發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2001年09月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2001年09月13日
效力級(jí)別司法文件
同志們：
這次“全國(guó)法院執(zhí)行理論研討會(huì)”經(jīng)過(guò)大家的共同努力，獲得了圓滿(mǎn)成功。會(huì)上，最高法院沈德詠副院長(zhǎng)所作的講話(huà)，從宏觀上揭示了執(zhí)行工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與社會(huì)穩(wěn)定、與依法行政、與外部監(jiān)督、與其他司法工作和與執(zhí)行改革等六個(gè)方面工作的關(guān)系，既對(duì)執(zhí)行工作實(shí)踐具有指導(dǎo)意義，又為深入開(kāi)展執(zhí)行理論研究指明了方向。與會(huì)的同志們?cè)谟懻撝幸恢抡J(rèn)為，沈德詠副院長(zhǎng)的講話(huà)充分體現(xiàn)了黨的一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，對(duì)于推進(jìn)執(zhí)行工作改革，指導(dǎo)執(zhí)行理論創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)執(zhí)行工作新局面必將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。
這次會(huì)上，有6名同志作了理論交流發(fā)言，所闡述的執(zhí)行理論觀點(diǎn)，展示了執(zhí)行干警夯實(shí)執(zhí)行理論基礎(chǔ)的孜孜探求精神，標(biāo)志著自去年11月廣州“執(zhí)行工作座談會(huì)”以來(lái)取得的執(zhí)行理論創(chuàng)新的豐碩成果。剛才，4位同志分別代表4個(gè)小組的與會(huì)人員就分組研討的情況所作的總結(jié)性發(fā)言，提出了很有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，執(zhí)行辦將認(rèn)真研究。在這里，對(duì)為此作出辛勤勞動(dòng)和突出貢獻(xiàn)的各高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)及論文作者，表示衷心的感謝和深深的敬意。
受沈德詠副院長(zhǎng)之托，我作會(huì)議總結(jié)，講三個(gè)問(wèn)題：
一、 對(duì)這次會(huì)議的基本估價(jià)
這次會(huì)議是在人民法院司法改革工作向前推進(jìn)，困難和希望同在的新形勢(shì)下召開(kāi)的，是最高法院召開(kāi)專(zhuān)題理論研討會(huì)規(guī)模較大的一次會(huì)議，具有特別的現(xiàn)實(shí)意義：
（一）這次會(huì)議貫徹了中央倡導(dǎo)的理論創(chuàng)新精神。江澤民總書(shū)記提出“三個(gè)創(chuàng)新”，即理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，創(chuàng)新意識(shí)已成為中華民族昌盛發(fā)達(dá)的先導(dǎo)。最高法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)最近在“青島會(huì)議”上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，這是司法改革獲得成功不可缺少的條件。針對(duì)相對(duì)于審判工作更為落后的執(zhí)行理論。沈德詠副院長(zhǎng)在去年廣州“執(zhí)行工作座談會(huì)”上明確提出“要夯實(shí)執(zhí)行理論基礎(chǔ)”的要求，這是一言中的。此后的10個(gè)月，沈德詠副院長(zhǎng)率先垂范，先后幾次講話(huà)和在報(bào)刊上發(fā)表文章；執(zhí)行辦也以“高執(zhí)辦”的名義在《人民司法》上發(fā)表多篇理論文章，并通知部署這次理論研討會(huì)；各高級(jí)法院投入了大量人力，組織撰寫(xiě)了一批論文，會(huì)前，執(zhí)行辦收到了各高級(jí)法院選送的論文共182篇。可以說(shuō)已在執(zhí)行戰(zhàn)線(xiàn)形成了執(zhí)行理論研討的一股強(qiáng)勁東風(fēng)。這無(wú)疑是對(duì)中央倡導(dǎo)的理論創(chuàng)新精神的一次極具特色的貫徹，必將獨(dú)具價(jià)值地成為法院執(zhí)行工作一次成功的記錄。
（二）這次會(huì)議將有效地發(fā)揮理論指導(dǎo)司法實(shí)踐的重要作用。當(dāng)前，各級(jí)法院執(zhí)行實(shí)踐亟需理論指導(dǎo)：一是執(zhí)行工作四個(gè)層面的改革；二是《強(qiáng)制執(zhí)行法》的起草、修改和相關(guān)的司法解釋?zhuān)蝗莻€(gè)案執(zhí)行中越來(lái)越多的法律空白，都需要執(zhí)行理論作先導(dǎo)。這次收到的論文幾乎涵蓋了上述三個(gè)方面遇到的所有的執(zhí)行理論問(wèn)題，必然能發(fā)揮出理論指導(dǎo)實(shí)踐的應(yīng)有作用。與會(huì)的同志們?cè)谟懻撝羞€指出，這次理論研討會(huì)也是貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神的重大舉措，在理論上指明了執(zhí)行工作改革的方向，并促使執(zhí)行干警在理念上堅(jiān)定了執(zhí)行工作改革的信心。事實(shí)將不斷地證明，這次執(zhí)行理論探索中取得的成果，必將轉(zhuǎn)換成執(zhí)行工作改革的成果。
（三）這次會(huì)議必將有力地促進(jìn)執(zhí)行干警不斷地提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)于這次執(zhí)行理論研討活動(dòng)，各高級(jí)法院極為重視，認(rèn)真組織.湖北、安徽、廣東等高級(jí)法院下大力氣組織，收效顯著。一些高級(jí)法院反映，在這次組織撰寫(xiě)論文的過(guò)程中，許多執(zhí)行干警開(kāi)始注重學(xué)習(xí)，擠出時(shí)間查閱資料，互相切磋，開(kāi)始形成以學(xué)習(xí)為樂(lè)、以學(xué)習(xí)為榮的氛圍，這是一種正氣，必會(huì)大加弘揚(yáng)。執(zhí)行辦要在會(huì)后組成論文評(píng)審小組，從182篇論文中評(píng)選出一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)和組織獎(jiǎng)。這次會(huì)上交流發(fā)言的論文是在各高級(jí)法院推薦的基礎(chǔ)上指定的，不是確定下來(lái)的獲獎(jiǎng)?wù)撐?，?huì)后還要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)評(píng)選。待全部論文評(píng)定后，將適時(shí)開(kāi)會(huì)或在第二次全國(guó)法院執(zhí)行工作會(huì)議上頒獎(jiǎng)，并將獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編成論文集。這必將使這次會(huì)議的作用得以延伸，能更有效地促進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍加強(qiáng)內(nèi)功。走精英之路，填補(bǔ)先天不足，改變“雜牌軍”形象，開(kāi)創(chuàng)出自覺(jué)地以理論指導(dǎo)執(zhí)行實(shí)踐的一代新風(fēng)。
但是，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的執(zhí)行理論研究還是處于起步階段，對(duì)許多執(zhí)行基礎(chǔ)理論的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，建立在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上的規(guī)范性論文，特別是很有創(chuàng)見(jiàn)、很有深度的論文還不多。有的論文反映出作者理論研究的功底還不夠扎實(shí)，占有的材料不夠詳實(shí)，研究的方法不對(duì)套路，有的僅是工作報(bào)告；執(zhí)行辦對(duì)這次理論研討會(huì)的準(zhǔn)備組織還缺乏經(jīng)驗(yàn)，還有許多需加以改進(jìn)或解決的問(wèn)題。這些都說(shuō)明我們夯實(shí)執(zhí)行理論基礎(chǔ)的任務(wù)還極其艱巨，我們腳下的路還很長(zhǎng)，需要我們齊心協(xié)力不懈地拼搏。執(zhí)行辦將為此作出規(guī)劃，分步實(shí)施。近期，還要與一些院校的專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)一次小規(guī)模的研討會(huì)，由中國(guó)政法大學(xué)民訴法研究中心和執(zhí)行辦合辦?？傊覀円M一切努力，務(wù)求盡快達(dá)到夯實(shí)執(zhí)行理論基礎(chǔ)的目的。
二、 當(dāng)前的工作任務(wù)和要求
今年初全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議后，全國(guó)各級(jí)法院執(zhí)行干警認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，加快執(zhí)行工作改革進(jìn)程，在堅(jiān)持“公正與效率”的前提下突擊清理了一批執(zhí)行積案。截至今年7月底，全國(guó)法院7個(gè)月共受理執(zhí)行案件1881369件，其中舊存471241件，已執(zhí)結(jié)1014404件，為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)交易安全發(fā)揮了重要作用。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前執(zhí)行工作任務(wù)極其艱巨，要充分利用今年后三個(gè)半月的有限時(shí)間，加倍努力，切實(shí)做好如下四項(xiàng)工作：
