發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2019年03月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年03月29日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
公安部3月29日在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)公安部部署開(kāi)展全國(guó)印章刻制業(yè)治安管理改革和依法嚴(yán)厲打擊“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動(dòng)工作情況。公安部新聞發(fā)言人郭林主持發(fā)布會(huì)，公安部治安管理局局長(zhǎng)李京生、副局長(zhǎng)張佐良出席發(fā)布會(huì)，并回答了記者的提問(wèn)。
郭林：為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，去年3月，按照國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志和公安部黨委要求，公安部部署開(kāi)展了全國(guó)印章刻制業(yè)治安管理改革工作。這項(xiàng)改革主要包括7項(xiàng)任務(wù)，分別是：深化涉章領(lǐng)域“放管服”改革措施、建設(shè)印章業(yè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、深化便民利企服務(wù)舉措、健全印章業(yè)治安管理法律體系、完善印章業(yè)治安管理標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和穩(wěn)妥推廣應(yīng)用公章專(zhuān)用安全芯片等。這項(xiàng)改革實(shí)施了一年，取得了積極成效：印章刻制業(yè)治安管理水平明顯提升，科技信息運(yùn)用水平明顯提升，便民利企服務(wù)水平明顯提升，有效遏制了涉章領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。
在深化“放管服”改革的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)始終緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動(dòng)，始終堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊整治，有效保障了印章刻制業(yè)“放”而不“亂”、健康發(fā)展。
記者：近年來(lái)，一些不法分子通過(guò)偽造和變?cè)旃碌男袨閷?shí)施詐騙和招搖撞騙等犯罪活動(dòng)，這些犯罪行為有哪些現(xiàn)實(shí)危害？公安機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)犯罪有什么預(yù)防和打擊措施？
張佐良：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，偽造、變?cè)煊≌乱约坝纱搜苌龅募俟?、假證件、假資質(zhì)、假合同等被不法分子使用，實(shí)施詐騙和招搖撞騙等違法犯罪活動(dòng)，直接侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶及其他組織的正常社會(huì)活動(dòng)和信譽(yù)，嚴(yán)重妨害了社會(huì)管理秩序，侵蝕了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。特別是發(fā)生在融資、借貸、證券、債券等金融領(lǐng)域的大量案件中都涉及偽造、變?cè)?、私刻印章的?wèn)題，而且涉案金額巨大，對(duì)金融安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
對(duì)此，公安機(jī)關(guān)高度重視，始終堅(jiān)持管理防范和查處打擊兩手抓、兩手都要硬。一方面高度重視印章刻制業(yè)治安管理工作，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升信息化、智能化、全環(huán)節(jié)管理防范水平，不斷增強(qiáng)印章的綜合防偽能力。同時(shí)，始終保持對(duì)制販“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持重拳出擊，露頭就打，及時(shí)清除社會(huì)“毒瘤”。
結(jié)合2018年3月開(kāi)展的印章刻制業(yè)治安管理改革工作，公安部部署各地公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展打擊整治“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作，取得了顯著成果。一些典型案件的偵破，有力地打擊震懾了此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，有效凈化了社會(huì)治安環(huán)境，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)管理秩序、助力社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
記者：據(jù)了解，公章當(dāng)中植入芯片能夠增強(qiáng)它的防偽能力，公安部在推廣應(yīng)用公章專(zhuān)用安全芯片方面有什么考慮？
李京生：增強(qiáng)公章防偽能力，可以有效預(yù)防偽造、變?cè)旃路缸?。借鑒第二代居民身份證芯片技術(shù)可以有效防止偽造、變?cè)斓淖龇?，在公章中植入?zhuān)用安全芯片來(lái)防止偽造、變?cè)?，是一個(gè)很好的思路。在這方面，北京、江西、廣西、陜西等地公安機(jī)關(guān)已經(jīng)作出了有益嘗試，并且與本地的稅務(wù)、銀保監(jiān)、人民銀行等部門(mén)也建立了聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制，取得了很好的效果，有效遏制了偽造、變?cè)?、私刻印章違法犯罪活動(dòng)，也保障了用章單位的合法權(quán)益。
在公安部部署開(kāi)展的印章刻制業(yè)治安管理改革工作中，把推廣應(yīng)用公章專(zhuān)用安全芯片作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題部署，并且在天津、江西、廣東、廣西、海南、陜西等6省（區(qū)、市）和江蘇省揚(yáng)州市開(kāi)展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)使用的專(zhuān)用安全芯片都是基于國(guó)產(chǎn)密碼技術(shù)，以智能安全芯片為載體，運(yùn)行于國(guó)家印章大數(shù)據(jù)平臺(tái)，公章與芯片進(jìn)行唯一綁定，信息只能一次寫(xiě)入并不可復(fù)制。
