發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期1994年09月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年09月30日
效力級別司法文件
（1994年9月30日）
陜西省高級人民法院：
你院1994年1月27日《關(guān)于陳水泉與中國工商銀行勉縣支行、勉縣房地產(chǎn)管理避返還房屋、賠償糾紛一案的請示報告》收悉。
據(jù)你院報告稱：訟爭房屋原系陳水泉之父陳根生所有，1965年私房改造時由國家經(jīng)租。1978年中國工商銀行勉縣支行（以下簡稱工商行）經(jīng)有關(guān)部門審批同意，征用3．96畝土地作為營業(yè)用地，訟爭房屋在征用土地范圍內(nèi)，工商行對該房屋的拆遷作了安置補償。勉縣房地產(chǎn)管理局（以下簡稱房地局）一直未將征用范圍內(nèi)的訟爭房屋拆除，且繼續(xù)出租他人使用。1988年5月，勉縣人民政府經(jīng)復查確認訟爭房屋系錯改，遂撤銷原改造決定，將產(chǎn)權(quán)發(fā)還陳家。陳水泉持發(fā)還通知，通過房地局搬入訟爭房屋。工商行即為訟爭房屋的歸屬與房地局發(fā)生糾紛，并于1989年8月訴至法院，要求收回征用的土地及其范圍內(nèi)的房屋，并要求房地局賠償損失。
經(jīng)研究，我們認為，此案的爭議系由征用土地、落實私房政策兩個具體行政行為相矛盾引起的，依照有關(guān)法律規(guī)定，不應(yīng)由人民法院處理，以交由政府有關(guān)部門解決為宜。
以上意見，供參考。
附
陜西省高級人民法院關(guān)于陳水泉與
中國工商銀行勉縣支行、勉縣房地產(chǎn)管理局返還
房屋、賠償糾紛一案的請示報告
（1994年1月27日）
最高人民法院：
我院審理漢中地區(qū)中級人民法院請示的陳水泉與中國工商銀行勉縣支行、勉縣房地產(chǎn)管理局返還房屋、賠償糾紛一案，為了準確地適用法律，穩(wěn)妥地處理好該案，特對該案如何處理予以請示。
一、 案件基本情況
上訴人（原審第三人）陳水泉，男，31歲，漢族，住勉縣城關(guān)鎮(zhèn)火花村五組，農(nóng)民。
被上訴人（原審原告）中國工商銀行勉縣支行（下稱工商行）。
法定代表人張盛坤，支行行長。
委托代理人馬克明，支行干部。
原審被告勉縣房地產(chǎn)管理局（下稱房地局）。
法定代表人金琦音，局長。
委托代理人陳明善，副局長。
上訴人陳水泉之父陳根生1963年購買了勉縣成關(guān)鎮(zhèn)和平路128號街房一間半、廈房兩間、上房一間半共計五間房屋，計建筑面積99．94平方米。后陳家將上述房屋部分出租，計建筑面積為65．7平方米，剩余房屋由陳根生之妹陳秀英居住。1965年國家私房改造時勉縣有關(guān)部門擴大改造范圍，將陳家勉縣和平路128號房屋進行了改造（國家改造出租房屋起點為100平方米）由房地部門經(jīng)租。1978年7月14日工商行根據(jù)省計委、財政局陜革計發(fā)［78］136號陜革財建發(fā)［78］72號文件下達的建設(shè)資金19．43萬元的計劃，經(jīng)勉縣革命委員會民政局審查同意，報經(jīng)漢中地區(qū)行署漢署民地發(fā)［1978］056號批復批準工商行征用土地3．96畝（其中集體土地3．64畝）。搬遷居民11戶，拆房14間，其中有陳家被私改房屋5間。1979年工商行異地新建磚木結(jié)構(gòu)二層樓房4間、灶房5間與房地局進行產(chǎn)權(quán)對換。后房地局提出新建房屋建筑面積比征用房屋建筑面積少35．86平方米。1982年經(jīng)縣政府領(lǐng)導與有關(guān)部門調(diào)處，工商行給房地局補償差價3586元（每平方米按100元拆價）。此間工商行征用土地內(nèi)的住戶先后遷走7戶，還有兩戶以未找到合適房子為由拒不搬遷。