發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期1998年04月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1998年04月01日
效力級別司法文件
（1998年4月1日）
同志們：
這次座談會的主要任務(wù)是，以黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照全國高級法院院長會議的要求，總結(jié)交流近年來審理企業(yè)破產(chǎn)案件的經(jīng)驗(yàn)，討論研究依法和規(guī)范審理破產(chǎn)案件工作問題，安排部署今后一段時期審理破產(chǎn)案件的工作。
一、 審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作的主要情況
實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。依法審理好企業(yè)破產(chǎn)案件，是人民法院審判工作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)的重要方面。從近幾年全國法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件的情況看，有以下幾個特點(diǎn)：一是收案數(shù)量逐年增多。從1989年至1993年的五年間，全國法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件1153件。1994年國務(wù)院在若干城市進(jìn)行企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立和完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的試點(diǎn)工作以來，企業(yè)破產(chǎn)案件大幅度上升。1994年收案1625件，比前五年的總和還多472件；1995年收案2583件，比1994年上升58。95％；1996年收案5875件，比1995年上升128％；1997年因國家有關(guān)政策出臺較晚，收案比1996年略有減少，為5396件，但有些地方仍在增多。二是國有企業(yè)破產(chǎn)案件大幅度上升。 1992年全國法院受理的428件企業(yè)破產(chǎn)案件中，國有企業(yè)破產(chǎn)案件僅有130件，占30％；1995年受理的2583件案件中，國有企業(yè)1232件，占 47％；而在1996年受理的5875件案件中，國有企業(yè)3651件，比上年上升1．96倍，占62％。其主要原因是我國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國有企業(yè)進(jìn)入深層次的改革。三是中、小型國有老企業(yè)破產(chǎn)的居多。這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，不能適應(yīng)市場供求變化，連年虧損，資不抵債，扭虧無望，到期不能清償債務(wù)。四是債務(wù)清償率較低。破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)變現(xiàn)所得的相當(dāng)部分，甚至是大部分用于安置企業(yè)職工，按比例清償債務(wù)率低，去年審結(jié)的國有企業(yè)破產(chǎn)案件，平均債務(wù)清償率為6．63％，部分破產(chǎn)案件的清償率為0。五是破產(chǎn)企業(yè)職工安置任務(wù)重。去年審結(jié)的企業(yè)破產(chǎn)案件中，安置在職職工約95萬人，人均安置費(fèi)1．67萬元。六是企業(yè)破產(chǎn)案件特別是國有企業(yè)破產(chǎn)案件審理時間較長。大多在半年以上，有的甚至在一年以上。
應(yīng)當(dāng)指出，審理企業(yè)破產(chǎn)案件涉及全面清理破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)，將破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)，合理分配破產(chǎn)財產(chǎn)，配合政府有關(guān)部門妥善安置職工等工作，呈現(xiàn)出當(dāng)事人多、多個法律關(guān)系并存、審理程序復(fù)雜等特點(diǎn)，尤其是近年來占比重較大的國有企業(yè)破產(chǎn)案件，則更是涉及面廣，資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)數(shù)量大，破產(chǎn)財產(chǎn)難于變現(xiàn)，職工安置任務(wù)重等問題，這些反映了企業(yè)破產(chǎn)案件與一般經(jīng)濟(jì)糾紛案件不同的特點(diǎn)和審理難度。各級法院切實(shí)提高了對審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作重要性的認(rèn)識，把依法審理好企業(yè)破產(chǎn)案件作為人民法院促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，維護(hù)社會穩(wěn)定，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依照法律和政策的規(guī)定，積極開展破產(chǎn)案件的審理工作，較好地完成了任務(wù)。從1994年至1997年，共審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件15479件，其中國有企業(yè)破產(chǎn)案件8578件，1997年審結(jié)破產(chǎn)案件涉及的資產(chǎn)總額約358億元。通過審理企業(yè)破產(chǎn)案件，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)了社會穩(wěn)定，保障了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。
