發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2020年02月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年02月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
2月10日，中央依法治國(guó)辦、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
發(fā)布會(huì)上，最高法副院長(zhǎng)楊萬(wàn)明、最高檢檢委會(huì)專職委員萬(wàn)春、公安部副部長(zhǎng)杜航偉、司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)就社會(huì)關(guān)注的話題回答了記者提問(wèn)。
以危害公共安全罪論處
新華社記者：近期，個(gè)別地方出現(xiàn)了疑似甚至確診的新冠肺炎患者拒絕接受隔離治療、擅自脫離隔離，甚至還去公共場(chǎng)所的情況，影響極其惡劣，社會(huì)高度關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》對(duì)此有何規(guī)定？相關(guān)規(guī)定是基于什么考慮？
楊萬(wàn)明：疫情發(fā)生以來(lái)，絕大多數(shù)群眾能夠依照法律規(guī)定，自覺(jué)配合和支持有關(guān)部門依法采取的疫情防控措施，為阻斷病毒擴(kuò)散作了重要貢獻(xiàn)。但有的地方也出現(xiàn)了抗拒疫情防控措施的現(xiàn)象。如已經(jīng)確診或者疑似感染新型冠狀病毒的人拒不服從隔離治療措施，或者曾經(jīng)進(jìn)出疫情高發(fā)地區(qū)、已出現(xiàn)發(fā)熱等感染癥狀，仍刻意隱瞞甚至進(jìn)入公共場(chǎng)所等。上述行為不僅危害行為人自身的生命健康安全，而且危害公共衛(wèi)生和公共安全，應(yīng)當(dāng)依法懲治。為準(zhǔn)確適用法律，《意見(jiàn)》區(qū)分案件不同情況，特別是行為人的主觀心態(tài)，對(duì)定罪處罰作出了明確規(guī)定。
一是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。根據(jù)傳染病防治法的規(guī)定，已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者、疑似病人，應(yīng)當(dāng)接受隔離治療。已經(jīng)確診或者疑似病人違背法定義務(wù)，拒絕隔離治療并進(jìn)入公共場(chǎng)所的，顯屬“明知故犯”，屬于希望或者放任新型冠狀病毒傳播，危害公共安全，對(duì)此，依法應(yīng)當(dāng)以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處?；诖?，《意見(jiàn)》明確，故意傳播新型冠狀病毒感染肺炎病原體，具有下列兩種情形之一，危害公共安全的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百一十四條、一百一十五條的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰：已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的；新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。
二是妨害傳染病防治罪。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)已決定對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎采取甲類傳染病的防控措施?！兑庖?jiàn)》明確，其他違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百三十條的規(guī)定，以妨害傳染病防治罪定罪處罰。
司法機(jī)關(guān)將根據(jù)案件具體情況，堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一原則，嚴(yán)格依照刑法和本意見(jiàn)的規(guī)定，對(duì)有關(guān)案件作出公正、恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>
依法從嚴(yán)從重從快打擊
中央廣播電視總臺(tái)記者：近期，我們看到，各地公安機(jī)關(guān)打擊了一些暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、造謠傳謠等違法犯罪行為，兩高兩部《意見(jiàn)》出臺(tái)后，公安機(jī)關(guān)懲治相關(guān)違法犯罪會(huì)有什么不同？
杜航偉：依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控違法犯罪，為疫情防控工作提供有力保障，是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，在一些地方出現(xiàn)抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、詐騙財(cái)物、造謠傳謠等違法犯罪行為，嚴(yán)重影響疫情防控工作有序開(kāi)展。對(duì)此，公安部高度重視，多次進(jìn)行專題研究，部署各地公安機(jī)關(guān)積極協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門依法采取疫情防控措施，依法嚴(yán)厲打擊、及時(shí)查處妨害疫情防控違法犯罪，全力為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
下一步，公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行兩高兩部《意見(jiàn)》，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)和每一起案件辦理中都能感受到公平正義。
一是及時(shí)果斷制止并嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪。接到妨害疫情防控違法犯罪的警情，公安機(jī)關(guān)要立即出警，盡快趕到現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)正在發(fā)生的違法犯罪行為，特別是傷害醫(yī)務(wù)人員、擾亂醫(yī)院秩序、暴力抗拒疫情防控措施實(shí)施的，果斷采取措施，堅(jiān)決予以制止，依法從嚴(yán)從重從快打擊處理。
二是依法規(guī)范辦案。依法受理群眾報(bào)案，對(duì)涉嫌犯罪的，依法及時(shí)立案查處。辦理案件時(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，依法及時(shí)全面收集固定證據(jù)，嚴(yán)格履行法定程序，把好案件程序關(guān)、實(shí)體關(guān)，進(jìn)一步提高案件質(zhì)量，做到法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
三是強(qiáng)化矛盾糾紛化解。在打擊妨害疫情防控違法犯罪時(shí)，妥善處理出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，對(duì)符合法定條件的治安調(diào)解、刑事和解的案件，公安機(jī)關(guān)在依法收集案件證據(jù)的同時(shí)，積極開(kāi)展調(diào)解、和解工作，做到定分止?fàn)?、案結(jié)事了。
四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在協(xié)助有關(guān)職能部門實(shí)施疫情防控工作以及履行相關(guān)治安巡查、檢查和警情現(xiàn)場(chǎng)處置等職責(zé)過(guò)程中，既嚴(yán)格執(zhí)法，又關(guān)心關(guān)愛(ài)人民群眾，充分理解當(dāng)事群眾心情，規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行兩高兩部《意見(jiàn)》，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)主觀惡性大，嚴(yán)重妨害疫情防控的違法犯罪行為，要依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)那些沒(méi)有主觀惡意，危害不大，依法可處罰可不處罰的，以教育為主。
