發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2020年01月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年01月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
公安部1月10日舉行新聞發(fā)布會，通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)情況。這是我國第一部由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件。發(fā)布會由公安部新聞發(fā)言人郭林主持，最高人民法院研究室副主任周加海、最高人民檢察院法律政策研究室副主任高景峰，公安部法制局副局長孫萍、趙斌介紹有關(guān)情況并回答記者提問。
對襲警違法犯罪行為依法嚴(yán)厲懲治、絕不姑息
郭林：人民警察是國家重要的執(zhí)法司法力量，代表國家行使執(zhí)法權(quán)，肩負著捍衛(wèi)國家政治安全、維護社會安定、保障人民安寧的職責(zé)使命。因為特殊的工作性質(zhì)，民警在依法履職過程中時常遭受違法犯罪分子的暴力侵害，甚至是打擊報復(fù)。襲警違法犯罪行為不僅侵害了民警的人身權(quán)益，更是對社會正常管理秩序的破壞，從根本上說，損害的是國家法律尊嚴(yán)和政權(quán)權(quán)威。
公安部對此高度重視，國務(wù)委員、公安部部長趙克志多次研究部署，要求采取有效措施切實維護法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威。公安部副部長孫力軍多次召開專題會議深入研究。為此，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同研究、反復(fù)修改，于2019年12月27日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，并于印發(fā)之日起正式施行?！吨笇?dǎo)意見》進一步明確了懲治襲警違法犯罪行為的法律適用，突出了實際操作性，體現(xiàn)了司法機關(guān)對襲警違法犯罪行為依法嚴(yán)厲懲治、絕不姑息的決心和態(tài)度。
孫萍：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，是維護國家法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威的需要、是更好保護人民群眾合法權(quán)益的需要、是對人民警察履行職務(wù)予以保護的需要、是有效遏制襲警案件多發(fā)勢頭的需要、是營造遵法守法良好社會風(fēng)尚的需要。
《指導(dǎo)意見》主要從行為定性、公檢法機關(guān)辦案程序、加強宣傳教育等方面作出規(guī)定，突出針對性和可操作性，主要包括六個方面內(nèi)容：一是明確了襲警行為的入罪標(biāo)準(zhǔn)。二是加大了懲處力度。三是規(guī)定了構(gòu)成其他嚴(yán)重犯罪的處理原則。四是明確了對民警非工作時間履行職務(wù)和非執(zhí)行職務(wù)期間的保護。五是明確了公檢法機關(guān)辦理此類案件的工作要求。六是加強法制宣傳教育。
依法懲治襲警違法犯罪，維護民警執(zhí)法權(quán)威不僅僅是政法機關(guān)的職責(zé)所在，也是全社會的責(zé)任，需要全社會共同努力，預(yù)防和懲處相結(jié)合，有效消除滋生襲警違法犯罪的土壤。
依法公正及時審理襲警犯罪案件
記者：請介紹一下近年來人民法院在嚴(yán)厲懲治襲警犯罪方面有哪些舉措？《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，人民法院如何進一步做好襲警犯罪相關(guān)案件的審判工作？
周加海：對襲警犯罪，人民法院歷來堅持依法嚴(yán)懲的態(tài)度。2015年11月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（九）》增設(shè)暴力襲警從重處罰的規(guī)定后，近年來，最高人民法院高度重視、不斷加強對全國法院審理暴力襲警案件的監(jiān)督、指導(dǎo)，各級人民法院準(zhǔn)確適用刑法規(guī)定，切實加大對襲警犯罪的懲治力度，收到了良好的法律效果和社會效果。
為進一步貫徹落實從嚴(yán)懲處襲警犯罪的法律政策精神，進一步統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》根據(jù)刑法規(guī)定，結(jié)合實踐需求，對襲警犯罪的罪名適用、從重處罰暴力襲警的具體標(biāo)準(zhǔn)等作出了明確、細化的規(guī)定。