尤為可喜的是，各地法院在積極開展審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作中，大膽探索，認(rèn)真研究新情況，及時總結(jié)實(shí)踐中的成功做法，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)，有力地推動了工作的開展。主要有：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)。各地法院普遍加強(qiáng)了對審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。許多法院成立了審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長或主管副院長親自抓。不少法院專門召開會議，研究部署審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作。有的高級法院主管副院長和經(jīng)濟(jì)庭庭長親自擔(dān)任合議庭審判長，保證了審理企業(yè)破產(chǎn)案件的質(zhì)量。一些優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的法院領(lǐng)導(dǎo)參加了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)了與各有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)。不少法院為了依法審理好企業(yè)破產(chǎn)案件，設(shè)立了專門的合議庭，有的法院還專門成立了破產(chǎn)案件審判庭，配備了熟悉破產(chǎn)方面的有關(guān)法律和政策，有-定審判經(jīng)驗(yàn)的審判人員。許多法院加強(qiáng)對下級法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證了審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作的順利開展。
(二)嚴(yán)格依照法律和國家的有關(guān)政策審理企業(yè)破產(chǎn)案件。各地法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作中，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》、《民事訴訟法》中企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定，國務(wù)院國發(fā)[1994]59號和國發(fā)[1997]10號文件以及最高法院《關(guān)于當(dāng)前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題的通知》法發(fā)[1997]2號等有關(guān)司法解釋，認(rèn)真審查當(dāng)事人的破產(chǎn)申請是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)把好立案關(guān)。對試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)申請破產(chǎn)，堅(jiān)持要納入計劃，要有試點(diǎn)城市協(xié)調(diào)小組制訂的破產(chǎn)預(yù)案，才予以受理并適用國發(fā)[1997]10號文件中有關(guān)破產(chǎn)方面的政策。非試點(diǎn)城市和地區(qū)的國有企業(yè)破產(chǎn)申請，在嚴(yán)格按照《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的規(guī)定審查受理后，不適用國務(wù)院有關(guān)政策，只能依照《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》的規(guī)定審理；非國有企業(yè)的破產(chǎn)，嚴(yán)格按照( 民事訴訟法)實(shí)施。從而比較有效地防止了假破產(chǎn)、真逃債的情況發(fā)生，保證了審理破產(chǎn)案件的有序進(jìn)行。在對破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的處理上，切實(shí)把好資產(chǎn)清理關(guān)、評估關(guān)、變現(xiàn)關(guān)，組織清算組認(rèn)真審查核對破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，及時收回對外債權(quán)。堅(jiān)持由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)證的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)進(jìn)行評估。堅(jiān)持以拍賣方式為主，盡可能地將資產(chǎn)變現(xiàn)，公開、公平、公正地處置破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，不搞“整體接收”、“整體轉(zhuǎn)讓”，真正做到破產(chǎn)企業(yè)“關(guān)門走人”，“廠消人散”。
(三)制訂較科學(xué)的審理企業(yè)破產(chǎn)案件的操作規(guī)程。針對企業(yè)破產(chǎn)案件情況復(fù)雜、審理環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，不少法院根據(jù)具體情況，特別是結(jié)合國務(wù)院關(guān)于試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)的政策，依照法律規(guī)定，就破產(chǎn)案件的立案審查、審理的前期準(zhǔn)備、破產(chǎn)財產(chǎn)清算、債權(quán)人會議、破產(chǎn)財產(chǎn)分配、破產(chǎn)程序終結(jié)等，作了全面、具體的規(guī)定；對破產(chǎn)企業(yè)、債權(quán)人、破產(chǎn)清算組和破產(chǎn)企業(yè)上級主管部門的行為，提出了明確的要求。有些法院還就破產(chǎn)案件訴訟文書樣式以及破產(chǎn)案件卷宗裝訂，提出了試行性辦法。這些做法，對于依法維護(hù)破產(chǎn)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作合法、有序進(jìn)行，起到了良好的規(guī)范作用。