至此工商行征用土地上除未搬遷兩戶居民所住勉縣和平路128號街房一間半，廈房兩間未拆除外，其余房屋全部拆除（拆除房屋中有陳家被私改房屋廈房一間半面積46．56平方米），建成營業(yè)辦公大樓。此后，工商行為了協(xié)助房地局盡快搬遷兩戶居民，曾于1983年騰出本行職工居住房地局的五套住房，房地局解決兩戶搬遷居民的住房問題。但因兩戶居民仍不搬遷，房地局以其不能強制居民搬遷為由使兩戶居民搬遷問題長期得不到解決。1987年5月兩戶居民搬走后，房地局又將上述房屋出租給個體商業(yè)戶，收取房租1007．64元。1988年5月14日勉縣人民政府根據(jù)勉縣處理城鎮(zhèn)私房改造遺留問題領(lǐng)導小組辦公室復查，認為陳家原被私改房屋系錯改，做出了撤銷原房屋改造的決定，給陳根生（陳水泉之父，1988年5月29日死亡）頒發(fā)了退還產(chǎn)權(quán)通知書。遂后陳水泉持發(fā)還通知書通過房地局占住了爭執(zhí)的房屋。工商行獲悉后將爭執(zhí)房屋房門加鎖，陳水泉遂將加鎖撬開將兩間廈房拆除，違章修建二層樓房，并將臨街房維修后開設(shè)門面房經(jīng)商營業(yè)至今。陳水泉在違章建房時拆除了房地局在落實私房改造政策前在院內(nèi)空地上修建的一間7．02平方米的房屋，被房地局罰款400元，并將被拆房屋拆價1400元，上述罰款、房屋折價款共計1800元已由陳水泉向房地局付清。工商行經(jīng)多方反映并和房地局協(xié)商未果，于1989年8月起訴于勉縣人民法院，要求收回征用的房屋、土地，并要求房地局賠償損失。房地局辯稱：未將房屋退還工商行的原因是縣私房改造落實政策辦公室已通知爭執(zhí)房屋屬錯改應(yīng)退還的房屋，兩戶居民搬走后為了使脫出的房屋不被別人搶占，而采取臨時出租的方法來保護該房屋；房地局是執(zhí)行縣政府發(fā)還通知而把爭執(zhí)房屋交給陳家的，因此工商行不應(yīng)告房地局。原審中勉縣人民法院先后兩次請示漢中地區(qū)中級人民法院。漢中地區(qū)中級人民法院于1990年8月8日以漢中法民呈字［1990］第1號請示報告我院。經(jīng)本院1990的11月20日研究認為：（1）勉縣工商行經(jīng)省、地、縣三級政府有關(guān)部門批準征用土地拆遷、安置、建樓均是合法有效的，依法應(yīng)予保護。勉縣工商行與勉縣房地局所達成的拆遷協(xié)議是合法有效的民事法律行為，也應(yīng)受到法律保護；（2）勉縣房地局應(yīng)對其違約侵權(quán)行為所造成的損失承擔全部責任；（3）128號房屋產(chǎn)權(quán)早在1979年已歸工商行所有，依法應(yīng)予保護，有關(guān)部門又將此房退還給陳家是無效的，依法不予保護，陳水泉家私房改造落實政策問題應(yīng)由有關(guān)部門另行解決。1991年3月1日勉縣人民政府法院根據(jù)上述答復意見向勉縣人民政府發(fā)出［1991］勉法發(fā)001號司法建議書建議勉縣人民政府撤銷［1988］勉私改房落政字第006號給陳根生的發(fā)還產(chǎn)權(quán)通知書。勉縣人民政府于1991年6月22日召開了有關(guān)部門領(lǐng)導參加的會議專題研究縣人民法院司法建議中提到的問題，后因與會有關(guān)部門人員各持己見，使問題未得到處理。勉縣人民法院于1992年元月23日作出判決：（1）原告與被告達成的拆遷房屋、征用土地協(xié)議合法有效，勉縣城關(guān)鎮(zhèn)和平路128號街房間，偏廈二間及一切附著物均歸原告所有。鑒于原房屋已滅失，拆價七千一百四十四元（71．24平方米）由第三人給付原告。第三人應(yīng)自動拆除新建的二層樓房，損失自負；（2）被告人出租已屬原告所有的和平路128號房屋租金一千零七元六角四分，由被告給付原告；（3）被告出售給第三人陳水泉7．02平方米房屋的買賣關(guān)系無效，其價值一千四百元由被告退還第三人陳水泉。第三人應(yīng)將原房（已滅失）拆價款一千四百元交付原告；（4）第三人陳水泉原被私改的和平路128號房屋三間落實政策問題應(yīng)由主管部門處理。