（一）加大執(zhí)行力度，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。目前，全國(guó)尚有833665件執(zhí)行案件未結(jié)，雖比上年同期未結(jié)案件850801件下降了2.01%，但今年前7個(gè)月的執(zhí)行結(jié)案卻比上年同期的執(zhí)行結(jié)案1080377件下降了3.02%，這一現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。同期結(jié)案數(shù)下降幅度雖不大，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因?？陀^上，一則各級(jí)法院開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革活動(dòng)及進(jìn)行“一教育三整頓”活動(dòng)，占用了一些工作時(shí)間；二則執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行方式、方法改革中實(shí)行的合議制、聽(tīng)證制及分權(quán)制約等制度，也必然延長(zhǎng)結(jié)案時(shí)間；三則今春以來(lái)，社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)主體對(duì)執(zhí)行案件的監(jiān)督，地位越來(lái)越高，渠道越來(lái)越多，力度越來(lái)越大，工作越來(lái)越細(xì)，也加大了執(zhí)行結(jié)案的難度；四則還有為探索執(zhí)行工作改革，組織修改《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》和組織理論創(chuàng)新、撰寫(xiě)論文，也費(fèi)去了一部分辦案時(shí)間。主觀方面。有的基于內(nèi)部外部種種因素的影響而故意拖延執(zhí)行；有的執(zhí)行干警對(duì)改進(jìn)粗放式執(zhí)行方式方法、堅(jiān)持執(zhí)行程序公正還不適應(yīng)，甚至認(rèn)為“堅(jiān)持執(zhí)行程序公正，就會(huì)弱化執(zhí)行工作力度”，在思想上產(chǎn)生的這種片面性認(rèn)識(shí)，也會(huì)導(dǎo)致其降低執(zhí)行工作效率。各級(jí)法院應(yīng)針對(duì)本院的實(shí)際，認(rèn)真分析原因，有針對(duì)性地制定對(duì)策，盡快清除障礙。迅速提高執(zhí)行效率。
在清理執(zhí)行積案的過(guò)程中，要抓住6類(lèi)重點(diǎn)案件，集中執(zhí)行。1.執(zhí)行程序中查封不動(dòng)產(chǎn)1年以上的案件；2.涉及群體權(quán)益、容易激化矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的案件；3.各級(jí)人大機(jī)關(guān)、人大代表監(jiān)督、建議的案件；4.上級(jí)法院督辦要求報(bào)告結(jié)果的案件；5.涉外判決、裁決案件；6.新聞媒體等社會(huì)輿論監(jiān)督的案件。這些案件直接影響人民法院的司法形象，要堅(jiān)持依法執(zhí)行，堅(jiān)持以肖揚(yáng)院長(zhǎng)的“公正與效率”這一主題的觀點(diǎn)，按照沈德詠副院長(zhǎng)關(guān)于“六個(gè)關(guān)系”的意見(jiàn)，積極工作，妥善處理，盡快結(jié)案。
有的法院執(zhí)行工作效率不高，要注重從主觀方面查找原因。提高執(zhí)行效率是堅(jiān)持執(zhí)行程序公正的本質(zhì)要求。法定的執(zhí)行程序是在權(quán)衡各方執(zhí)行當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的前提下以最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)為前提設(shè)定的，因而，只要嚴(yán)格地依照法定程序去執(zhí)行，也就必然達(dá)到最大力度并能最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)，那種把“執(zhí)行程序公正”和“執(zhí)行工作效率”對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)是沒(méi)有根據(jù)的。對(duì)于有意拖延執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。對(duì)于被執(zhí)行人確無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件，可在做好相關(guān)工作后，采取制發(fā)債權(quán)憑證的方式結(jié)案，不可久拖不結(jié)。
對(duì)于人大機(jī)關(guān)、人大代表監(jiān)督、建議的執(zhí)行案件，各級(jí)法院應(yīng)特別重視。關(guān)于民事強(qiáng)制執(zhí)行與外部監(jiān)督特別是與人大監(jiān)督關(guān)系的理論與實(shí)踐問(wèn)題，沈德詠副院長(zhǎng)已有精辟的論述，我這里強(qiáng)調(diào)的是要注重解決一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：今年3月全國(guó)人大代表會(huì)議上和會(huì)議后，截至今年8月底，最高法院共收到全國(guó)人大代表建議的審判、執(zhí)行案件919件，其中執(zhí)行案件173件，占18.8%，列第二位（上年全年收到547件，執(zhí)行案96件，占17.6%），其中大多數(shù)案件已由最高法院人大代表聯(lián)絡(luò)室和執(zhí)行辦函轉(zhuǎn)給相關(guān)的高級(jí)法院處理。我們要求，對(duì)于這些案件，以及可能新發(fā)生的這類(lèi)案件，各高級(jí)法院應(yīng)責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)督辦，務(wù)于今年年底前處理完結(jié)，并報(bào)最高法院執(zhí)行辦。
各高級(jí)法院要在本轄區(qū)內(nèi)，充分發(fā)揮提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、委托執(zhí)行等統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能作用，堅(jiān)決有效地抵制地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義的非法干預(yù)和影響，同時(shí)，要注意抓住典型。及時(shí)報(bào)告上級(jí)法院和黨委，有的情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)盡快報(bào)告最高法院。還應(yīng)當(dāng)清醒地注意一個(gè)問(wèn)題，許多案件欠拖不執(zhí)，或者形成被執(zhí)行人公然對(duì)抗執(zhí)行的態(tài)勢(shì)，與執(zhí)行法院及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)人員的特殊作用有關(guān)。今后，各高級(jí)法院要在“抓案頭”中實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的同時(shí)，注重“抓人頭”，注重把整治“執(zhí)行亂”作為堅(jiān)持執(zhí)行程序公正的重要任務(wù)，從嚴(yán)抓實(shí)，務(wù)求實(shí)效。凡發(fā)現(xiàn)法院內(nèi)部參與阻礙執(zhí)行的人和事，要堅(jiān)決地核查處理。決不手軟。
（二）堅(jiān)定改革信心，加快改革進(jìn)程。貫徹中共中央中發(fā)[1999]11號(hào)文件精神至今，已經(jīng)過(guò)了26個(gè)月的風(fēng)雨歷程。在各級(jí)法院的共同努力下，已經(jīng)取得了令人矚目的豐碩成果。中央11號(hào)文件要求改進(jìn)執(zhí)行管理體制這一重大的司法改革課題。已從理論務(wù)虛中的研究走向?qū)嵺`嘗試中的成功。目前，已有21個(gè)高級(jí)法院相繼成立了執(zhí)行局，執(zhí)行局作為建立執(zhí)行工作統(tǒng)一的管理體制和建立執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約的運(yùn)行機(jī)制的載體，已經(jīng)不容爭(zhēng)辯地載入了人民法院司法改革的光榮史冊(cè)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)這一改革成果給予了充分肯定，大家可以在肖揚(yáng)院長(zhǎng)的新世紀(jì)元年新年獻(xiàn)詞《公正與效率--新世紀(jì)人民法院的主題》一文中看得真真切切。但是，在司法戰(zhàn)線(xiàn)上，還有人對(duì)此懷有疑慮，甚至出現(xiàn)種種說(shuō)法，影響了執(zhí)行工作改革的迅速推進(jìn)。為正視聽(tīng)，我借此機(jī)會(huì)將執(zhí)行工作改革的進(jìn)程情況作如下回顧：
執(zhí)行工作改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是90年代初期陸續(xù)開(kāi)始的審執(zhí)分離方面的改革，直到1996年全國(guó)法院第一次執(zhí)行工作會(huì)議上作為硬性的改革任務(wù)部署下來(lái)，這一階段的改革以這次會(huì)議上李國(guó)光副院長(zhǎng)的報(bào)告和祝銘山副院長(zhǎng)的總結(jié)講話(huà)為標(biāo)志。第二階段是在貫徹中央11號(hào)文件精神的過(guò)程中，拉開(kāi)了改進(jìn)執(zhí)行工作管理體制的序幕，以1999年9月30日經(jīng)李國(guó)光副院長(zhǎng)簽發(fā)的法執(zhí)明傳[1999]24號(hào)通知和當(dāng)年年底北京全國(guó)法院執(zhí)行工作座談會(huì)上李國(guó)光副院長(zhǎng)的講話(huà)精神為動(dòng)力，推出了一些高級(jí)法院在探索本轄區(qū)內(nèi)建立執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，本質(zhì)上是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)新體制中的以成立執(zhí)行局為代表的創(chuàng)新舉措。第三階段是深入貫徹中央11號(hào)文件精神，以“執(zhí)行工作的出路在于改革”為新的理念，以2000年9月30日沈德詠副院長(zhǎng)簽發(fā)的法明傳[2000]437號(hào)通知和當(dāng)年11月初廣州全國(guó)法院執(zhí)行工作座談會(huì)沈德詠副院長(zhǎng)的講話(huà)精神為動(dòng)力，推進(jìn)了執(zhí)行工作改革的進(jìn)程，出現(xiàn)了執(zhí)行體制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行方式方法四個(gè)層面同時(shí)進(jìn)行改革的新局面。這三個(gè)階段反映了執(zhí)行工作改革是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，最高法院黨組及各分管院長(zhǎng)都始終堅(jiān)持著執(zhí)行工作改革的方向。為了進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確改革任務(wù)，我在這里將第三階段改革進(jìn)程中的有關(guān)情況，作以下簡(jiǎn)短的說(shuō)明。