(四)把握全局，搞好協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前人民法院審理的破產(chǎn)案件中，大多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)為國有企業(yè)。這類案件的特點(diǎn)是，地方政府是企業(yè)破產(chǎn)的決策者和組織實(shí)施者，商業(yè)銀行是破產(chǎn)企業(yè)的主要債權(quán)人，破產(chǎn)企業(yè)職工的安置則是審理工作的最大難點(diǎn)。這就決定了審理企業(yè)破產(chǎn)案件必須依靠地方政府及有關(guān)部門的大力支持與配合，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。許多法院把審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作置于企業(yè)改革的全局予以研究和部署，試點(diǎn)城市法院參與當(dāng)?shù)氐膮f(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)與企業(yè)主管部門、工商、稅務(wù)、財政、審計、勞動、國資、人民銀行等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。為解決職工安置等涉及群體利益、容易引發(fā)社會矛盾的問題，有的法院堅(jiān)持在立案前，將破產(chǎn)企業(yè)職工由主管部門安排在再就業(yè)中心培訓(xùn)，使審理工作與職工安置分離，減少社會矛盾對審理工作的干擾。有的法院領(lǐng)導(dǎo)親自出面與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，千方百計地防止和減緩企業(yè)破產(chǎn)的負(fù)面效應(yīng)和可能發(fā)生的社會動蕩。對于審理工作中遇到的新情況、新問題，許多法院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上組織培訓(xùn)，邀請政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者，進(jìn)行研討，以達(dá)成共識。對于一些帶有傾向性或苗頭性的問題，及時向有關(guān)部門通報。這樣，既鍛煉了隊(duì)伍，又解決了一批實(shí)際問題。
總的來看，全國法院對企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作高度重視，組織周密細(xì)致，總體運(yùn)作逐步規(guī)范，與各部門密切配合，發(fā)展是健康的，效果也是好的。前不久，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組到上海、廣東、遼寧進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組對法院的企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作給予了充分肯定。但是，我們必須清醒地看到，當(dāng)前審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作中還存在不嚴(yán)格依照法律和政策辦事的問題，有的地區(qū)還十分突出。個別地方由于受地方保護(hù)主義的影響，仍然有假破產(chǎn)、真逃債的現(xiàn)象，引起債權(quán)人的不滿；由于破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)變現(xiàn)難和職工安置難，“整體接收”、“整體轉(zhuǎn)讓”的問題還未完全解決，這些破產(chǎn)企業(yè)只是換了牌子，但卻甩掉了債務(wù)，沒有達(dá)到“關(guān)門走人”、“廠消人散”、“轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的目的；少數(shù)非試點(diǎn)城市和地區(qū)或試點(diǎn)城市的非試點(diǎn)范圍企業(yè)的破產(chǎn)，也適用了國務(wù)院有關(guān)文件所規(guī)定的政策。此外，有的法院對申請破產(chǎn)的立案審查不嚴(yán)，不該受理的受理了；有的適用法律、法規(guī)和政策不當(dāng)；有的在破產(chǎn)清算中遺漏破產(chǎn)財產(chǎn)，追回債權(quán)不力，破產(chǎn)財產(chǎn)變價不合理、分配不公平，破產(chǎn)費(fèi)用高，清償率較低等。對這些問題必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、 對今后工作的意見
1998年是全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，實(shí)現(xiàn)“九五”計劃的關(guān)鍵一年。剛剛閉幕的九屆全國人大一次會議通過的《關(guān)于政府工作報告》的決議，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，是積極推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組和調(diào)整的重要措施。前不久，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組就1998年國有企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效計劃發(fā)出通知，要求突出重點(diǎn)，防止分散，繼續(xù)向紡織(主要是國有大中型棉紡企業(yè))行業(yè)傾斜，把有限的銀行呆、壞賬準(zhǔn)備金額度集中用于解決國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境。全年核銷準(zhǔn)備金總額增加到400億元，即將下達(dá)到各試點(diǎn)城市和有關(guān)行業(yè)。國家加大企業(yè)改革的力度，給人民法院經(jīng)濟(jì)審判工作提出了新的更高的要求，各級人民法院必須適應(yīng)新的形勢，加強(qiáng)審理企業(yè)破產(chǎn)案件的工作，以審理試點(diǎn)城市計劃內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)案件為重點(diǎn)，從嚴(yán)控制試點(diǎn)城市計劃外和非試點(diǎn)城市企業(yè)破產(chǎn)案件的受理，規(guī)范操作、依法裁決，力求最佳的社會效果和經(jīng)濟(jì)效益，為加快推進(jìn)國有企業(yè)改革作出新的貢獻(xiàn)。