公安機(jī)關(guān)通過(guò)統(tǒng)一制作、統(tǒng)一發(fā)放，確保公章專(zhuān)用安全芯片的排他性、合法性，這樣有效杜絕了芯片的偽造和濫用。植入專(zhuān)用安全芯片的公章，在網(wǎng)上就能簡(jiǎn)單、快速、準(zhǔn)確地驗(yàn)證，如果發(fā)生公章丟失或其他的意外情況，可以迅速鎖死芯片，有效防范公章被冒用風(fēng)險(xiǎn)。公章專(zhuān)用安全芯片的推廣應(yīng)用，對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)秩序特別是保護(hù)用章單位的合法權(quán)益不受侵害具有積極的意義。試點(diǎn)期間，公安部明確要求公章專(zhuān)用安全芯片推廣應(yīng)用僅對(duì)新刻制及因磨損、丟失或其他的一些不能再使用的印章，要求嚴(yán)禁借機(jī)壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章或者抬高公章價(jià)格。目前，將在試點(diǎn)及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
記者：公安機(jī)關(guān)在印章刻制業(yè)治安管理方面采取了哪些措施來(lái)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？
張佐良：為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的部署要求，公安部于2018年3月下發(fā)了《公安部加強(qiáng)和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實(shí)施方案》，全面部署開(kāi)展印章刻制業(yè)治安管理改革工作，其中“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及便民利民方面主要有以下七個(gè)方面的舉措：
一是審批權(quán)限下放。公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證審批全部下放至區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)化了審批流程，實(shí)行“陽(yáng)光審批”“陽(yáng)光監(jiān)督”，壓縮了審批時(shí)間，由之前的20個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日。
二是納入“多證合一”。公章刻制實(shí)行備案管理并納入“多證合一”機(jī)制，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“一個(gè)窗口”受理，實(shí)現(xiàn)了信息共享，用章單位不用重復(fù)遞交材料，由公章刻制企業(yè)在完成公章刻制后向公安機(jī)關(guān)備案。
三是刻章公開(kāi)自主。涉及印章管理的法律法規(guī)、刻制流程、公章刻制企業(yè)目錄等在辦理的行政服務(wù)場(chǎng)所和共享平臺(tái)上公布公開(kāi)，用章單位可自主選擇刻制單位，嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)刻制公章。
四是壓縮刻制時(shí)間。指導(dǎo)公章刻制企業(yè)進(jìn)一步提高刻章效率，在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制，大幅壓縮了企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。
五是降低刻章成本。全面停止印章治安管理信息系統(tǒng)承建運(yùn)維單位收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。這部分收費(fèi)禁止后，各地刻制公章價(jià)格普遍下調(diào)30元至50元，有的地方降幅達(dá)到28.6%，進(jìn)一步降低了企業(yè)開(kāi)辦成本。
六是拓展服務(wù)功能。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)，印章經(jīng)營(yíng)許可通過(guò)網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，公章刻制網(wǎng)上自助辦理并引入快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。
七是嚴(yán)禁壟斷經(jīng)營(yíng)。一個(gè)區(qū)縣設(shè)立2家以上公章刻制企業(yè)，并結(jié)合新增市場(chǎng)主體數(shù)量即用章需求量，科學(xué)規(guī)劃本地的公章刻制企業(yè)數(shù)量，允許省級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)跨區(qū)縣刻制公章。
記者：隨著電子政務(wù)、電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子印章的應(yīng)用被提上日程，公安部在加快推廣應(yīng)用電子印章方面是如何考慮的？
李京生：目前，公安部正在積極配合國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，其中，建設(shè)政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的“統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)”是平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐之一。
公安部已于2015年啟動(dòng)了電子印章信息系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，起草形成了《電子印章治安管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，正在廣泛征求意見(jiàn)、不斷完善中；制定修訂包括電子印章信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)；初步建成了電子印章密鑰管理、基礎(chǔ)設(shè)施和查詢驗(yàn)證服務(wù)等信息測(cè)試系統(tǒng)，并且在廣東、廣西等地開(kāi)展了試點(diǎn)工作，先行先試。
下一步，公安部將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進(jìn)部級(jí)電子印章信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推動(dòng)省級(jí)電子印章信息系統(tǒng)建設(shè)工作，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并且與政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的“統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)”互聯(lián)互通、互信互任，為電子政務(wù)、電子商務(wù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。