去年6月，沈德詠副院長(zhǎng)分管執(zhí)行辦工作后，要求執(zhí)行辦思考執(zhí)行工作的出路，并準(zhǔn)備召開(kāi)全國(guó)法院執(zhí)行工作座談會(huì)。去年8月。最高法院執(zhí)行辦即著手籌備召開(kāi)全國(guó)法院執(zhí)行工作座談會(huì)，沈德詠副院長(zhǎng)對(duì)我們寫(xiě)出的會(huì)議報(bào)告提綱不滿(mǎn)意，找了我們起草的同志及我和孫忠志副主任一起去聽(tīng)他的意見(jiàn)，這一次，沈德詠副院長(zhǎng)談了半天。沈德詠副院長(zhǎng)在那一天的中午沒(méi)有休息，寫(xiě)了一封長(zhǎng)信，我在這里把這封信給同志們念一下：“關(guān)于執(zhí)行工作改革的問(wèn)題，我想再補(bǔ)充說(shuō)幾句。雖然在前任領(lǐng)導(dǎo)的主管和負(fù)責(zé)以及大家的努力下，執(zhí)行工作取得了很大成績(jī)，打下了良好的基礎(chǔ)，但是我們的工作中畢竟還存在許多的困難和問(wèn)題，尤其是新情況、新問(wèn)題層出不窮。執(zhí)行工作雖經(jīng)幾年苦心經(jīng)營(yíng)，但相對(duì)其他審判業(yè)務(wù)工作，還有許多不成熟、不完善、不規(guī)范之處。在新形勢(shì)下，執(zhí)行工作任務(wù)仍然十分艱巨，執(zhí)行工作環(huán)境不容樂(lè)觀，對(duì)此我們要有充分估計(jì)，切不可盲目樂(lè)觀。然而執(zhí)行工作是有希望、有出路的。希望在哪里？希望在于改革；出路在哪里？出路在于改革。反之，不改革就沒(méi)有希望，沒(méi)有出路。為此，我們一定要進(jìn)一步學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)肖揚(yáng)院長(zhǎng)1999年10月27日重要講話(huà)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)，高揚(yáng)改革的旗幟，從執(zhí)行工作體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、方式方法等各個(gè)層次、各個(gè)方面加大改革力度。既要抓觀點(diǎn)、觀念的轉(zhuǎn)變，又要抓制度的更新，真正以改革的精神將執(zhí)行工作全面推向深入。這一精神務(wù)必要準(zhǔn)確、全面地體現(xiàn)在會(huì)議的材料中，并作為基本精神貫徹于執(zhí)行工作座談會(huì)議始終，我希望這一次會(huì)議能開(kāi)成一次改革的會(huì)議、務(wù)實(shí)的會(huì)議、創(chuàng)新的會(huì)議。改革是全新的事業(yè)，沒(méi)有先例可循，所以必須要解放思想，大膽探索，勇于進(jìn)取。改革就要冒一些風(fēng)險(xiǎn)，因循守舊、抱殘守缺、按部就班，雖沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)但也不可能有成效。改革有時(shí)就是要力排眾議，雖不可固執(zhí)己見(jiàn)，但也切不可沒(méi)有主見(jiàn)，須知真理有時(shí)往往在少數(shù)人手里，何況據(jù)我所知，主張、贊成執(zhí)行工作改革的人并不在少數(shù)。改革要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則，要有針對(duì)性，要解決實(shí)際問(wèn)題，膽子要大，工作要細(xì)，步子要穩(wěn)，要有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。執(zhí)行工作改革有法律依據(jù)的，嚴(yán)格依法進(jìn)行；沒(méi)有法律依據(jù)的，依據(jù)政策；沒(méi)有政策的，依據(jù)實(shí)踐；沒(méi)有實(shí)踐的，依據(jù)理論。只要符合有利于執(zhí)行工作的順利開(kāi)展，有利于提高執(zhí)行工作水平和效率，有利于維護(hù)司法公正‘三個(gè)有利于’的原則，有了實(shí)踐依據(jù)和理論依據(jù)，執(zhí)行工作改革就是名正言順、師出有名的。以上我只是提出執(zhí)行工作改革的大體思路和大的原則，至于具體如何改，改什么，你們的感性認(rèn)識(shí)更多，經(jīng)驗(yàn)更豐富。改革是群眾性的事業(yè)，一定要走群眾路線(xiàn)。向群眾學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，廣開(kāi)言路，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，這樣就一定能夠改得好，改得準(zhǔn)，改得出成效?！毕旅鎸?xiě)的是“中午休息回憶上午的談話(huà)感到意猶未盡，補(bǔ)充寫(xiě)上以上這些意見(jiàn)，僅供參酌。沈德詠，2000年9月19日”。沈德詠副院長(zhǎng)寫(xiě)了這么長(zhǎng)一段話(huà)，而且是在和我們談了一個(gè)上午之后。沈德詠副院長(zhǎng)在信中第一次提出四個(gè)層面改革的觀點(diǎn)，這反映出他對(duì)肖揚(yáng)院長(zhǎng)和最高法院黨組的司法改革要求的堅(jiān)定信念，以及他對(duì)前兩個(gè)階段執(zhí)行工作改革的深刻思考。
廣州執(zhí)行工作座談會(huì)會(huì)議精神貫徹兩個(gè)月后，最高法院于今年年初召開(kāi)的全國(guó)法院院長(zhǎng)會(huì)議對(duì)執(zhí)行工作改革予以充分肯定，對(duì)廣州執(zhí)行工作座談會(huì)予以充分肯定，明確提出“全面落實(shí)去年全國(guó)法院執(zhí)行工作座談會(huì)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)”。執(zhí)行辦立即將這次會(huì)議上肖揚(yáng)院長(zhǎng)、祝銘山副院長(zhǎng)的講話(huà)中所涉及的執(zhí)行工作內(nèi)容摘載印發(fā)各高級(jí)法院，并以沈德詠副院長(zhǎng)簽發(fā)的[2001]執(zhí)通字第1號(hào)通知下發(fā)，要求各級(jí)法院組織學(xué)習(xí)，這使全國(guó)各高級(jí)法院的執(zhí)行干警受到極大的鼓舞。此后，最高法院在昆明市召開(kāi)了全國(guó)地方人民法院機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)，明確了高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)既可是執(zhí)行庭，也可是執(zhí)行局，這是一個(gè)歷史性的突破，而且，確定了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)的高配“由各地法院根據(jù)工作實(shí)際需要和工作條件，報(bào)同級(jí)黨委審批”，這更為已成立的或?qū)⒊闪⒌膱?zhí)行局局長(zhǎng)的高配提供了依據(jù)，且因如果仍保留原執(zhí)行庭的機(jī)構(gòu)，就幾乎不存在報(bào)執(zhí)行庭長(zhǎng)高配的問(wèn)題，從而等于告示我們應(yīng)當(dāng)成立執(zhí)行局。執(zhí)行辦和沈德詠副院長(zhǎng)對(duì)此感到振奮，認(rèn)為又是一個(gè)難得的機(jī)遇，沈德詠副院長(zhǎng)即于今年4月28日簽發(fā)了法明傳[2001]224號(hào)通知，有力地指導(dǎo)了執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革，正確地貫徹了昆明會(huì)議精神。此后。沈德詠副院長(zhǎng)相繼在黑龍江、西安兩個(gè)貫徹中央11號(hào)文件精神座談會(huì)上的講話(huà)，在受肖揚(yáng)院長(zhǎng)指派參加的浙江省法院執(zhí)行工作改革會(huì)議上的講話(huà)，以及先后接受人民法院報(bào)、法制日?qǐng)?bào)記者采訪所發(fā)表的幾篇文章，都在倡導(dǎo)著改革執(zhí)行工作的創(chuàng)新進(jìn)取精神，執(zhí)行辦的同志們和大多數(shù)的高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)一直在積極地領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真地貫徹這一精神。近一年多來(lái)，我作為執(zhí)行辦負(fù)責(zé)人沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)任何批評(píng)意見(jiàn)，沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)哪一位最高法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行改革的批評(píng)、反對(duì)的意見(jiàn)，相反，我們?cè)凇度嗣袼痉ā?、《人民法院?bào)》上發(fā)表的關(guān)于執(zhí)行工作改革創(chuàng)新的文章，肖揚(yáng)院長(zhǎng)曾明確地對(duì)我說(shuō)：“你們的文章我看過(guò)，那些觀點(diǎn)我都同意。”上述這些本沒(méi)有必要講但講了或許更有好處的真實(shí)情況，希望能起到澄清是非的作用，從而更堅(jiān)定執(zhí)行工作改革的信心。
