【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2010.03.18
【實施日期】 2010.03.18
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人大常委會2010年監(jiān)督工作計劃
（2009年12月14日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次委員長會議原則通過 2010年3月18日根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第三次會議精神修改）
全國人大常委會2010年的監(jiān)督工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹實施監(jiān)督法，按照十一屆全國人大三次會議精神和圍繞中心、突出重點、講求實效的監(jiān)督工作思路，綜合運用行之有效的監(jiān)督方式，緊緊圍繞“五個更加注重”，加強對經(jīng)濟工作和解決民生問題的監(jiān)督，努力在加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強監(jiān)督實效上下功夫，推動中央重大決策部署貫徹落實，確保今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。一是以推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。注重保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；落實積極應(yīng)對氣候變化的決議，推動節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)；關(guān)注“三農(nóng)”問題的解決，促進強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。二是以促進社會和諧穩(wěn)定為重點，加強對解決民生問題的監(jiān)督。推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強婦女權(quán)益保障，維護好農(nóng)民工權(quán)益，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加強對司法工作的監(jiān)督促進司法公正。三是以增強監(jiān)督實效為核心，進一步完善監(jiān)督工作方式方法。專題聽取和審議2010年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，加大對預(yù)算的監(jiān)督力度；對部分重大公共投資項目跟蹤調(diào)研，推動中央決策部署的落實；圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制問題開展專題調(diào)研，為十一屆全國人大四次會議審查批準“十二五”規(guī)劃綱要做好準備；依法開展專題詢問和質(zhì)詢；繼續(xù)加強規(guī)范性文件備案審查工作。
現(xiàn)對常委會2010年監(jiān)督工作具體安排如下。
一、聽取和審議專項工作報告
（一）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報告。重點報告農(nóng)民工勞動報酬、技能培訓(xùn)、勞動條件改善、基本養(yǎng)老和醫(yī)療工傷保險、子女就學(xué)以及將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系建設(shè)情況等。報告擬安排在4月份舉行的常委會第十四次會議上聽取和審議。由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負責(zé)做好相關(guān)工作。
（二）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告。重點報告我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，當(dāng)前發(fā)展面臨的主要問題及原因分析，振興文化產(chǎn)業(yè)的政策措施等。報告擬安排在4月份舉行的常委會第十四次會議上聽取和審議。由教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會負責(zé)做好相關(guān)工作。
（三）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全管理工作情況的報告。重點報告落實道路交通安全管理責(zé)任，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強道路交通安全科學(xué)管理，以及機動車第三者責(zé)任強制保險和道路交通事故社會救助基金制度運行情況等。報告擬安排在4月份舉行的常委會第十四次會議上聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會負責(zé)做好相關(guān)工作。
（四）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全工作情況的報告。重點報告當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)發(fā)展和儲備、糧食流通體制改革情況；實施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃落實情況；實施糧食戰(zhàn)略工程、完善糧食風(fēng)險基金政策情況；與糧食生產(chǎn)有關(guān)的科研和技術(shù)推廣情況；全國大中型水庫除險加固任務(wù)完成情況，以及應(yīng)對糧食安全存在突出問題所采取的措施等。報告擬安排在8月份舉行的常委會第十六次會議上聽取和審議。由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負責(zé)做好相關(guān)工作。
（五）聽取和審議最高人民法院關(guān)于民事審判工作的報告。重點報告本屆以來人民法院履行民事審判職能，推進司法為民、服務(wù)工作大局的基本狀況，當(dāng)前民事審判工作中存在的突出困難和問題，以及下一步工作打算和措施等。報告擬安排在10月份舉行的常委會第十七次會議上聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會負責(zé)做好相關(guān)工作。
（六）聽取和審議最高人民檢察院關(guān)于研究處理全國人大常委會組成人員對瀆職侵權(quán)檢察工作報告審議意見，切實改進工作情況的報告。重點報告加大辦案力度，健全辦案機制，加強辦案協(xié)調(diào)，加強隊伍建設(shè)，開展犯罪預(yù)防和推進法制建設(shè)情況等。報告擬安排在10月份舉行的常委會第十七次會議上聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會負責(zé)做好相關(guān)工作。