一律從嚴(yán)從重追究刑責(zé)
澎湃新聞?dòng)浾撸何覀冏⒁獾?，近期，湖北、天津、浙江等地檢察機(jī)關(guān)依法批捕了一批制售偽劣口罩、哄抬物價(jià)、抗拒疫情排查甚至毆打疫情防控工作人員的犯罪嫌疑人。請(qǐng)介紹下檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，依法懲治妨害疫情防控違法犯罪的情況。
萬(wàn)春：疫情發(fā)生后，最高檢第一時(shí)間做出響應(yīng)，強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)，連續(xù)制定下發(fā)通知，對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在疫情防控阻擊戰(zhàn)中依法履職盡責(zé)提出明確要求。各地檢察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，依法提前介入或者辦理了一批妨害疫情防控的犯罪案件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2月7日，全國(guó)22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檢察機(jī)關(guān)辦理妨害疫情防控案件363件。其中，偵查階段提前介入324件，審查批捕44件，審查起訴3件，一審?fù)?件，一審判決1件。湖北檢察機(jī)關(guān)辦理24件28人。下一步，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是依法從嚴(yán)懲治妨害疫情防控犯罪。檢察機(jī)關(guān)將用足用好刑法和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)兩高兩部《意見(jiàn)》規(guī)定的九類犯罪，一律從嚴(yán)從重追究刑事責(zé)任。特別在疫情防控特殊時(shí)期，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，敢于亮劍，絕不手軟，依法嚴(yán)懲故意傳播新冠肺炎病原體等抗拒疫情防控措施犯罪，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康；依法嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪，確保奮戰(zhàn)在防控一線的醫(yī)護(hù)人員安心放心；依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售偽劣醫(yī)用器材、防護(hù)用品以及囤積居奇、哄抬物價(jià)犯罪，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序；依法嚴(yán)懲趁火打劫、詐騙財(cái)物犯罪，確保社會(huì)大局穩(wěn)定等。
二是加強(qiáng)審查逮捕、起訴等刑事檢察工作，對(duì)妨害疫情防控相關(guān)犯罪案件，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，體現(xiàn)打擊力度，確保辦案效果。
三是在疫情防控期間，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、看守所、強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)等監(jiān)管場(chǎng)所和社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，督促落實(shí)疫情防控措施，維護(hù)正常監(jiān)管執(zhí)法秩序。
四是結(jié)合疫情防控工作需要，緊盯食品藥品安全等公益訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化案件辦理。對(duì)涉野生動(dòng)物保護(hù)、食品安全、生鮮肉類市場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫等方面的監(jiān)管漏洞，積極運(yùn)用檢察建議等法律監(jiān)督手段，促進(jìn)依法行政、完善相關(guān)治理措施。
五是確保疫情防控期間網(wǎng)上信訪、12309檢察熱線等渠道暢通，加強(qiáng)矛盾糾紛化解。建立辦理妨害疫情防控案件的專門工作機(jī)制，既嚴(yán)格依法辦案，又嚴(yán)格落實(shí)隔離、防控要求。
為防控疫情提供法律服務(wù)
《法制日?qǐng)?bào)》記者：受疫情影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和群眾生產(chǎn)生活會(huì)遇到新的法律問(wèn)題，特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，可能引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等，請(qǐng)問(wèn)司法部采取哪些措施為企業(yè)和群眾提供法律服務(wù)？
熊選國(guó)：司法部對(duì)依法防控疫情工作高度重視，近期專門下發(fā)通知，對(duì)發(fā)揮律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳等職能作用，為防控疫情提供法律服務(wù)作出安排部署，主要涉及三個(gè)方面工作。
積極做好律師、法律援助、人民調(diào)解等工作。一是組織廣大律師學(xué)習(xí)貫徹兩高兩部《意見(jiàn)》，依法開(kāi)展辯護(hù)、代理工作，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義。動(dòng)員律師等法律服務(wù)工作者，依法履行職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，為各級(jí)黨委政府依法防控決策提供法律意見(jiàn)，當(dāng)好法律顧問(wèn)，為民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題提供法律幫助。二是積極為困難群眾提供免費(fèi)法律援助，特別對(duì)疫情防控工作一線的醫(yī)務(wù)人員、軍人、人民警察、志愿者等提出的法律服務(wù)需求，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理，并減免相關(guān)費(fèi)用。三是針對(duì)疫情防控期間易發(fā)多發(fā)的婚姻家庭、鄰里、物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，依法及時(shí)就地化解。
充分發(fā)揮公共法律服務(wù)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)熱線三大平臺(tái)作用。一是中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)開(kāi)辟“疫情防控法律咨詢”專欄，收集人民群眾反映的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題提供及時(shí)有效咨詢。二是各地“12348”法律服務(wù)熱線，對(duì)隔離封閉、職業(yè)暴露、醫(yī)患矛盾、防護(hù)用品質(zhì)量等敏感問(wèn)題以及旅游、餐飲、勞動(dòng)、房屋租賃等，提供24小時(shí)疫情防控相關(guān)法律咨詢服務(wù)。三是各地實(shí)體平臺(tái)在加強(qiáng)自身防控，落實(shí)消毒、通風(fēng)等防控措施基礎(chǔ)上，調(diào)整服務(wù)方式，實(shí)行預(yù)約制，提供便捷高效的法律服務(wù)。
有針對(duì)性地加強(qiáng)法治宣傳教育。全國(guó)普法辦印發(fā)《法律知識(shí)問(wèn)答》，司法部正組織開(kāi)展“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)主流媒體和新興媒體宣傳與疫情防控密切相關(guān)的法律知識(shí)，公布有關(guān)典型案例，開(kāi)展以案釋法，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，為疫情防控營(yíng)造良好法治氛圍。