判決后陳水泉不服上訴，經(jīng)漢中地區(qū)中級人民法院研究擬維持原判第二、四條，改判第一、三條為：陳水泉新建樓房折價與陳拆除原廈房23．76平方米折價2376元相抵后不足部分由工商銀行承擔大部分，房地局承擔少部分建樓房款，陳新建樓房歸工商行所有；房地局出售給陳水泉7．02平方米房屋的買賣無效，價款1400元由房地局退還陳水泉。鑒于該案長期得不到有關(guān)行政部門處理的現(xiàn)實，為使國家少受損失，使案件便于執(zhí)行，故擬做上述處理并向本院請示。
上訴人陳水泉之父陳根生1963年購買了勉縣成關(guān)鎮(zhèn)和平路128號街房一間半、廈房兩間、上房一間半共計五間房屋，計建筑面積99．94平方米。后陳家將上述房屋部分出租，計建筑面積為65．7平方米，剩余房屋由陳根生之妹陳秀英居住。1965年國家私房改造時勉縣有關(guān)部門擴大改造范圍，將陳家勉縣和平路128號房屋進行了改造（國家改造出租房屋起點為100平方米）由房地部門經(jīng)租。1978年7月14日工商行根據(jù)省計委、財政局陜革計發(fā)［78］136號陜革財建發(fā)［78］72號文件下達的建設(shè)資金19．43萬元的計劃，經(jīng)勉縣革命委員會民政局審查同意，報經(jīng)漢中地區(qū)行署漢署民地發(fā)［1978］056號批復批準工商行征用土地3．96畝（其中集體土地3．64畝）。搬遷居民11戶，拆房14間，其中有陳家被私改房屋5間。1979年工商行異地新建磚木結(jié)構(gòu)二層樓房4間、灶房5間與房地局進行產(chǎn)權(quán)對換。后房地局提出新建房屋建筑面積比征用房屋建筑面積少35．86平方米。1982年經(jīng)縣政府領(lǐng)導與有關(guān)部門調(diào)處，工商行給房地局補償差價3586元（每平方米按100元拆價）。此間工商行征用土地內(nèi)的住戶先后遷走7戶，還有兩戶以未找到合適房子為由拒不搬遷。至此工商行征用土地上除未搬遷兩戶居民所住勉縣和平路128號街房一間半，廈房兩間未拆除外，其余房屋全部拆除（拆除房屋中有陳家被私改房屋廈房一間半面積46．56平方米），建成營業(yè)辦公大樓。此后，工商行為了協(xié)助房地局盡快搬遷兩戶居民，曾于1983年騰出本行職工居住房地局的五套住房，房地局解決兩戶搬遷居民的住房問題。但因兩戶居民仍不搬遷，房地局以其不能強制居民搬遷為由使兩戶居民搬遷問題長期得不到解決。1987年5月兩戶居民搬走后，房地局又將上述房屋出租給個體商業(yè)戶，收取房租1007．64元。1988年5月14日勉縣人民政府根據(jù)勉縣處理城鎮(zhèn)私房改造遺留問題領(lǐng)導小組辦公室復查，認為陳家原被私改房屋系錯改，做出了撤銷原房屋改造的決定，給陳根生（陳水泉之父，1988年5月29日死亡）頒發(fā)了退還產(chǎn)權(quán)通知書。遂后陳水泉持發(fā)還通知書通過房地局占住了爭執(zhí)的房屋。工商行獲悉后將爭執(zhí)房屋房門加鎖，陳水泉遂將加鎖撬開將兩間廈房拆除，違章修建二層樓房，并將臨街房維修后開設(shè)門面房經(jīng)商營業(yè)至今。陳水泉在違章建房時拆除了房地局在落實私房改造政策前在院內(nèi)空地上修建的一間7．02平方米的房屋，被房地局罰款400元，并將被拆房屋拆價1400元，上述罰款、房屋折價款共計1800元已由陳水泉向房地局付清。工商行經(jīng)多方反映并和房地局協(xié)商未果，于1989年8月起訴于勉縣人民法院，要求收回征用的房屋、土地，并要求房地局賠償損失。房地局辯稱：未將房屋退還工商行的原因是縣私房改造落實政策辦公室已通知爭執(zhí)房屋屬錯改應(yīng)退還的房屋，兩戶居民搬走后為了使脫出的房屋不被別人搶占，而采取臨時出租的方法來保護該房屋；房地局是執(zhí)行縣政府發(fā)還通知而把爭執(zhí)房屋交給陳家的，因此工商行不應(yīng)告房地局。