那么，怎樣看待前一階段的工作呢？1999年7月7日中央11號(hào)文件下發(fā)以后，在貫徹11號(hào)文件精神的大背景下，全黨來(lái)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，輿論上也形成了一個(gè)全社會(huì)的攻勢(shì)，當(dāng)時(shí)就不能不搞“大會(huì)戰(zhàn)”，不能不搞清理積案，這是在正常的思維指導(dǎo)下進(jìn)行的，不可能脫離開(kāi)當(dāng)時(shí)的環(huán)境和背景，當(dāng)時(shí)只能那樣做，也應(yīng)該那樣做。當(dāng)時(shí)分管執(zhí)行工作的李國(guó)光副院長(zhǎng)工作非常緊張。我說(shuō)他是全國(guó)各地法院“大會(huì)戰(zhàn)”的總指揮?！按髸?huì)戰(zhàn)”對(duì)執(zhí)行工作當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)執(zhí)行積案的大批清結(jié)起到了決定性作用，這是功不可沒(méi)的。至于說(shuō)在這個(gè)“大會(huì)戰(zhàn)”期間，出現(xiàn)“零點(diǎn)行動(dòng)”、“假日行動(dòng)”、“執(zhí)行風(fēng)暴”等等，這也是在粗放式執(zhí)行中難免的行為，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地認(rèn)識(shí)、改進(jìn)。我曾經(jīng)在執(zhí)行辦內(nèi)部提出，“大會(huì)戰(zhàn)”這種形式可能會(huì)使執(zhí)行法院和執(zhí)行人員的形象受損，但當(dāng)時(shí)考慮不好阻止，因?yàn)榇蠹沂欠e極“參戰(zhàn)”的，戰(zhàn)士們帶著缺點(diǎn)去沖鋒，你不可馬上去改正其缺點(diǎn)。盡管如此，李國(guó)光副院長(zhǎng)還是及時(shí)地指出，執(zhí)行法官穿迷彩服、戴鋼盔執(zhí)行的形象太差。應(yīng)予糾正。現(xiàn)在我們回過(guò)頭來(lái)看一看，要有一些新的思考。前期的功績(jī)我想主要是這幾點(diǎn)：一是整頓了執(zhí)行秩序，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了137條司法解釋?zhuān)行У匾?guī)范了執(zhí)行秩序；二是突擊清理了一大批執(zhí)行積案，形成了解決“執(zhí)行難”的強(qiáng)大攻勢(shì)；三是加強(qiáng)了執(zhí)行工作改革起步階段的規(guī)范要求。下發(fā)經(jīng)李國(guó)光副院長(zhǎng)簽發(fā)的通知，要求不準(zhǔn)撤執(zhí)行庭，明確要保留執(zhí)行庭的裁判權(quán)，這對(duì)起步階段的改革具有直接的指導(dǎo)作用。
現(xiàn)在執(zhí)行工作改革正在迅速推進(jìn)，形勢(shì)很好。但就全國(guó)形勢(shì)看。局部地區(qū)的改革意識(shí)還不強(qiáng)，因循守舊，不思進(jìn)取，有的地方法院審執(zhí)至今還沒(méi)有分開(kāi)；有的滿(mǎn)足現(xiàn)狀，抱殘守缺。正如祝銘山副院長(zhǎng)在今年全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上指出的貫徹中央11號(hào)文件精神到現(xiàn)在，有些地方法院執(zhí)行局建立起來(lái)發(fā)揮了作用。有的卻只建了機(jī)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)揮作用；還有的縮手縮腳，患得患失，甚至懷疑最高法院黨組對(duì)執(zhí)行工作改革認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一性，在等待、觀望；有的認(rèn)為執(zhí)行局干部高配，容易引起其他部門(mén)干部不滿(mǎn)，怕增加工作麻煩等等。因?yàn)檫@些不必要的顧慮而阻礙了自己的改革步伐者，不乏其人。當(dāng)然，這中間也有執(zhí)行辦對(duì)執(zhí)行工作改革微觀指導(dǎo)不力的因素。執(zhí)行辦正在準(zhǔn)備關(guān)于執(zhí)行工作改革的指導(dǎo)性文件，已經(jīng)征求了部分高級(jí)法院的意見(jiàn)，修改后待送經(jīng)最高法院黨組審批后下發(fā)?，F(xiàn)在我強(qiáng)調(diào)提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
第一，大膽改革，勇于奉獻(xiàn)。改革是一場(chǎng)革命，不要怕犯錯(cuò)誤.要勇于創(chuàng)新。同時(shí)，要隨時(shí)準(zhǔn)備付出代價(jià)。在機(jī)構(gòu)改革上，不要怕得罪人。執(zhí)行局長(zhǎng)高配，必然引起競(jìng)爭(zhēng)。某高級(jí)法院經(jīng)省委批準(zhǔn)，執(zhí)行局長(zhǎng)為副廳級(jí)，進(jìn)黨組，為黨組成員，引起另一位副廳級(jí)的并不熟悉民商法律和執(zhí)行工作的干部出場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其理由就是要進(jìn)黨組。最高法院執(zhí)行辦及時(shí)向該高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)重申一定要由合格的執(zhí)行庭長(zhǎng)作為首任執(zhí)行局局長(zhǎng)的人選。現(xiàn)已確定由執(zhí)行庭庭長(zhǎng)提升為局長(zhǎng)。這里，我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，請(qǐng)各高級(jí)法院予以重視。但是，所謂“合格的執(zhí)行庭長(zhǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)要因地、因人而宜，不可能劃一。另外，人事工作極其復(fù)雜，一部分執(zhí)行庭長(zhǎng)可能在改革中職位不變，甚至可能任用的執(zhí)行局長(zhǎng)綜合能力較低。執(zhí)行庭長(zhǎng)仍應(yīng)本著利黨為公的精神，克己奉公，一如既往地做好本職工作，要致力于為改革作出貢獻(xiàn)。特別是年齡較大的執(zhí)行局、庭長(zhǎng)，要像安徽高級(jí)法院的范守義局長(zhǎng)那樣振奮精神，以更加緊迫的心情站好最后一班崗，全力為執(zhí)行工作改革作出更積極的努力。
第二，積極探索、不拘一格。改革本身沒(méi)有定式，也不可能只有一個(gè)固定的改革模式，我們提倡各級(jí)法院按照不同的改革模式去探索。廈門(mén)市中級(jí)法院在本轄區(qū)成立一個(gè)執(zhí)行局，在各縣（市）區(qū)法院設(shè)立執(zhí)行分局，不失為一個(gè)大膽創(chuàng)新。執(zhí)行辦將盡快會(huì)同福建高級(jí)法院，抓住這個(gè)改革典型。在成熟時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。執(zhí)行工作四個(gè)層面的改革，都有創(chuàng)新可求，我們一定要進(jìn)一步解放思想，徹底更新觀念，自主進(jìn)行探索。各高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)指導(dǎo)，及時(shí)報(bào)告。執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革要因地制宜，循序漸進(jìn)，不搞一刀切。不作時(shí)間限制，一切從實(shí)際出發(fā)，但地方法院機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)機(jī)遇，希望不要坐失良機(jī)。
第三，尊重規(guī)律，符合主題。在改革中既要大膽探索，又要尊重規(guī)律。符合“公正與效率”這個(gè)主題。我們倡導(dǎo)執(zhí)行程序公正，堅(jiān)持執(zhí)行程序的獨(dú)立正義價(jià)值，這其中具有的司法規(guī)律不能違背。有一個(gè)地方法院，在探索建立執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制的過(guò)程中，將不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估、拍賣(mài)、再次拍賣(mài)、兌付等一些執(zhí)行權(quán)劃給立案庭實(shí)施，那么。執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行員還干什么呢？那里的執(zhí)行員說(shuō)“案件執(zhí)行能否結(jié)案與我無(wú)關(guān)”是有道理的。那里的院長(zhǎng)說(shuō)“這樣可以防止執(zhí)行員暗箱操作”，那么，立案庭執(zhí)行就不會(huì)暗箱操作了嗎？這種改革我認(rèn)為就是違背了“公正與效率”這個(gè)主題。各高級(jí)法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)，像類(lèi)似問(wèn)題應(yīng)及時(shí)盡早予以指出并加以改進(jìn)。還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，作為執(zhí)行工作改革的早期舉措就是審執(zhí)分離，但至今一些有條件審執(zhí)分離的還沒(méi)有分離，仍由審判庭執(zhí)行。各高級(jí)法院應(yīng)普查一次，凡應(yīng)當(dāng)分離而沒(méi)有分離的，要在核實(shí)后報(bào)告執(zhí)行辦.同時(shí)要力促其盡快分離。
第四，不尚空談，狠抓落實(shí)。改革不能坐而論道，應(yīng)當(dāng)積極實(shí)踐。“廣州會(huì)議”以來(lái)，最高法院反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要以突出當(dāng)事人主義色彩重塑執(zhí)行程序。在這一執(zhí)行理念下，應(yīng)當(dāng)十分明確的一點(diǎn)就是：凡執(zhí)行程序中每一個(gè)重要環(huán)節(jié)的啟動(dòng)，都應(yīng)由當(dāng)事人申請(qǐng)，以充分體現(xiàn)尊重當(dāng)事人意思自治的原則，這也叫當(dāng)事人進(jìn)行主義。但這不應(yīng)等待執(zhí)行改革最后完成才去實(shí)踐。有一個(gè)基層法院在執(zhí)行中，簽訂了一份由被執(zhí)行人為甲方，這個(gè)法院為乙方的執(zhí)行和解協(xié)議，并按此協(xié)議執(zhí)行完畢，被執(zhí)行人履行了義務(wù)。但這個(gè)協(xié)議是無(wú)效的，債權(quán)人現(xiàn)據(jù)此要求執(zhí)行判決，執(zhí)行法院又去執(zhí)行被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人昨天派人飛到新疆找到我們這個(gè)會(huì)場(chǎng)反映情況。執(zhí)行法院、執(zhí)行員的這種超職權(quán)主義執(zhí)行的危害后果極其嚴(yán)重，各地法院都可能查出此類(lèi)問(wèn)題，各高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)將粗放式執(zhí)行中的類(lèi)似此案的超職權(quán)主義行為普查一次。徹底糾正。