(一)要進(jìn)一步提高對審理破產(chǎn)案件工作重要性的認(rèn)識。實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)是國家從宏觀上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度的重要手段和措施之一。對那些長期虧損、資不抵債而扭虧無望的企業(yè)，按照市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，依法進(jìn)行破產(chǎn)還債，可以使債權(quán)人、債務(wù)人盡快從債務(wù)鏈中解脫出來，使破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重新投入使用，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，而實(shí)施包括企業(yè)破產(chǎn)在內(nèi)的國有企業(yè)改革更是搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的極為重要的步驟。人民法院通過審理企業(yè)破產(chǎn)案件，既是對黨和國家建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度戰(zhàn)略決策的具體落實(shí)，也是運(yùn)用司法手段維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面。各級人民法院必須從政治的高度，從國家全局的利益出發(fā)，依法積極審理好每一件破產(chǎn)案件。
(二)要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，依法規(guī)范破產(chǎn)案件審理工作。關(guān)于這個問題，去年三月，最高法院下發(fā)的(關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題的通知)法發(fā)[1997]2號中，已明確提出。我在參加全國國有企業(yè)職工再就業(yè)工作會議期間，與參加會議的各高院代表座談時，曾作了進(jìn)一步的說明。這是一個非常重要的問題。在審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作中，必須堅(jiān)持既要積極又要慎重的原則。要有利于促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；要防止規(guī)避法律，逃避債務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失；要擯棄狹隘的地方保護(hù)主義，依法保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益；要有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。實(shí)踐證明，這一指導(dǎo)思想，是我們做好這一工作的重要保證，是經(jīng)濟(jì)審判工作為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)總的指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。當(dāng)前需要特別強(qiáng)調(diào)的是，一定要排除各種干擾，做到依法、規(guī)范審理破產(chǎn)案件。無論實(shí)體還是程序方面，都要準(zhǔn)確適用法律、法規(guī)和政策，做到操作規(guī)范，裁決合法、公正。尤其是不得任意擴(kuò)大國務(wù)院國發(fā)[1994] 59號和國發(fā)[1997]10號文件的適用范圍，嚴(yán)防和糾正“假破產(chǎn)、真逃債”現(xiàn)象的發(fā)生。各級法院要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把破產(chǎn)審判工作搞得更好。
下面，我講幾點(diǎn)具體意見：
1．要嚴(yán)格依法立案。破產(chǎn)宣告是法院對企業(yè)法人終止作出的法律確認(rèn)。因此，要依據(jù)《破產(chǎn)法(試行)》、《民事訴訟法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、政策，切實(shí)把好立案關(guān)。國務(wù)院確定的 111個試點(diǎn)城市的國有工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)，必須是列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》的，才能適用國務(wù)院國發(fā)[1994]59號和國發(fā) [1997]10號文件。這里需要注意的是對試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)，僅限于試點(diǎn)城市市區(qū)內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)和試點(diǎn)城市管轄的縣(市)內(nèi)的市屬以上(含市屬)國有工業(yè)企業(yè)，不包括試點(diǎn)城市管轄的縣(市)屬企業(yè)；對試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)以外的，如國有內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)企業(yè)，嚴(yán)格按照國經(jīng)貿(mào)[1996]492號文件的批準(zhǔn)程序規(guī)定，從嚴(yán)把握，審慎進(jìn)行。對借用外國政府貸款或轉(zhuǎn)貸款償還任務(wù)尚未落實(shí)的國有工業(yè)企業(yè)，在有關(guān)政策未明確前，暫不受理其破產(chǎn)申請。對試點(diǎn)范圍以外的國有企業(yè)破產(chǎn)申請，要按照(破產(chǎn)法(試行))的規(guī)定進(jìn)行立案審查，不得適用國務(wù)院國發(fā) [1994]59號和國發(fā)[1997]10號文件。對試點(diǎn)城市、非試點(diǎn)城市和地區(qū)的非國有企業(yè)的破產(chǎn)申請，要嚴(yán)格按照( 民事訴訟法)企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定進(jìn)行審查。符合破產(chǎn)條件的，依法受理。在立案審查中，必須對破產(chǎn)申請人提交的企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案，包括企業(yè)概況，會計報表及虧損情況說明，債權(quán)、債務(wù)狀況，資產(chǎn)處置方案，職工安置渠道及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以保證審理工作有步驟、順利地進(jìn)行。
