域、企業(yè)（業(yè)戶），以及集團(tuán)采購單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)超市、大賣場(chǎng)及其他集中交易市場(chǎng)的檢查力度和頻次，嚴(yán)厲查處過節(jié)越冬用和賑災(zāi)救濟(jì)用棉衣、棉被褥存在的質(zhì)量違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、社會(huì)服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，依法查處賓館、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位使用“黑心棉”提供服務(wù)的行為?！皟晒?jié)”期間加強(qiáng)電話值班，及時(shí)組織處理群眾反映的“黑心棉”問題。
三、 工作要求
（一）建立定期會(huì)商制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。質(zhì)檢總局、教育部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部和工商總局建立定期會(huì)商制度，共同研究制定工作措施，通報(bào)執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)和督促重大“黑心棉”案件查處工作。各地有關(guān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參照建立相應(yīng)的定期會(huì)商制度，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。
（二）建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條執(zhí)法。在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，建立完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大執(zhí)法合作力度，強(qiáng)化全鏈條執(zhí)法，逐步將聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范化、常態(tài)化。工作中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，出現(xiàn)職能交叉問題的及時(shí)協(xié)商解決，發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管轄的及時(shí)移送，確保涉及不同環(huán)節(jié)和職能部門的違法犯罪行為得到快速查處。充分發(fā)揮舉報(bào)投訴電話作用，采取明查、暗訪等手段，逐步提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的力度，加大對(duì)區(qū)域性、集團(tuán)化違法犯罪的打擊力度。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系。加強(qiáng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣教培訓(xùn)，教育引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念，督促企業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)、規(guī)范管理等措施提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大“黑心棉”違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)曝光力度，加強(qiáng)誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)正面宣傳。引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。暢通舉報(bào)投訴渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾舉報(bào)積極性，讓公眾自覺地參與到執(zhí)法工作中來，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
（四）積極引導(dǎo)，做好宣傳工作。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊輿情信息的監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持主動(dòng)宣傳，積極把握輿論宣傳導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種媒體，運(yùn)用廣告、短信、宣傳冊(cè)等多種方式，普及生活用絮用纖維制品和“黑心棉”相關(guān)知識(shí)，避免“黑心棉”范圍被擴(kuò)大、危害性被夸大，提高消費(fèi)者“黑心棉”識(shí)假辨假的能力。主動(dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取宣傳部門和新聞媒體的支持。建立完善案件處置情況發(fā)布制度，涉及多部門職責(zé)的，及時(shí)溝通，統(tǒng)一口徑發(fā)布信息，快速、妥善處理好“黑心棉”突發(fā)事件媒體宣傳工作。
（五）完善工作考評(píng)，做好工作總結(jié)。建立健全執(zhí)法評(píng)議考核制度，科學(xué)、合理地量化考核指標(biāo)，把案件查辦和案件處置作為體現(xiàn)監(jiān)管力度的重要內(nèi)容，客觀公正地評(píng)價(jià)打擊“黑心棉”違法犯罪行為的質(zhì)量和成效。加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和分析，強(qiáng)化對(duì)工作情況的分析總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)下一步工作。完善信息報(bào)送制度，及時(shí)向上級(jí)對(duì)口部門報(bào)送執(zhí)法工作開展情況、存在的問題和工作成效。