第五，堅(jiān)定信心，加速改革。執(zhí)行工作改革只會(huì)前進(jìn)，不會(huì)停步，更不會(huì)退步。“廣州會(huì)議”后，山東等高級(jí)法院行動(dòng)快，改革效果顯著，首先是改革信心堅(jiān)定。浙江高級(jí)法院黨組率先垂范，在下定決心搞執(zhí)行工作改革后，張啟楣院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)兼執(zhí)行局局長(zhǎng)童兆洪立即在全省形成執(zhí)行工作改革的勢(shì)不可擋之勢(shì)。紹興市中級(jí)法院乘改革東風(fēng)，全力工作，不到1個(gè)月時(shí)間，全市兩級(jí)法院同時(shí)成立執(zhí)行局，掛牌工作?？梢?jiàn)，堅(jiān)定改革信心，可以產(chǎn)生動(dòng)力.可以產(chǎn)生效率。天津高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)也是在堅(jiān)定執(zhí)行改革信心后，立即決定并迅速操作成立執(zhí)行局。各高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定執(zhí)行工作改革的信心，加快改革步伐，即使暫不搞執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的法院，也應(yīng)將其他三項(xiàng)改革工作抓出成效。
第六，加強(qiáng)調(diào)研，深化改革。已經(jīng)取得執(zhí)行工作改革成果的法院，不能停留在現(xiàn)有的水平上，要本著實(shí)事求是，走群眾路線(xiàn)，一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線(xiàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，一個(gè)專(zhuān)題一個(gè)專(zhuān)題地把執(zhí)行工作改革引向深入。祝銘山副院長(zhǎng)關(guān)于新執(zhí)行機(jī)構(gòu)成立后還是老樣子的批評(píng)意見(jiàn)很值得注意。執(zhí)行辦將為此加大調(diào)研力度，擬于年底召開(kāi)一次高級(jí)法院執(zhí)行局長(zhǎng)會(huì)議，專(zhuān)題研究執(zhí)行局的執(zhí)行體制載體的功能及其執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制的模式，具體會(huì)期、地點(diǎn)另行通知，各高級(jí)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)要做好充分準(zhǔn)備。
（三）冷靜面對(duì)現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)。現(xiàn)實(shí)生活已經(jīng)使我們清醒地認(rèn)識(shí)到執(zhí)行工作崗位上的干警是處在人民法院司法工作的第一線(xiàn)，處在現(xiàn)代“商戰(zhàn)”中“兵家”必爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”，處在社會(huì)各種矛盾沖突的漩渦中，處在人民司法工作捍衛(wèi)司法公正的最后一道“防線(xiàn)”。處在反腐敗斗爭(zhēng)的“風(fēng)口浪尖”上。因而，執(zhí)行干警動(dòng)輒被暴力致傷，被糖衣炮彈擊中，被誣告陷害受辱，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)促使我們必須增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。
1.要增強(qiáng)國(guó)情意識(shí)。這個(gè)問(wèn)題提起的原因，就是現(xiàn)在在執(zhí)行當(dāng)中，特別是在基層法院的執(zhí)行當(dāng)中，有的執(zhí)行干警有孤軍作戰(zhàn)、盲動(dòng)傾向。有的地方法院執(zhí)行干警動(dòng)不動(dòng)就被群眾打傷了，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)近兩年來(lái)發(fā)生了四百多起暴力抗拒執(zhí)行事件，肖揚(yáng)院長(zhǎng)對(duì)此非常重視。我們?cè)谄饰鲞@些暴力抗拒執(zhí)行事件發(fā)生的原因后發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的執(zhí)行干警國(guó)情意識(shí)差，因此有必要提出：我們的國(guó)情首先是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，各行各業(yè)的活動(dòng)都是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)下”進(jìn)行的。執(zhí)行干警到一個(gè)地方執(zhí)行，如去某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，你不是去接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，但是你得依靠其領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)此不要有顧慮，不要擔(dān)心他們的成員中是不是有人又走漏了風(fēng)聲，是不是又搞地方、部門(mén)保護(hù)主義，這種顧慮不必有，即便是這樣，你也要依靠他，一次不成二次再去，他要搞地方、部門(mén)保護(hù)，你可以向他的上級(jí)黨委通報(bào)情況。人大的監(jiān)督和檢察院的監(jiān)督以及政府的支持。都是國(guó)情。政府對(duì)執(zhí)行工作的支持很重要，同時(shí)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響也是客觀存在的。原來(lái)講是要小政府、大市場(chǎng)，但客觀上政府仍然經(jīng)常對(duì)市場(chǎng)起主導(dǎo)作用，在一些具體的執(zhí)行案件上，政府經(jīng)常要求作一些政策性的調(diào)整，很多案件都是最高法院配合政府搞了中止執(zhí)行、中止審判的一系列規(guī)定，這都是國(guó)情。還有新聞媒體的作用，既有正面的監(jiān)督也有負(fù)面的影響等等，這些國(guó)情萬(wàn)萬(wàn)不可忽視。
關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)下”的問(wèn)題，過(guò)去搞專(zhuān)業(yè)工作都有一些傳統(tǒng)做法.現(xiàn)在在一些年輕同志那里，可能就失傳了。現(xiàn)在要求要有“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)結(jié)合”：第一、要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立執(zhí)行相結(jié)合。這是我們的傳統(tǒng)做法，不是空洞的口號(hào)。有些同志很理想地去追求依法獨(dú)立執(zhí)行，可你不能搞脫離“黨委領(lǐng)導(dǎo)下”的依法獨(dú)立執(zhí)行，一定要有很強(qiáng)的這種意識(shí)，你想完全地、理想化地依法獨(dú)立執(zhí)行不可能、不現(xiàn)實(shí)。因此，我們現(xiàn)在開(kāi)展執(zhí)行工作，你到一個(gè)地方去，不能撇開(kāi)那里的黨委，特別是有一些典型的案件，你還得靠黨委出面來(lái)做工作，這個(gè)意識(shí)一定要有。當(dāng)然，每一執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作，都要依法進(jìn)行。第二、要堅(jiān)持司法工作和社會(huì)工作相結(jié)合。執(zhí)行工作是司法工作，但我們執(zhí)行個(gè)案時(shí)面對(duì)的是社會(huì)，是群眾，是當(dāng)事人及一個(gè)相關(guān)的群體，執(zhí)行工作必須與做群眾工作、做社會(huì)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，如果只簡(jiǎn)單地按照法律規(guī)定實(shí)施司法行為而撇開(kāi)社會(huì)工作，執(zhí)行工作是搞不好的。在某種情況下，對(duì)社會(huì)工作的重視程度和社會(huì)工作做得好壞的程度決定個(gè)案能不能很好地執(zhí)行，這是很重要的。第三、要堅(jiān)持執(zhí)行專(zhuān)門(mén)工作和群眾路線(xiàn)相結(jié)合。這是過(guò)去老生常談的話(huà)題。在許多情況下，必須堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。有的地方法院要建立執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，有的地方法院搞起執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度，這都是堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的有意義的探索。在任何情況下執(zhí)行工作孤軍作戰(zhàn)都是不可取的，專(zhuān)門(mén)工作離不開(kāi)群眾工作。當(dāng)然應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，不能因堅(jiān)持群眾路線(xiàn)而放棄執(zhí)行權(quán)，搞“群眾執(zhí)行”。第四、要堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果相結(jié)合。保證執(zhí)行工作的法律效果和社會(huì)效果，有時(shí)候要以社會(huì)效果為重。如果執(zhí)行時(shí)矛盾激化，考慮社會(huì)穩(wěn)定的需要，執(zhí)行工作要停下來(lái)就得停下來(lái)，沒(méi)有必要再向前沖鋒。社會(huì)穩(wěn)定壓倒一切，要時(shí)刻以穩(wěn)定為大局。這是講一定要有很強(qiáng)的國(guó)情意識(shí)問(wèn)題。