2．加強(qiáng)對清算組的指導(dǎo)與監(jiān)督。清算組是處理清算事務(wù)的具體工作機(jī)構(gòu)，對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)清理與分配負(fù)有重要職責(zé)。其作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到破產(chǎn)案件的審理效率和質(zhì)量。當(dāng)前要注意的，一是清算組成員一定要有代表性。要針對破產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)及清算難度，依法由人民法院在政府有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。其中破產(chǎn)企業(yè)的上級行政主管部門，當(dāng)?shù)刎斦?、?jīng)貿(mào)部門，以及中國人民銀行或其分(支)行等應(yīng)該參加。這里強(qiáng)調(diào)要有人民銀行參加，因?yàn)樗墙鹑诠芾頇C(jī)關(guān)，與破產(chǎn)企業(yè)的主要債權(quán)銀行有著管理與被管理的關(guān)系，他們參加清算組可以溝通與債權(quán)銀行的關(guān)系，有利于破產(chǎn)案件的審理和金融監(jiān)管職能的發(fā)揮。要注意挑選責(zé)任心強(qiáng)、懂法律、懂政策、熟悉清算業(yè)務(wù)、善于做職工思想政治工作的人擔(dān)任清算組成員。同時，注意發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。二是要明確清算組的職能。清算組的任務(wù)，主要是保護(hù)破產(chǎn)財產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，編制財產(chǎn)明細(xì)表和資產(chǎn)負(fù)債表，編制分配方案，依法處理和分配破產(chǎn)財產(chǎn)，依法從事必要的民事活動，提交清算報告，辦理企業(yè)注銷登記，以及職工生活安排和思想政治：廠作等企業(yè)內(nèi)部事項(xiàng)的處理，完成人民法院依法指定的其他事項(xiàng)。人民法院尤其要監(jiān)督指導(dǎo)清算組抓好清理債權(quán)債務(wù)、財產(chǎn)價格的認(rèn)定和變現(xiàn)及公平合理地分配破產(chǎn)財產(chǎn)三個環(huán)節(jié)。三是要理順清算組開展工作的各種關(guān)系。清算組是由人民法院依法指定成立的。這就決定了清算組必須對法院負(fù)責(zé)，定期向法院報告工作，使清算工作在法院的監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行。但還要注意依靠政府的協(xié)調(diào)和支持，及時通報情況。特別在處理國有企業(yè)破產(chǎn)案件時更應(yīng)如此。
3．認(rèn)真做好破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)清理。這是審理破產(chǎn)案件十分重要的一環(huán)。要徹底盤清破產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)報表和原始憑證，逐項(xiàng)核實(shí)債權(quán)、債務(wù)，做到不擴(kuò)大，也不縮??；不遺漏一筆債權(quán)，也不遺漏一筆債務(wù)，最大限度地保護(hù)債權(quán)人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。要防止債務(wù)人利用企業(yè)破產(chǎn)逃避債務(wù)。對破產(chǎn)企業(yè)以逃避債務(wù)為目的從事的隱匿、私分或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、壓價出售財產(chǎn)、對未到期債務(wù)提前清償及放棄債權(quán)等行為，應(yīng)依法確認(rèn)為無效，并追回財產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。當(dāng)前，要特別注意組織好對破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的清收工作，加大清收力度，盡可能地收回債權(quán)，提高受償率。
4．依法正確認(rèn)定擔(dān)保債權(quán)的法律效力。目前，要特別慎重處理有關(guān)行政干預(yù)作保證的問題。前幾年，有些地方政府在企業(yè)經(jīng)營不景氣的情況下，為解決該企業(yè)的生產(chǎn)、職工生活問題，“指令”當(dāng)?shù)匦б婧玫钠髽I(yè)為銀行貸款提供保證。現(xiàn)在借款企業(yè)申請破產(chǎn)，銀行要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。從法律上講，這種由政府行政干預(yù)作保證雖然有瑕疵，但并不能因此否定保證合同的效力。人民法院在審理保證合同的效力時，不應(yīng)僅以保證人為破產(chǎn)企業(yè)擔(dān)保系因政府指令而違背了其意志，或者以該保證人已無財產(chǎn)承擔(dān)保證責(zé)任等為由，而確認(rèn)保證合同無效。更不能在確認(rèn)保證合同無效后，對賠償責(zé)任一筆勾銷。對這方面的問題，應(yīng)慎重處理，可以要求地方政府同銀行協(xié)商，以求得到妥善解決。
