發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年10月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年10月10日
效力級(jí)別司法文件
在全國(guó)法院加強(qiáng)執(zhí)行工作電視電話會(huì)議上的講話
最高人民法院副院長(zhǎng) 沈德詠
2002年10月10日
同志們：
黨的十五大以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并不斷完善，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程不斷加快。全國(guó)法院在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，積極依法執(zhí)行各類(lèi)生效法律文書(shū)，公正、高效地執(zhí)結(jié)了大批案件，為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，捍衛(wèi)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，發(fā)揮了重要作用。但是，人民法院執(zhí)行工作當(dāng)前面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，人民法院的執(zhí)行工作必須大力加強(qiáng)。為此，最高人民法院決定召開(kāi)這次會(huì)議，會(huì)議的主要議題是貫徹、落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施的關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第313條的立法解釋，并就貫徹落實(shí)《人民法院執(zhí)行紀(jì)律處分辦法（試行）》、進(jìn)一步開(kāi)展全國(guó)法院執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)和集中清理執(zhí)行積案工作進(jìn)行部署。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。
一、 關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第313條立法解釋問(wèn)題
黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)一直十分重視人民法院的執(zhí)行工作。1999年7月7日，黨中央以中發(fā)（1999）11號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了中共最高人民法院黨組《關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》，要求全黨全社會(huì)大力解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題。這是黨中央高度重視人民法院工作和充分發(fā)揮人民法院在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活中特殊職能作用的重要標(biāo)志，對(duì)推進(jìn)人民法院的執(zhí)行工作具有十分重要的意義。2002年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于（中華人民共和國(guó)刑法）第三百一十三條的解釋》，加大了運(yùn)用刑罰手段制裁拒不履行、拒不協(xié)助執(zhí)行以及干預(yù)執(zhí)行行為的力度。該立法解釋的出臺(tái)是解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的又一重要舉措，是人民法院執(zhí)行工作中的一件大事，充分表明全國(guó)人大常委會(huì)十分重視和支持人民法院的執(zhí)行工作。這一立法解釋對(duì)于確保刑法的準(zhǔn)確適用，依法制裁拒不執(zhí)行法院判決、裁定的犯罪行為，保障人民法院執(zhí)行工作的順利開(kāi)展，將起到十分重要的作用。肖揚(yáng)院長(zhǎng)批示指出：“此立法解釋非常重要，要認(rèn)真組織廣大執(zhí)行人員學(xué)習(xí)、貫徹，并采取一切有效形式，加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院的緊密配合。要在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開(kāi)全國(guó)法院系統(tǒng)電視電話會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)執(zhí)行工作的深入開(kāi)展”。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)按照肖揚(yáng)院長(zhǎng)的批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)該立法解釋的內(nèi)容，深刻理解和掌握其立法意圖，并在具體執(zhí)行工作中向被執(zhí)行人和各類(lèi)協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人做好宣傳工作。要以該立法解釋的頒布施行為契機(jī)，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，積極采取各種有力措施，把人民法院的執(zhí)行工作推上一個(gè)新臺(tái)階。近期，各級(jí)法院刑事審判部門(mén)要和執(zhí)行機(jī)構(gòu)緊密配合，互相協(xié)作，加強(qiáng)與公安、檢察部門(mén)的溝通與聯(lián)系，選擇一些構(gòu)成拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪的典型案件，宣判一批，懲治一批，并在新聞媒體上宣傳報(bào)道，大造聲勢(shì)，以期產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。
關(guān)于刑法第313條，最高法院曾于1998年4月作出過(guò)《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，該司法解釋曾發(fā)揮了其重要作用，但也遺留了一些未能解決的問(wèn)題。這次全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的立法解釋明確了審判實(shí)踐中亟待解決的三個(gè)問(wèn)題：一是明確了刑法第313條規(guī)定的“人民法院的判決、裁定”的范圍，指出人民法院依法作出的具有執(zhí)行內(nèi)容并已發(fā)生法律效力的判決、裁定，包括人民法院在執(zhí)行程序中為依法執(zhí)行支付令、調(diào)解書(shū)、仲裁裁決書(shū)、公證債權(quán)文書(shū)和行政決定書(shū)所作的裁定書(shū)；二是明確了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與被執(zhí)行人通謀妨害執(zhí)行行為以共犯論處的處罰原則；三是明確了協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人可以作為拒執(zhí)罪的主體，增加了運(yùn)用刑罰手段打擊各類(lèi)拒不協(xié)助執(zhí)行行為的內(nèi)容。這三個(gè)問(wèn)題得以明確，必能對(duì)執(zhí)行當(dāng)事人、協(xié)助執(zhí)行人和有權(quán)力干預(yù)執(zhí)行的人起到法律約束作用。
為了準(zhǔn)確適用該立法解釋，在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）關(guān)于“判決、裁定”的范圍問(wèn)題。該立法解釋明確將人民法院在執(zhí)行程序中執(zhí)行各類(lèi)生效法律文書(shū)所制作的裁定書(shū)包括在刑法第313條規(guī)定的“人民法院的判決、裁定”范圍內(nèi)，并可據(jù)以追究行為人的刑事責(zé)任。這既有利于加大追究拒執(zhí)罪的力度，也給執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員提出了更高的要求。今后，各級(jí)法院在執(zhí)行程序中，必須嚴(yán)格執(zhí)行合議制度，大力提高執(zhí)行裁定書(shū)的質(zhì)量，并嚴(yán)格按照法定程序操作，力求裁定正確，據(jù)以追究拒執(zhí)罪定性準(zhǔn)確。最高法院有關(guān)部門(mén)對(duì)拒不執(zhí)行人民法院生效調(diào)解書(shū)的行為以妨害公務(wù)罪定罪的意見(jiàn)不再適用。
