發(fā)文機關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2019年03月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號林護發(fā)〔2019〕21號
施行日期2019年03月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各派出機構(gòu)：
最近，陜西偵破秦嶺地區(qū)獵殺野生動物重大案件。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求切實加強保護、嚴厲打擊違法犯罪行為。秦嶺地區(qū)非法獵殺野生動物重大案件的發(fā)生，充分暴露出部分地區(qū)在野生動物保護監(jiān)管方面仍然存在諸多問題，形勢十分嚴峻。為切實強化野生動物及其棲息地保護，嚴厲打擊破壞野生動物資源犯罪行為，嚴防非法獵殺販賣野生動物惡劣事件再次發(fā)生，現(xiàn)緊急通知如下：
一、 深刻認識野生動物保護的重大政治意義
野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對維護生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定發(fā)揮著十分重要的作用。野生動物保護意識的高低是衡量一個國家、一個民族文明進步的重要標志。當前，野生動物保護已成為國際社會關(guān)注的熱點和敏感問題，直接關(guān)系到我國的國際形象和聲譽。黨中央、國務(wù)院一貫高度重視野生動物保護工作，習(xí)近平總書記多次對大熊貓、東北虎豹等珍稀瀕危野生動物保護作出重要批示，要求高度重視野生動物保護事業(yè)，加強野生動物棲息地保護和拯救繁育工作，切實維護我國野生動物保護領(lǐng)域建立的良好國際形象和聲譽。各級林業(yè)和草原主管部門要深刻認識野生動物保護和打擊破壞野生動物資源犯罪行為的重大政治意義，堅定不移地貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實履行好野生動物保護的監(jiān)管職責，堅決遏制非法獵殺野生動物犯罪行為，守護好來之不易的保護成果。
二、 強化組織協(xié)調(diào)，層層壓實責任
各級林業(yè)和草原主管部門要從建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全的高度，進一步增強保護意識和責任意識，加強對野生動物保護和打擊破壞野生動物資源犯罪行為的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立健全部門協(xié)調(diào)機制。經(jīng)國務(wù)院批準，國家層面已建立了由我局牽頭的“打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度”，部分省區(qū)也建立了部門間聯(lián)席會議制度。已建立的省份，林業(yè)和草原主管部門要利用聯(lián)席會議制度，牽好頭，聯(lián)合各部門開展聯(lián)合打擊等執(zhí)法活動；還沒有建立的省份，要主動向省區(qū)市政府報告，盡快建立協(xié)調(diào)機制，加強日常協(xié)作，真正形成多部門聯(lián)合打擊野生動植物非法貿(mào)易的長效機制。二是以上率下，層層壓實責任，強化野生動物保護領(lǐng)導(dǎo)責任制。各級林業(yè)和草原主管部門主要負責同志作為第一責任人，要親自部署、親自督辦、親自檢查，嚴防非法獵殺野生動物的重大事件的發(fā)生。要積極與地方政府協(xié)調(diào)，落實地方政府屬地管理責任，切實做到落實到位、管理到崗、責任到人。推進與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂野生動物保護責任書，將野生動物保護納入各級領(lǐng)導(dǎo)績效考核內(nèi)容。三是梳理排查薄弱環(huán)節(jié)，制定問題清單、整改清單、責任清單，并建立落實督察機制，從根本上改變監(jiān)管軟弱、執(zhí)法不到位現(xiàn)象。
三、 全面部署實施從源頭、流通到市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管舉措
各級林業(yè)和草原主管部門要針對此次秦嶺獵殺案反映出的問題，舉一反三，查找從資源調(diào)查、棲息地保護、流通到市場監(jiān)管等各項保護管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，全面整改。一是對本轄區(qū)野生動物資源及棲息地情況進行摸底調(diào)查，掌握重點物種分布及棲息地保護現(xiàn)狀，為制定野生動物保護策略奠定基礎(chǔ)。二是強化棲息地保護管理。各地要立即部署對本區(qū)域野生動物主要分布區(qū)和集群活動區(qū)進行清網(wǎng)、清套、清夾專項行動，清除非法獵捕工具；科學(xué)制定野外巡護、值守工作方案，在破壞野生動物資源犯罪活動高發(fā)的重點區(qū)域，增密、擴展、完善巡護路線；要不斷創(chuàng)新保護管理手段和技術(shù)防范措施，在進入野生動物種重要棲息區(qū)域關(guān)鍵路徑，科學(xué)設(shè)立視頻監(jiān)控等設(shè)施，密切監(jiān)控進入野生動物棲息地各類人員的活動，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪行為，為案件偵破和查處犯罪行為提供線索和證據(jù)。三是加強協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)管，組織清理整頓，規(guī)范經(jīng)營利用行為。針對非法獵殺的瀕危野生動物輕易混入流通、進入市場致使破壞野生動物資源犯罪履打不絕問題，各地林業(yè)和草原主管部門要充分履行職責，主動協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)管、海關(guān)、邊防、交通運輸?shù)炔块T，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，對轄區(qū)內(nèi)所有野生動物及其產(chǎn)品的經(jīng)營場所進行一次拉網(wǎng)式排查；要針對新形勢下野生動物犯罪的特點，協(xié)調(diào)網(wǎng)信、郵政等部門，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)手，建立網(wǎng)絡(luò)打擊非法交易聯(lián)盟平臺，加強對電子商務(wù)、快遞物流、社交媒體等的監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)交易等非法販賣野生動物違法犯罪活動。
四、 加強宣傳教育，舉全社會之力保護好野生動物資源
野生動物保護是一項社會性很強的公益事業(yè)，需要社會各界的廣泛參與。一是各級林業(yè)和草原主管部門要積極利用傳統(tǒng)媒介和微博、微信公眾號等新媒體，向社會大力傳播保護理念和知識，不斷提升公眾愛護野生動物、抵制非法交易、堅決擯棄陋習(xí)的自覺性。二是要動員社會力量，充分發(fā)揮志愿者、公益組織和民間團體的優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳方式、擴大宣傳范圍，讓宣傳活動走向社會、進入校園、深入基層。三是要進一步發(fā)揮基層組織作用，鼓勵重點村莊制定鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)村民抵制非法經(jīng)營和摒棄濫食野生動物陋習(xí)。四是要正確對待、積極回應(yīng)、正面引導(dǎo)媒體報道和公眾輿論。各級林業(yè)和草原主管部門要以開放的姿態(tài)歡迎社會各界力量加入到保護隊伍中來，形成全社會共同保護野生動物、打擊違法犯罪的新格局。
五、 強化監(jiān)督檢查，確保各項監(jiān)管措施落地見效
省級林業(yè)和草原主管部門要積極督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各項監(jiān)管措施的落實。我局各派出機構(gòu)要切實履行好監(jiān)督職能，及時了解掌握各地存在的非法獵殺野生動物活動情況，與當?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門分析現(xiàn)階段監(jiān)管工作中存在的問題，提出解決辦法和改進方案。我局將派督導(dǎo)組對重點地區(qū)落實情況進行督導(dǎo)。自然資源部總督察辦將介入，對各級政府和相關(guān)部門是否有效履職進行督察，對不依法履職或不作為的，將嚴肅問責。
特此通知。
國家林業(yè)和草原局
2019年3月8日