5．依法認(rèn)真搞好破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估。當(dāng)前的突出問題是在處置破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)時搞低值高估或高值低估，將價值低的財產(chǎn)高估給外地債權(quán)人或債權(quán)銀行沖抵債權(quán)，或者將價值高的財產(chǎn)低價估給本地債權(quán)人。這些都必須堅(jiān)決制止。對破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的評估必須依法和實(shí)事求是。對庫存原材料、半成品、產(chǎn)成品的評估，要依現(xiàn)行市場價格確定；對固定資產(chǎn)要根據(jù)折舊情況進(jìn)行評估。按照有關(guān)規(guī)定，國有工業(yè)企業(yè)特別是試點(diǎn)城市的同有：廠業(yè)企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)在處置前，應(yīng)由破產(chǎn)清算組委托同務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)證的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并由國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認(rèn)評估結(jié)果。對涉及以劃撥方式取得的土地使用權(quán)或涉及改變出讓合同條件的土地使用權(quán)價格評估的，須由具有土地估價能力和法定資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并由土地行政主管部門確認(rèn)評估結(jié)果后，并入整體資產(chǎn)評估結(jié)果。
6．努力做好資產(chǎn)變現(xiàn)，提高“變現(xiàn)率”。對破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)要盡可能地變現(xiàn)后分配。對于確實(shí)無法變現(xiàn)而需要以實(shí)物方式分配的，要做到公平、公正，并盡可能取得債權(quán)人的同意，避免因不適當(dāng)?shù)夭扇?shí)物分配的方式充抵破產(chǎn)債權(quán)，而損害接受財產(chǎn)債權(quán)人或者其他債權(quán)人的利益。破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)價格，應(yīng)以評估確定的價格為依據(jù)，按照國家有關(guān)規(guī)定確定底價。變現(xiàn)的方式應(yīng)當(dāng)以拍賣方式為主。人民法院和清算組應(yīng)當(dāng)注意了解拍賣機(jī)構(gòu)和拍賣情況，對拍賣過程中出現(xiàn)的問題要依照( 拍賣法)的規(guī)定及時向拍賣機(jī)構(gòu)提出，以確保拍賣程序的合法、規(guī)范。
7．開好債權(quán)人會議。鑒于在破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人中，商業(yè)銀行通常是最大的債權(quán)人，商業(yè)銀行實(shí)行的是一級法人制，因此，債權(quán)人會議應(yīng)當(dāng)有破產(chǎn)企業(yè)主要債權(quán)銀行總行或分、支行的代表參加，以維護(hù)其合法權(quán)益，防止其下級機(jī)構(gòu)(分理處等)隨意處置債權(quán)。法院要保證債權(quán)人會議能夠正確地行使審閱清算組清算、審計和評估報告的權(quán)利，以避免低值高估或者高值低估，損害債權(quán)人的利益。要實(shí)事求是確定清償分配方案，盡力提高受償率。清算組提出的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，經(jīng)多次債權(quán)人會議難以通過的，法院可以依法裁定。
8．積極做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，事關(guān)社會的穩(wěn)定，法院應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門做好這項(xiàng)工作。對于列入計劃的試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，經(jīng)拍賣或者招標(biāo)方式為主依法轉(zhuǎn)讓所得首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工；安置職工后有剩余的，剩余部分與其他破產(chǎn)財產(chǎn)列人破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案。安置費(fèi)用不得突破國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對非試點(diǎn)城市和地區(qū)的國有企業(yè)破產(chǎn)，只能按照《破產(chǎn)法(試行)》的規(guī)定實(shí)施，即破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)變現(xiàn)所得必須用于按比例清償債務(wù)，安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用只能從當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼、民政救濟(jì)和社會保障等渠道妥善予以解決。要防止和糾正違反規(guī)定，隨意“搭車”損害債權(quán)人的合法利益的現(xiàn)象。
9．切實(shí)降低破產(chǎn)成本。當(dāng)前一個突出問題，是破產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目多、成本高。要嚴(yán)格按照《破產(chǎn)法(試行)》的規(guī)定執(zhí)行，即破產(chǎn)費(fèi)用僅限于破產(chǎn)財產(chǎn)的管理、變賣和分配所需要的費(fèi)用，包括聘任工作人員的費(fèi)用；破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用；為債權(quán)人的共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用，包括職工的生活費(fèi)。在審理破產(chǎn)案件時，可視具體情況，適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。破產(chǎn)費(fèi)用支付范圍和原則應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會議審定。對于評估、審計等方而的收費(fèi)，要認(rèn)真審查，按保證工作需要的最低費(fèi)用支付，以努力降低破產(chǎn)成本，提高受償率。