（七）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作情況的報告。重點報告支持和幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施的落實情況，兩年4萬億投資計劃中的相關(guān)資金安排和項目實施情況，進一步加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，尤其是中央有關(guān)支持西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的新政策新舉措落實情況等。報告擬安排在12月份舉行的常委會第十八次會議上聽取和審議。由民族委員會負責(zé)做好相關(guān)工作。
（八）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告。重點報告加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點五項改革的進展情況等。報告擬安排在12月份舉行的常委會第十八次會議上聽取和審議。由教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會負責(zé)做好相關(guān)工作。
（九）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)情況的報告。重點報告服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，服務(wù)業(yè)滯后程度及其原因，加快服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的政策措施等。報告擬安排在12月份舉行的常委會第十八次會議上聽取和審議。由財政經(jīng)濟委員會負責(zé)做好相關(guān)工作。
二、審查和批準決算，聽取和審議審計工作報告，聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告
（一）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報告。
（二）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
以上兩項報告請國務(wù)院除按照監(jiān)督法規(guī)定的內(nèi)容和要求提出外，還要重點報告全國人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2009年預(yù)算和2008年中央決算審查報告中所提建議的落實情況。報告擬安排在6月份舉行的常委會第十五次會議上聽取和審議。
（三）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。重點報告經(jīng)濟和社會發(fā)展總體形勢、年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)的完成進度、存在的主要問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障和改善民生的主要措施和重點領(lǐng)域改革的進展情況等。報告擬安排在8月份舉行的常委會第十六次會議上聽取和審議。
（四）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。重點報告執(zhí)行十一屆全國人大三次會議關(guān)于批準2010年預(yù)算決議的情況，2010年度上一階段財政收支和實施積極財政政策的情況，政府投資資金尤其是農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點資金的到位和使用情況，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付的情況，國債發(fā)行情況等。報告擬安排在8月份舉行的常委會第十六次會議上聽取和審議。
以上由監(jiān)督法規(guī)定聽取和審議的四個報告，由財政經(jīng)濟委員會、常委會預(yù)算工作委員會依法做好相關(guān)工作。
三、法律實施情況的檢查
（一）檢查《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》的實施情況。重點檢查近年來臺胞投資保護工作的總體情況，當(dāng)前臺胞投資權(quán)益保護面臨的新形勢新情況新問題，下一步工作打算和措施等。執(zhí)法檢查報告擬提請4月份舉行的常委會第十四次會議聽取和審議。由財政經(jīng)濟委員會為主負責(zé)組織和實施。
（二）檢查《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的實施情況。重點檢查婦女平等就業(yè)、同工同酬和退休制度保障，婦女在勞動中的安全和健康保障，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益保障情況等。執(zhí)法檢查報告擬提請6月份舉行的常委會第十五次會議聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會為主負責(zé)組織和實施。
（三）檢查《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》的實施情況。重點檢查落實科技工作指導(dǎo)方針，推進企業(yè)技術(shù)進步，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化，以及該法2007年修訂后制定配套法規(guī)和相關(guān)政策的情況等。執(zhí)法檢查報告擬提請6月份舉行的常委會第十五次會議聽取和審議。由教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會為主負責(zé)組織和實施。
（四）檢查《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的實施情況。重點檢查清潔生產(chǎn)規(guī)劃、配套法規(guī)和財稅、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開發(fā)推廣政策的制定落實情況；煤炭電力、建筑建材、石油化工、有色金屬等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)的情況；制定產(chǎn)品和包裝物強制回收目錄及實施強制回收政策的情況；企業(yè)對生產(chǎn)和服務(wù)實施清潔生產(chǎn)審核的情況等。執(zhí)法檢查報告擬提請8月份舉行的常委會第十六次會議聽取和審議。由環(huán)境與資源保護委員會為主負責(zé)組織和實施。