2.要增強(qiáng)社情意識(shí)。我們的國(guó)家大，各地方的情況比較復(fù)雜，我們的一些執(zhí)行干警因社情意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)不動(dòng)就吃虧。河南一個(gè)基層法院10余人到山西去執(zhí)行一件標(biāo)的為2萬(wàn)多元的案件，執(zhí)行人員全部被打落黃河。被打傷的人爬上來(lái)在醫(yī)院里救護(hù)時(shí)，又被聚集的人群拔掉針頭從床上拖到地上繼續(xù)打，一個(gè)個(gè)被打得慘不忍睹。當(dāng)天，發(fā)現(xiàn)還有兩名執(zhí)行員沒(méi)找到，原來(lái)這兩位執(zhí)行員因被打昏落入黃河，幾個(gè)月以后才在黃河中下游撈出尸體，犧牲了兩位同志。執(zhí)行人員事后說(shuō)“那個(gè)地方的群眾還沒(méi)有解放”，我們不禁要問(wèn)，那個(gè)地方的群眾就是真的“沒(méi)有解放”，怎么事先不知道呢？這類(lèi)典型案件給我們的教訓(xùn)是什么呢？就是社情意識(shí)太差，這里有血的代價(jià)。從執(zhí)行案件看，執(zhí)行員基于社情意識(shí)要注重了解六個(gè)方面的情況：第一、要了解基層政權(quán)的管理能力，鄉(xiāng)規(guī)民約的落實(shí)情況，這是很重要的?，F(xiàn)在基層政權(quán)建設(shè)差別較大，多數(shù)是好的，但有的比較差，有的地方的基層政權(quán)內(nèi)的個(gè)別人自己就是黑社會(huì)頭子，你必須了解清楚。他如果是這樣的人，你到他那里去就沒(méi)法執(zhí)行，要另有準(zhǔn)備。第二、要了解公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的觀念和協(xié)助執(zhí)行的能力。如果那個(gè)地方有人民法庭，你還得考慮到法庭能不能協(xié)助你執(zhí)行，以便確定有效的工作方案。第三、要了解當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情、治安狀況。如果了解被執(zhí)行人是一個(gè)大戶(hù)人家，這個(gè)大戶(hù)人家所在的村子里有操縱勢(shì)力，這個(gè)村可能就是一個(gè)黑窩，你到這個(gè)村子里去執(zhí)行，可能拔一毛而動(dòng)全身，不大可能把人拘傳、拘留走，相反，你還可能被打得抬出來(lái)，這已經(jīng)是屢有發(fā)生的事情。出了問(wèn)題才知道這個(gè)村是這個(gè)樣子，那早干什么去了？所以。一定要事先了解清楚。第四、要了解被執(zhí)行人的家族勢(shì)力、親情關(guān)系，這也是很重要的。有的被執(zhí)行人家族勢(shì)力很強(qiáng)，執(zhí)行員上他家去剛要搜查，人家喊一聲，東鄰西舍全是他家庭成員、親屬，一下子就圍過(guò)來(lái)了，痛打你一通，這種執(zhí)行遭遇時(shí)有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)特別注意。第五、要了解被執(zhí)行人的個(gè)性品質(zhì)、文化水平、精神狀態(tài)、社交能力、婚姻狀況、家庭情況等等。有位執(zhí)行員把被執(zhí)行人傳來(lái)了。要司法拘留他，同時(shí)告訴他的老婆回去拿衣服來(lái)。他老婆回家拿衣服的同時(shí)拿了一把刀，執(zhí)行員毫無(wú)戒心，這位老婆走在執(zhí)行員后面，朝執(zhí)行員狠捅一刀。執(zhí)行人員非常大意，不了解當(dāng)事人的心理狀態(tài)，教訓(xùn)是深刻的。第六、要了解交通路線(xiàn)的情況，要能進(jìn)能出。遼寧一個(gè)基層法院到浙江執(zhí)行一案，道路不熟，走進(jìn)死胡同，被堵死出不去，執(zhí)行人員被有組織地關(guān)押了100多個(gè)小時(shí)，被錯(cuò)誤地審查，還連餓帶凍，有的同志精神也有些失常。像這類(lèi)問(wèn)題首先是自己情況不明。這些情況了解清楚了，你才能有針對(duì)性地做好工作方案。執(zhí)行方案一定要做，如果你認(rèn)為可以只身去執(zhí)行，不需要當(dāng)?shù)嘏浜?，最高法院在通知中要求?bào)請(qǐng)分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)，這意思是什么呢？這意思是不要使我們的執(zhí)行干警動(dòng)不動(dòng)就被打了。我們是面對(duì)這樣一個(gè)社會(huì)環(huán)境，一定要了解清楚。執(zhí)行工作在程序上一定要到位；了解社情要到位；準(zhǔn)備工作要到位；思想工作要到位，要做好宣傳，對(duì)當(dāng)事人曉之以理、動(dòng)之以情、治之以法；依靠基層工作也要做到位。
各高級(jí)法院要想方設(shè)法將暴力抗拒執(zhí)行的事件壓到最低點(diǎn)，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)最高法院今年元月下發(fā)的《關(guān)于謹(jǐn)防發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件的緊急通知》的要求。執(zhí)行辦最近要組織對(duì)暴力抗拒執(zhí)行事件進(jìn)行調(diào)研，通報(bào)情況，以期引起執(zhí)行干警的普遍警戒。
3.要增強(qiáng)廉政意識(shí)。全國(guó)法院執(zhí)行干警占全國(guó)法院干警的10%，其中發(fā)生違紀(jì)違法的人員卻占全部違紀(jì)違法人員的30%，這種情況令人不安。執(zhí)行干警所處的崗位特殊，對(duì)其政治素質(zhì)要求更高，對(duì)其工作監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更嚴(yán)。每一名執(zhí)行干警應(yīng)當(dāng)珍惜這神圣的崗位，珍惜手中的權(quán)力，珍惜自己的政治生命，萬(wàn)不可為不義之財(cái)而葬送前程，我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)：第一、各高級(jí)法院在執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)人的過(guò)程中，一定要嚴(yán)把用人關(guān)。一定要選任政治上堅(jiān)定、道德上高尚、作風(fēng)上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上精通的干部擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并且配備合格的執(zhí)行員。對(duì)于放心不下的干部應(yīng)盡快調(diào)離執(zhí)行崗位。一時(shí)不能調(diào)離的，也要加強(qiáng)工作監(jiān)督，力戒出問(wèn)題。第二、盡快完成執(zhí)行權(quán)分權(quán)行使，建立執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約的運(yùn)行機(jī)制。目前這方面的改革措施正在加緊進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)盡快形成相對(duì)固定的模式，為此，執(zhí)行辦要會(huì)同有關(guān)高級(jí)法院，加強(qiáng)調(diào)查研究，加快工作節(jié)奏，以求盡快運(yùn)用程序制度管人，爭(zhēng)取執(zhí)行工作在防腐倡廉方面獲得主動(dòng)權(quán)。第三、加強(qiáng)思想政治工作。要以江澤民總書(shū)記的“三個(gè)代表”要求和“七一”講話(huà)精神教育執(zhí)行干警，讓每個(gè)執(zhí)行干警能自覺(jué)地做到以人民的利益高于一切，堅(jiān)持以為人民服務(wù)為宗旨，自覺(jué)地筑成一座防腐敗的堡壘。要結(jié)合“一教育三整頓”，倡導(dǎo)同志們不忘法官的形象，時(shí)刻嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)守法律。有的高級(jí)法院成立執(zhí)行局后考慮在執(zhí)行局里設(shè)政委，這是很有意義的動(dòng)議。我們希望執(zhí)行戰(zhàn)線(xiàn)上不斷取得令人鼓舞的思想政治工作的成果，要像抓執(zhí)行工作一樣地用心抓，盡快抓出成效。執(zhí)行辦將根據(jù)掌握的這方面信息。適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或執(zhí)行戰(zhàn)線(xiàn)政治思想工作會(huì)議。
（四）注重抓好以下幾項(xiàng)具體工作，其中也涉及同志們?cè)跁?huì)上提出的一些問(wèn)題。
1.關(guān)于反對(duì)地方保護(hù)主義的問(wèn)題。肖揚(yáng)院長(zhǎng)曾提出要抓住一些地方保護(hù)主義的典型事例報(bào)院黨組，這是貫徹中央11號(hào)文件精神的一項(xiàng)重要工作。但當(dāng)執(zhí)行辦了解到一些信息要進(jìn)一步核實(shí)時(shí)。有關(guān)法院卻退縮了，競(jìng)不愿意協(xié)助了解情況，這無(wú)疑是在客觀上助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行工作的干擾。因此，我們要求，對(duì)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力干擾執(zhí)行的。一定要及時(shí)地如實(shí)向最高法院報(bào)告。同時(shí)要堅(jiān)決地抵制。這里，我講一個(gè)典型事例。甘肅省一位縣長(zhǎng)因本縣法院協(xié)助上級(jí)法院執(zhí)行了本縣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)（銀行存款），竟把縣法院院長(zhǎng)、分管執(zhí)行的副院長(zhǎng)叫到自己的辦公室，訓(xùn)斥說(shuō)：“我養(yǎng)一條狗還要看我眼色行事呢，你們?cè)趺茨馨盐业腻X(qián)給執(zhí)行了？”迫使這個(gè)案件的凍結(jié)款被非法解凍，甚至涉及被執(zhí)行人所在地在該縣的案件幾乎全部停止執(zhí)行。這位縣長(zhǎng)的行為能夠容忍嗎？他觸犯的不只是黨紀(jì)政紀(jì)，也觸犯了法律。甘肅高級(jí)法院黨組及分管院長(zhǎng)邢恩杰同志極為關(guān)注，在向最高法院報(bào)告的同時(shí)，向省委寫(xiě)了專(zhuān)題報(bào)告，省委予以重視。在調(diào)查中，這位縣長(zhǎng)設(shè)置障礙，那個(gè)縣法院院長(zhǎng)竟然指責(zé)副院長(zhǎng)講了真話(huà)，試圖大事化小化無(wú)。為此。邢恩杰副院長(zhǎng)又帶人去督辦，堅(jiān)決同這一地方保護(hù)主義的惡劣行為斗爭(zhēng)到底。這次會(huì)后，執(zhí)行辦將派兩位同志去甘肅會(huì)同高院抓緊核查，盡快上報(bào)，一定要嚴(yán)肅處理。這類(lèi)事件如果放縱，遺患殊深，我們竭力改革的一切成果也將失去意義。今后。凡發(fā)現(xiàn)類(lèi)似事件，高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)邊抵制，邊調(diào)查，邊上報(bào)。法院上下齊努力，通過(guò)解決典型問(wèn)題，對(duì)地方保護(hù)主義形成強(qiáng)有力的攻勢(shì)，這是我們共同的任務(wù)。執(zhí)行辦在增加人員后，要責(zé)成專(zhuān)人專(zhuān)辦此類(lèi)問(wèn)題，各高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）也要專(zhuān)人負(fù)責(zé)。我們這樣做，不只是利于給執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，更重要的是貫徹依法治國(guó)方略，遏制“人治”陋習(xí)的蔓延。促進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)。