(三)依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。企業(yè)破產(chǎn)案件的審理工作，是涉及到國家經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控措施的一項(xiàng)綜合性工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作任務(wù)重，人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中，要自始至終依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，按照“鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)”的要求，試點(diǎn)城市的法院要嚴(yán)格按照經(jīng)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意的本市工作計劃和核銷呆、壞賬準(zhǔn)備金的預(yù)分配規(guī)模，根據(jù)法律和政策規(guī)定的程序進(jìn)行審理。試點(diǎn)城市的法院在審理計劃外國有企業(yè)或非國有企業(yè)破產(chǎn)案件，以及非試點(diǎn)城市和地區(qū)的法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時，應(yīng)嚴(yán)格按照《破產(chǎn)法(試行)》和《民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行，不能自作主張，不能任意套用國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的政策，更不得搞“整體接收”，假破產(chǎn)、真逃債。對于地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾應(yīng)堅(jiān)決抵制，涉及保護(hù)職工合法權(quán)益，影響社會穩(wěn)定的問題要及時妥善處置，并向黨委報告，取得黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。在審理企業(yè)破產(chǎn)案件過程中，要始終與政府及有關(guān)部門取得聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真聽取人民銀行的意見，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。
(四)加強(qiáng)對審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)提高審理水平。對于人民法院來說，審理好企業(yè)破產(chǎn)案件既面臨困難，更是發(fā)揮職能，為保障和促進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)的機(jī)遇，各級法院一定要克服困難，排除阻力，勇于開拓，切實(shí)履行自己的審判職責(zé)。院長要親自過問，主管副院長要具體組織實(shí)施，試點(diǎn)城市和審理任務(wù)重的法院要組織專門合議庭，配備政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的審判人員審理案件。各高級法院要建立和健全信息處理網(wǎng)絡(luò)，對本轄區(qū)內(nèi)重要案件的審理工作要跟蹤指導(dǎo)，對面上的審理工作要做到心中有數(shù)，對審判人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，對新情況要進(jìn)行調(diào)查研究，及時總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)違反法律規(guī)定和政策的做法要采取措施，及時制止和糾正，對抵制地方保護(hù)主義干擾，嚴(yán)肅執(zhí)法的典型要堅(jiān)決支持。根據(jù)當(dāng)前審判工作實(shí)際情況，上級人民法院更要切實(shí)加強(qiáng)對下級人民法院審理破產(chǎn)案件工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，上級人民法院發(fā)現(xiàn)下級人民法院的裁定確有錯誤，應(yīng)當(dāng)通知其依法糾正。必要時可以裁定指令下級人民法院重新作出裁定。最高法院要加強(qiáng)調(diào)查研究，對適用法律中的新情況、新問題及時作出司法解釋。為了便于及時掌握全面情況，請各高級法院每半年向最高法院書面報告一次本轄區(qū)審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作的進(jìn)展情況，典型案例和重要情況可隨時報告。
今年是全面貫徹黨的十五大精神的第一年，也是深化國有企業(yè)改革，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有人中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵一年。各級法院要積極地行動起來，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，兢兢業(yè)業(yè)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)擔(dān)負(fù)起審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作的審判職責(zé)，為積極推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組和調(diào)整提供司法保障和服務(wù)。