原審中勉縣人民法院先后兩次請示漢中地區(qū)中級人民法院。漢中地區(qū)中級人民法院于1990年8月8日以漢中法民呈字［1990］第1號請示報告我院。經(jīng)本院1990的11月20日研究認為：（1）勉縣工商行經(jīng)省、地、縣三級政府有關(guān)部門批準征用土地拆遷、安置、建樓均是合法有效的，依法應(yīng)予保護。勉縣工商行與勉縣房地局所達成的拆遷協(xié)議是合法有效的民事法律行為，也應(yīng)受到法律保護；（2）勉縣房地局應(yīng)對其違約侵權(quán)行為所造成的損失承擔全部責任；（3）128號房屋產(chǎn)權(quán)早在1979年已歸工商行所有，依法應(yīng)予保護，有關(guān)部門又將此房退還給陳家是無效的，依法不予保護，陳水泉家私房改造落實政策問題應(yīng)由有關(guān)部門另行解決。1991年3月1日勉縣人民政府法院根據(jù)上述答復意見向勉縣人民政府發(fā)出［1991］勉法發(fā)001號司法建議書建議勉縣人民政府撤銷［1988］勉私改房落政字第006號給陳根生的發(fā)還產(chǎn)權(quán)通知書。勉縣人民政府于1991年6月22日召開了有關(guān)部門領(lǐng)導參加的會議專題研究縣人民法院司法建議中提到的問題，后因與會有關(guān)部門人員各持己見，使問題未得到處理。勉縣人民法院于1992年元月23日作出判決：（1）原告與被告達成的拆遷房屋、征用土地協(xié)議合法有效，勉縣城關(guān)鎮(zhèn)和平路128號街房間，偏廈二間及一切附著物均歸原告所有。鑒于原房屋已滅失，拆價七千一百四十四元（71．24平方米）由第三人給付原告。第三人應(yīng)自動拆除新建的二層樓房，損失自負；（2）被告人出租已屬原告所有的和平路128號房屋租金一千零七元六角四分，由被告給付原告；（3）被告出售給第三人陳水泉7．02平方米房屋的買賣關(guān)系無效，其價值一千四百元由被告退還第三人陳水泉。第三人應(yīng)將原房（已滅失）拆價款一千四百元交付原告；（4）第三人陳水泉原被私改的和平路128號房屋三間落實政策問題應(yīng)由主管部門處理。判決后陳水泉不服上訴，經(jīng)漢中地區(qū)中級人民法院研究擬維持原判第二、四條，改判第一、三條為：陳水泉新建樓房折價與陳拆除原廈房23．76平方米折價2376元相抵后不足部分由工商銀行承擔大部分，房地局承擔少部分建樓房款，陳新建樓房歸工商行所有；房地局出售給陳水泉7．02平方米房屋的買賣無效，價款1400元由房地局退還陳水泉。鑒于該案長期得不到有關(guān)行政部門處理的現(xiàn)實，為使國家少受損失，使案件便于執(zhí)行，故擬做上述處理并向本院請示。
（二）本院處理意見
經(jīng)本院審判委員會研究認為：1978年工商行代表國家征用土地，是具有著強制效力的法律行為，故該征用土地的合法性不應(yīng)受到后來行政侵權(quán)的影響，工商行對征用土地上房屋及附著物已做好合理合法的安置補償，爭執(zhí)房屋產(chǎn)權(quán)于1982年已轉(zhuǎn)歸工商行所有，陳家房屋產(chǎn)權(quán)早已不存在，故落實政策不存在退還陳家原房的問題。即是陳家房屋不被私改，也照樣會被國家建設(shè)征用；房地局違約侵權(quán)行為是造成本案糾紛的主要原因，故其應(yīng)承擔主要民事責任；陳水泉違章建房，因此造成的損失應(yīng)由其自負。據(jù)上擬做出如下處理：（1）工商行征用土地合法有效，并對原房屋進行了安置和補償，原房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)已歸屬工商行。原屬集體部分的土地所有權(quán)已轉(zhuǎn)為國家所有，應(yīng)按國家征用土地處理。（2）原審第三人陳水泉家落實政策退還房產(chǎn)問題應(yīng)由行政部門另行處理。
為了慎重處理此案，本院上述處理意見是否妥當，特向你院請示。
妥否，請批示。