下一步，人民法院將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，抓好《指導(dǎo)意見》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、貫徹落實工作，依法公正及時審理襲警犯罪案件，進一步加大法治宣傳教育力度，堅決貫徹從嚴(yán)懲處襲警犯罪的法律政策要求，堅決支持人民警察依法履職，堅決維護人民警察的合法權(quán)益，為有效維護國家法律權(quán)威和社會治安秩序，加強法治中國、平安中國建設(shè)提供更加有力的司法保障。
助力提升社會治理現(xiàn)代化水平
記者：檢察機關(guān)在辦理襲警案件時應(yīng)該怎樣掌握立案追訴標(biāo)準(zhǔn)？
高景峰：襲警違法犯罪不僅直接危害執(zhí)法民警個人的人身安全，而且很容易造成“破窗效應(yīng)”，損害國家、法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，降低人民群眾的安全感。近年來，檢察機關(guān)充分履行批捕、起訴職能，2016年至2019年，妨害公務(wù)罪共批準(zhǔn)逮捕41682件51658人，提起公訴59775件79024人，較好地震懾了犯罪，積極回應(yīng)了社會關(guān)切。這些數(shù)字中有相當(dāng)一部分屬于襲警的違法犯罪行為。
《指導(dǎo)意見》第一條明確規(guī)定了襲警犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面進一步構(gòu)筑了保障民警依法履職的防線。尊重執(zhí)法權(quán)威，既是維護社會公平正義、維護社會公共秩序、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要，更是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的客觀需求。檢察機關(guān)將認(rèn)真執(zhí)行《指導(dǎo)意見》，助力提升社會治理現(xiàn)代化水平，在維護國家安全、社會安定和人民生活安寧中發(fā)揮積極作用。
繼續(xù)深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
記者：公安機關(guān)如何正確執(zhí)行《指導(dǎo)意見》？在加大對襲警違法犯罪行為懲治力度的同時，如何保障好公民的合法權(quán)益？
孫萍：《指導(dǎo)意見》的出臺對于保障民警更好履行職責(zé)具有十分重要的意義。公安部將組織全國公安機關(guān)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入理解《指導(dǎo)意見》精神，依法嚴(yán)懲襲警違法犯罪行為，規(guī)范民警執(zhí)法行為，維護社會和諧穩(wěn)定。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是依法嚴(yán)厲打擊襲警違法犯罪行為。三是規(guī)范民警執(zhí)法行為。四是加強宣傳教育。
下一步，公安機關(guān)將繼續(xù)深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動當(dāng)中都能感受到公平正義。
記者：《指導(dǎo)意見》與之前出臺的關(guān)于維護民警執(zhí)法權(quán)益的規(guī)范性文件相比，有哪些亮點？
趙斌：這次“兩高一部”《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》從依法懲治襲警違法犯罪角度作出規(guī)定，主要有以下亮點：一是對刑法相關(guān)規(guī)定進行了明確。二是加大了對襲警違法犯罪行為的懲處力度。三是對公檢法機關(guān)辦理襲警案件提出工作要求。
記者：暴力襲警事件頻頻見諸媒體，此類行為除了侵犯民警的人身安全以外，還有哪些嚴(yán)重危害？對于這些危害，公安機關(guān)采取了哪些措施予以預(yù)防和打擊？
孫萍：暴力襲警行為不僅對民警身心造成嚴(yán)重傷害，還具有嚴(yán)重社會危害。主要有以下方面：一是嚴(yán)重損害國家法律權(quán)威。二是損害人民群眾的合法權(quán)益。三是產(chǎn)生了極大的社會負面效應(yīng)。
對這些問題，公安部歷來高度重視，采取以下措施預(yù)防和打擊暴力襲警行為，維護民警執(zhí)法權(quán)威：一是完善相關(guān)的工作機制。二是充分運用刑事、行政等多種方式，依法追究襲警違法犯罪分子的法律責(zé)任，堅決依法嚴(yán)厲打擊侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為。三是落實執(zhí)法安全防護措施，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為，加強實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，提升民警防范、應(yīng)對和處置襲警違法犯罪行為的能力。