（五）檢查《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實施情況。重點檢查農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)與改革，建立健全農(nóng)技市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目情況，以及修改完善法律的意見建議等。結(jié)合檢查種子法貫徹實施中有關(guān)品種權(quán)人權(quán)益保護和違法行為處罰、品種選育與審定、種子經(jīng)營的情況。執(zhí)法檢查報告擬提請10月份舉行的常委會第十七次會議聽取和審議。由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會為主負責(zé)組織和實施。
（六）檢查《中華人民共和國節(jié)約能源法》的實施情況。重點檢查配套制度特別是建筑節(jié)能制度的建立健全，各級政府及其部門、相關(guān)企事業(yè)單位等法定職責(zé)的落實，建筑節(jié)能工作總體進展的情況，當(dāng)前推進建筑節(jié)能工作中存在的主要困難問題和解決措施，以及修改完善法律的意見建議等。執(zhí)法檢查報告擬提請12月份舉行的常委會第十八次會議聽取和審議。由財政經(jīng)濟委員會、環(huán)境與資源保護委員會共同負責(zé)組織和實施。
四、專題調(diào)研
（一）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研。重點調(diào)研綱要涉及的國民收入分配、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和社會保障、教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”、節(jié)能減排和環(huán)境保護以及財政體制和稅收制度改革情況等。專題調(diào)研報告應(yīng)在8月份前完成。由財政經(jīng)濟委員會牽頭負責(zé)組織和實施。
（二）對部分重大公共投資項目實施情況繼續(xù)開展專題調(diào)研。重點調(diào)研政府兩年投資計劃實施的總體進展和部分重大投資項目實施情況，2009年常委會專題調(diào)研報告所提意見建議及常委會組成人員審議意見的研究處理情況等。專題調(diào)研報告擬提請10月份舉行的常委會第十七次會議聽取和審議。由財政經(jīng)濟委員會、常委會預(yù)算工作委員會牽頭負責(zé)組織和實施。
五、規(guī)范性文件的備案審查
根據(jù)監(jiān)督法、立法法的規(guī)定，繼續(xù)做好對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，認真研究處理公民、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織提出的審查建議，有重點地開展主動審查，促進法律體系的科學(xué)、統(tǒng)一與和諧。重點督促和指導(dǎo)有關(guān)方面進一步做好行政法規(guī)、地方性法規(guī)的清理工作，對新制定的法規(guī)有重點地開展審查研究；對最高人民法院、最高人民檢察院新制定的司法解釋逐件進行審查研究，并促請最高人民法院和最高人民檢察院對2005年以前制定的司法解釋進行集中清理。
綜合運用多種監(jiān)督方式，切實增強監(jiān)督實效。加強調(diào)查研究，常委會聽取和審議專項工作報告前，尤其是對具有全局性、前瞻性的重大問題，要提前介入、深入調(diào)研，及時匯總各方面的意見，交由“一府兩院”在報告中作出回應(yīng)。依法開展專題詢問和質(zhì)詢，選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，請國務(wù)院有關(guān)部門主要負責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。委員長會議可以決定將報告交有關(guān)的專門委員會審議提出審議意見。對“一府兩院”研究處理常委會組成人員審議意見情況的報告，委員長會議視情提請常委會審議。開展跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面切實改進工作。加強宣傳報道，依法將有關(guān)監(jiān)督事項向全國人大代表通報、向社會公布，增強監(jiān)督工作的透明度。
附：全國人大常委會2010年聽取審議監(jiān)督方面的報告時間安排表
附：
全國人大常委會2010年聽取審議
監(jiān)督方面的報告時間安排表
時間聽取和審議的報告
4月（4項）
國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報告
國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告
國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全管理工作情況的報告
《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》執(zhí)法檢查報告
6月（4項）
國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報告
國務(wù)院關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查報告
《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》執(zhí)法檢查報告
8月（4項）
國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告
國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全工作情況的報告
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》執(zhí)法檢查報告
10月（4項）
最高人民法院關(guān)于民事審判工作的報告
最高人民檢察院關(guān)于研究處理全國人大常委會組成人員對瀆職侵權(quán)檢察工作報告審議意見，切實改進工作情況的報告
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》執(zhí)法檢查報告
部分重大公共投資項目實施情況的專題調(diào)研報告
12月（4項）
國務(wù)院關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作情況的報告
國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告
國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)情況的報告
《中華人民共和國節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查報告
2010年常委會計劃聽取審議20個監(jiān)督方面的報告，包括專項工作報告9個、執(zhí)法檢查報告6個、計劃預(yù)算監(jiān)督報告4個、專題調(diào)研報告1個。