2.關(guān)于上下級(jí)法院工作配合的問(wèn)題。此指執(zhí)行辦與各高級(jí)法院的工作配合。執(zhí)行辦承辦執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào)和執(zhí)行請(qǐng)示案件，其中監(jiān)督案辦理中經(jīng)常函督執(zhí)行或要求報(bào)結(jié)果。但高級(jí)法院不按督辦意見(jiàn)辦、不按時(shí)報(bào)告情況的問(wèn)題仍然存在。協(xié)調(diào)案件要求相關(guān)高級(jí)法院先協(xié)調(diào)解決，不成再報(bào)情況，但一些高級(jí)法院互不信任，互無(wú)信心，經(jīng)常是不經(jīng)協(xié)調(diào)就上報(bào)，把球踢給執(zhí)行辦。請(qǐng)示案件要求有審委會(huì)的傾向性意見(jiàn)，卻常常是不經(jīng)審委會(huì)研究。沒(méi)有傾向性意見(jiàn)，不蓋院印章。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了執(zhí)行辦的工作效率。因此。在此再次要求：
（1）對(duì)于督辦未要結(jié)果的執(zhí)行案件，各高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，依法辦理，不能拖著不辦。對(duì)于督辦要報(bào)結(jié)果的案件，各高級(jí)法院應(yīng)在指定的期間內(nèi)報(bào)告，到期無(wú)執(zhí)行結(jié)果的也應(yīng)作出階段性的工作報(bào)告。各高級(jí)法院對(duì)近一年來(lái)執(zhí)行辦督辦的案件。應(yīng)集中查辦，報(bào)告情況。執(zhí)行辦還要再督查一次，通報(bào)情況。
（2）對(duì)于協(xié)調(diào)案件，執(zhí)行辦函告相關(guān)高級(jí)法院先行協(xié)調(diào)處理的，各相關(guān)高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法院一盤(pán)棋的觀點(diǎn)，認(rèn)真協(xié)調(diào)，未經(jīng)協(xié)調(diào)而報(bào)執(zhí)行辦的，執(zhí)行辦將予以退回。執(zhí)行辦的協(xié)調(diào)意見(jiàn)只要相關(guān)法院同意、各方達(dá)成共識(shí)的應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)。
（3）對(duì)于請(qǐng)示的執(zhí)行案件，要嚴(yán)格限制，只有涉及法律適用問(wèn)題的才可以請(qǐng)示。請(qǐng)示案件應(yīng)提交高級(jí)法院審委會(huì)討論。如果有兩種以上意見(jiàn)的應(yīng)有傾向性意見(jiàn)。請(qǐng)示和報(bào)告不能同時(shí)使用。應(yīng)蓋有院印，并一式五份。今后凡不符合此要求的.執(zhí)行辦將一律予以退回。
近期和這次會(huì)上，幾個(gè)高級(jí)法院的同志反映了執(zhí)行辦辦案作風(fēng)方面的問(wèn)題，對(duì)此，我們表示歡迎，我們一定認(rèn)真對(duì)待。我們有一句口號(hào)：“執(zhí)行辦要成為攻不破的堡壘，炸不沉的戰(zhàn)艦”。這是因?yàn)閳?zhí)行辦也是當(dāng)代中國(guó)“商戰(zhàn)”中“兵家”必爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”，特別是這制高點(diǎn)中的“控制權(quán)”。執(zhí)行辦作為中國(guó)各級(jí)法院執(zhí)行工作的最高監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有良好的司法形象。各高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)加倍關(guān)心，凡發(fā)動(dòng)執(zhí)行辦的同志包括我本人在內(nèi)的任何人，有什么問(wèn)題，希望能及時(shí)地?zé)o保留地反映給沈德詠副院長(zhǎng)，反映給最高法院紀(jì)檢組。我們有決心成為全國(guó)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的表率。希望能得到大家的關(guān)心、幫助。
3.關(guān)于執(zhí)行中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：一是中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)成立的國(guó)債管理有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)國(guó)債登記。有的法院逐級(jí)執(zhí)行到總行時(shí)，不去執(zhí)行總行的存款，卻先到該公司執(zhí)行。央行請(qǐng)求我們并初定：因總行都有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，不必去凍結(jié)該行在國(guó)債管理公司的帳戶(hù)，因這樣會(huì)影響國(guó)債交易。暫照此意見(jiàn)辦理，這要形成正式文件下發(fā)。二是檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)在提倡“二維”（維護(hù)合法權(quán)益、維護(hù)司法權(quán)威），仍有一些執(zhí)行案件的生效法院文書(shū)被抗訴?？乖V案件依法定程序應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行，但往往是受訴法院遲遲作不出中止執(zhí)行裁定。此時(shí)，執(zhí)行法院可據(jù)此抗訴書(shū)作出暫緩執(zhí)行決定，免得引起當(dāng)事人訴累，又可能發(fā)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)困難。三是關(guān)于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑案件?，F(xiàn)在沒(méi)有明確此類(lèi)案件由執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行，因?yàn)椴皇瞧降戎黧w之間權(quán)益的案件，但地方許多法院均由刑事審判庭移送執(zhí)行局（庭）執(zhí)行。此事最高法院審委會(huì)討論過(guò)，責(zé)由刑一庭提出意見(jiàn)，現(xiàn)正在討論中。至于雖明知案犯已無(wú)任何財(cái)產(chǎn)，但依 刑法又不能不判財(cái)產(chǎn)刑而留下不可能執(zhí)行的問(wèn)題，待日后報(bào)請(qǐng)有關(guān)方面確定一些處理原則后再予以解決。不過(guò)有一點(diǎn)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑案的執(zhí)行，現(xiàn)在不能裁定暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行，不能變更執(zhí)行主體，也不應(yīng)與其他執(zhí)行案件混在一起統(tǒng)計(jì)。要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。四是關(guān)于執(zhí)行證券公司為被執(zhí)行人的案件，常因被執(zhí)行人混用帳號(hào)致其動(dòng)輒以執(zhí)行了“股民保證金”為由而對(duì)抗執(zhí)行的問(wèn)題亟待解決，執(zhí)行辦正在與證監(jiān)會(huì)磋商，爭(zhēng)取有一個(gè)合理的解決辦法。
4.關(guān)于停用一些司法用語(yǔ)的問(wèn)題。執(zhí)行工作有其特殊性，有時(shí)必須有申請(qǐng)執(zhí)行人同行、到場(chǎng)，故不應(yīng)提執(zhí)行工作不能搞“三同”辦案。狹義的“執(zhí)行難”已經(jīng)基本解決，現(xiàn)仍講的“執(zhí)行難”是司法難，是社會(huì)問(wèn)題，是地方保護(hù)主義的問(wèn)題，這個(gè)原因下的“難”不是法院的責(zé)任。祝銘山副院長(zhǎng)在青島會(huì)議上已明確提出“不要再提執(zhí)行難”，這具有戰(zhàn)略意義，我們應(yīng)照辦。沈德詠副院長(zhǎng)對(duì)于“司法腐敗”、“打法律白條”、“空調(diào)白判”、“執(zhí)行難”等提法，形容是“我們自己總愿意揀破帽子戴，而且戴上就摘不下了”，這既真實(shí)又形象，這些口號(hào)以后在執(zhí)行工作中都不要再提了。
5.關(guān)于召開(kāi)第二次全國(guó)法院執(zhí)行工作會(huì)議的問(wèn)題。原定今年底召開(kāi)這次會(huì)議，現(xiàn)在根據(jù)沈德詠副院長(zhǎng)據(jù)多種因素提出的今年不開(kāi)此會(huì)的意見(jiàn)，擬改在來(lái)年上半年適時(shí)召開(kāi)。這次會(huì)議應(yīng)是貫徹中央11號(hào)文件精神階段性的總結(jié)會(huì)，應(yīng)是在執(zhí)行工作改革初見(jiàn)成效，新型執(zhí)行理念已得到全社會(huì)認(rèn)同，以及《強(qiáng)制執(zhí)行法》出臺(tái)面世已成定局的時(shí)候召開(kāi)。會(huì)上將推廣執(zhí)行工作改革的經(jīng)驗(yàn)，各高級(jí)法院可為此作出積極的準(zhǔn)備，執(zhí)行辦會(huì)提前發(fā)出通知。
6.關(guān)于執(zhí)行干警編制數(shù)額問(wèn)題?！袄ッ鲿?huì)議”提出，最高法院業(yè)務(wù)部門(mén)不能自行向下提出編制指數(shù)，這是正確的。但執(zhí)行機(jī)構(gòu)干警編制數(shù)仍應(yīng)按中央11號(hào)文件的要求辦，這是中央的意見(jiàn)，不是最高法院的意見(jiàn)，更不是執(zhí)行辦的意見(jiàn)，仍應(yīng)按15%的比例配備執(zhí)行干警。執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)干部高配的問(wèn)題，依靠地方黨委是好解決的，暫時(shí)不要求在機(jī)構(gòu)升格上下大功夫，以防事倍功半，誤了改革時(shí)機(jī)。
7.關(guān)于委托執(zhí)行問(wèn)題。這項(xiàng)工作是最高法院幾年來(lái)致力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，并且為旨在“建立委托執(zhí)行工作新格局”曾發(fā)過(guò)通知，但是在實(shí)踐中收效甚微，各級(jí)法院紛紛提出質(zhì)疑。因?yàn)檫@項(xiàng)工作是中央11號(hào)文件要求的，又是最高法院年底全國(guó)法院院長(zhǎng)會(huì)議再次部署的，不可放棄，仍應(yīng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，過(guò)去曾因有的高級(jí)法院未實(shí)行統(tǒng)一委托，工作中不協(xié)調(diào)，最高法院又發(fā)一通知。兩通知前后有些不一致，最終要通過(guò)統(tǒng)一委托的方式解決?？商剿髟诟呒?jí)法院實(shí)施指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行的方式中實(shí)行委托執(zhí)行，否則，異地執(zhí)行的問(wèn)題難以解決。委托執(zhí)行難以順利進(jìn)行的根本原因還在于受托法院的執(zhí)法不嚴(yán)，這與指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行中原執(zhí)行法院存在執(zhí)行不力的原因大同小異，因此。各高級(jí)法院仍應(yīng)繼續(xù)抓委托執(zhí)行工作，不可半途而廢，改弦更張。
8.關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行理論研究的相關(guān)工作問(wèn)題。遵照沈德詠副院長(zhǎng)的要求，執(zhí)行辦正在策劃出版一些業(yè)務(wù)書(shū)籍。一是明年第一季度始，每季度出版一冊(cè)《強(qiáng)制執(zhí)行參考》，主要欄目是領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、司法解釋、案例研究、理論探討等；二是編著出版《執(zhí)行案例評(píng)析》，此書(shū)將選擇執(zhí)行辦經(jīng)辦的一些有指導(dǎo)性作用的典型案例，進(jìn)行理論上的總結(jié)概括，發(fā)揮執(zhí)行案例指導(dǎo)作用，以彌補(bǔ)法律與司法解釋的不足；三是編著出版《強(qiáng)制執(zhí)行法的起草與論證》，以記錄強(qiáng)制執(zhí)行法的起草和論證過(guò)程，擬出版3至5冊(cè)，第一冊(cè)將于今年年底出版；四是《理論研究論文集》，將這次理論研討會(huì)的獲獎(jiǎng)文章匯編成書(shū)。另外，執(zhí)行辦仍在每期《人民司法》上出一篇文章，從明年1月起，文章的署名為起草者和“高執(zhí)辦”，歡迎各級(jí)法院投稿，選中的由執(zhí)行辦加工、修改刊出，爭(zhēng)取在《人民司法》和《人民法院報(bào)》上占據(jù)更多的位置，以擴(kuò)大執(zhí)行工作改革的影響。因此，各高級(jí)法院對(duì)上述工作，應(yīng)從人力、財(cái)力上給予大力支持。
9.關(guān)于司法解釋問(wèn)題。去年“廣州會(huì)議”討論的司法解釋?zhuān)瑫?huì)后修改成100條，經(jīng)沈德詠副院長(zhǎng)批送審委會(huì)討論，至今未能排上會(huì)議。因這份司法解釋過(guò)長(zhǎng)，審委會(huì)委員難以連續(xù)幾天開(kāi)會(huì)，近據(jù)沈德詠副院長(zhǎng)的意見(jiàn)，擬將這份司法解釋分解為幾部分，分部分提交討論，爭(zhēng)取年底前下發(fā)一部分。暫緩執(zhí)行的問(wèn)題較多，上級(jí)法院“緩”出多門(mén)，下級(jí)法院無(wú)所適從，且適用范圍過(guò)寬。執(zhí)行辦已起草了一份司法解釋?zhuān)颜髑罅俗罡叻ㄔ河嘘P(guān)庭室的意見(jiàn)，均表示同意，如果審委會(huì)通過(guò)，今后暫緩執(zhí)行的決定統(tǒng)一歸口由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。順便提及《強(qiáng)制執(zhí)行法》的修改。最近各高級(jí)法院提了許多很好的修改意見(jiàn)，但并沒(méi)有結(jié)束，應(yīng)繼續(xù)提修改意見(jiàn)。
10.關(guān)于制發(fā)“債權(quán)憑證”問(wèn)題。臺(tái)灣《強(qiáng)制執(zhí)行法》中有類(lèi)似規(guī)定，浙江高級(jí)法院經(jīng)研究和結(jié)合執(zhí)行實(shí)踐情況，在全省推廣了此做法，收效較好。這次會(huì)上，有的同志認(rèn)為制發(fā)“債權(quán)憑證”與裁定中止執(zhí)行沒(méi)有區(qū)別，繼續(xù)使用中止執(zhí)行即可。我認(rèn)為二者的區(qū)別明顯：
（1）二者在制作依據(jù)上不同。前者的制發(fā)依據(jù)是當(dāng)事人的意思表示，特別是可由債權(quán)人簽字認(rèn)可，后者的制發(fā)依據(jù)是法律規(guī)定；
（2）在案件結(jié)果上不同。前者可裁定終結(jié)執(zhí)行，作結(jié)案處理，后者案件仍未了結(jié)，即使“按結(jié)案統(tǒng)計(jì)”，也僅是內(nèi)部管理的方法，案件依法仍在執(zhí)行當(dāng)中；
（3）二者恢復(fù)執(zhí)行的依據(jù)不同。前者在債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)及申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，受理法院依據(jù)債權(quán)憑證執(zhí)行，后者在消除中止執(zhí)行情形后，執(zhí)行法院依據(jù)原判決或其他原生效法律文書(shū)執(zhí)行；
（4）二者執(zhí)行手段不同。前者須由債權(quán)人指明被執(zhí)行人確實(shí)存在的財(cái)產(chǎn)，由受理執(zhí)行法院運(yùn)用公力手段直接將該財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人，有的稱(chēng)之為“伸手拿”，沒(méi)有這種執(zhí)行可能的申請(qǐng)，即需由法院查找被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的申請(qǐng)，將不予受理，后者則恢復(fù)到法院的常規(guī)執(zhí)行，也可能在中止執(zhí)行前已有凍結(jié)、查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，可繼續(xù)執(zhí)行；
（5）二者的執(zhí)行主體不同。前者主要是財(cái)產(chǎn)所在地的法院受理執(zhí)行，后者是原執(zhí)行法院繼續(xù)執(zhí)行。這些區(qū)別的根本意義在于：債權(quán)人在前期借助于法院之公力救濟(jì)未完全實(shí)現(xiàn)債權(quán)后，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由其自己承擔(dān)，執(zhí)行法院從中卸下這一包袱，以改變執(zhí)行法院實(shí)際上在承受著當(dāng)事人經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)的這一極其被動(dòng)的局面。此節(jié)可通過(guò)司法解釋確定下來(lái)。
三、 關(guān)于貫徹這次會(huì)議精神的意見(jiàn)
這次執(zhí)行理論研討會(huì)雖是務(wù)虛的會(huì)，但卻應(yīng)當(dāng)虛事實(shí)辦。而且，會(huì)議本身也有務(wù)實(shí)的內(nèi)容。大家回去如何傳達(dá)貫徹這次會(huì)議精神，我提三條建議：
（一）組織傳達(dá)、領(lǐng)會(huì)精神。執(zhí)行辦在會(huì)后，盡快將沈德詠副院長(zhǎng)的講話(huà)整理成稿，由沈德詠副院長(zhǎng)審定后印發(fā)。此前，各與會(huì)副院長(zhǎng)、執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)可用現(xiàn)稿和記錄內(nèi)容向各高級(jí)法院黨組匯報(bào)。對(duì)沈德詠副院長(zhǎng)闡述的“六個(gè)關(guān)系”，可先組織高級(jí)法院執(zhí)行局（庭）的干警學(xué)習(xí)討論，同時(shí)，對(duì)會(huì)議交流的執(zhí)行理論文章。也可在執(zhí)行干警中學(xué)習(xí)討論。
（二）力求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。要通過(guò)傳達(dá)貫徹這次會(huì)議精神，達(dá)到促使執(zhí)行干警查找自己在夯實(shí)執(zhí)行理論方面的認(rèn)識(shí)差距，明確學(xué)習(xí)執(zhí)行理論并用以指導(dǎo)執(zhí)行實(shí)踐的重要性，增強(qiáng)更新執(zhí)行觀念，堅(jiān)持執(zhí)行程序公正意識(shí)的自覺(jué)性。發(fā)揮運(yùn)用“六個(gè)關(guān)系”指導(dǎo)執(zhí)行實(shí)踐的能動(dòng)性，提高全方位搞好執(zhí)行工作改革的積極性，從而使全國(guó)上下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)一致，在新的執(zhí)行理念指導(dǎo)下去贏得新的成功。
（三）抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排。年底前執(zhí)行工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)艱巨，要盡力擠出更多的辦案時(shí)間，按剛才沈德詠副院長(zhǎng)提出的要求辦，萬(wàn)不可誤了戰(zhàn)機(jī)，因小失大。改革本應(yīng)提高辦案效率，如果辦案效率下降，會(huì)使執(zhí)行工作改革這一尋求“出路”的工作受到指責(zé)，會(huì)受到不公正的批評(píng)。因此，要顧全大局，把結(jié)案率（暫時(shí)還可內(nèi)部掌握）保持在合理的水平上。同志們?cè)跁?huì)上給最高法院提的意見(jiàn)，我們負(fù)責(zé)整理出來(lái)交由沈德詠副院長(zhǎng)轉(zhuǎn)達(dá)給最高法院黨組。
同志們，當(dāng)前人民法院的執(zhí)行工作如同其他司法工作一樣，出現(xiàn)了空前的艱難情況，面臨著極為艱巨的任務(wù)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)近期反復(fù)用一句話(huà)鼓勵(lì)大家：“最困難的時(shí)候也就是最有希望的時(shí)候?！痹趫?zhí)行戰(zhàn)線(xiàn)，更是困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇齊來(lái)，我們應(yīng)當(dāng)上下一心，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，攻克困難，實(shí)現(xiàn)希望，為開(kāi)創(chuàng)執(zhí)行工作新局面而努力奮斗。
謝謝大家。