（二）關(guān)于拒執(zhí)罪主體范圍擴(kuò)大的問(wèn)題。當(dāng)前，執(zhí)行工作中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是各類(lèi)協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人無(wú)視法律規(guī)定，制造種種借口拒不協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了人民法院的司法權(quán)威。今后，根據(jù)該立法解釋的規(guī)定，協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人接到人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助執(zhí)行，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行的，屬于“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重”的情形，構(gòu)成拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪，將面臨最高三年有期徒刑的刑罰。這一重要規(guī)定，極大地加強(qiáng)了對(duì)各類(lèi)拒不協(xié)助執(zhí)行行為的制裁力度，將給各類(lèi)故意拒不依法協(xié)助執(zhí)行的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人以強(qiáng)大的威懾，為各類(lèi)生效法律文書(shū)得以順利執(zhí)行提供了重要保障。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用這一法律武器，及時(shí)排除執(zhí)行障礙。但在司法實(shí)踐中運(yùn)用這一法律規(guī)定時(shí)，作風(fēng)要嚴(yán)謹(jǐn)，工作要作細(xì)，程序要公正，要避免差錯(cuò)和失誤，防止產(chǎn)生不良社會(huì)影響。
（三）關(guān)于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)妨害執(zhí)行的刑罰問(wèn)題。該立法解釋規(guī)定，被執(zhí)行人、擔(dān)保人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員通謀，利用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職權(quán)妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以拒不執(zhí)行判決、裁定罪的共犯追究刑事責(zé)任。該立法解釋突出對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的擅權(quán)行為作出承擔(dān)刑事責(zé)任的規(guī)定，目的在于重點(diǎn)打擊利用公權(quán)力干預(yù)執(zhí)行的行為，此項(xiàng)規(guī)定無(wú)疑將對(duì)解決司法實(shí)踐中表現(xiàn)突出的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員搞地方和部門(mén)保護(hù)主義，阻礙判決、裁定的執(zhí)行，破壞法制統(tǒng)一，損害司法權(quán)威的行為，發(fā)揮刑法的調(diào)整作用。應(yīng)當(dāng)注意一點(diǎn)：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員擅權(quán)干預(yù)執(zhí)行行為在構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的同時(shí)，又因收受賄賂構(gòu)成受賄罪，或者因?yàn)E用職權(quán)致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失構(gòu)成濫用職權(quán)罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)重罪吸收輕罪的原則，依照刑法處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
該立法解釋雖未將濫用職權(quán)妨害執(zhí)行的主體擴(kuò)大至國(guó)家工作人員，但是在實(shí)踐中，如果國(guó)有銀行或者國(guó)有企業(yè)等單位的國(guó)家工作人員作為協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人有上述行為的，人民法院仍可以按照該立法解釋第三項(xiàng)的規(guī)定，以拒執(zhí)罪的犯罪主體追究其刑事責(zé)任。
（四）關(guān)于以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的法律適用問(wèn)題。依照刑法第313條的規(guī)定，拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的行為要達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度才能定罪，以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行應(yīng)屬于拒執(zhí)罪的“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，同時(shí)又屬于典型的妨害公務(wù)罪的情形。與妨害公務(wù)罪相比，兩罪的法定最高刑同為三年以下有期徒刑，但從構(gòu)成要件方面比較，適用妨害公務(wù)罪更能體現(xiàn)對(duì)暴力抗拒執(zhí)行判決、裁定行為的嚴(yán)懲力度。該立法解釋對(duì)此問(wèn)題未予明確規(guī)定，但從解釋的含義看，對(duì)以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，不再適用我院1998年《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定。只要行為人以暴力、威脅方法阻礙人民法院工作人員依法執(zhí)行判決、裁定的，不論行為人的阻礙行為是否影響了判決、裁定的執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的都應(yīng)當(dāng)依照刑法第277條第1款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。
（五）關(guān)于對(duì)單位拒不執(zhí)行判決、裁定行為的責(zé)任追究問(wèn)題。在司法實(shí)踐中，拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人絕大多數(shù)是法人或者其他組織，而刑法和立法解釋中沒(méi)有明確規(guī)定以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究單位的刑事責(zé)任，但是根據(jù)刑法和立法解釋的規(guī)定，對(duì)于負(fù)有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務(wù)的單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，為了本單位的利益而拒不協(xié)助執(zhí)行，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行的，對(duì)其主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以依照刑法第313條的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。
（六）關(guān)于管轄和先行司法拘留問(wèn)題。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，拒不執(zhí)行判決、裁定案件由犯罪行為發(fā)生地的人民法院管轄。執(zhí)行法院在執(zhí)行判決、裁定的過(guò)程中，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴(yán)重的人，可以先行司法拘留。其中拒不執(zhí)行判決、裁定的行為已構(gòu)成犯罪的人，應(yīng)當(dāng)將案件依法移送行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)立案查處。最高人民法院將抓緊與最高人民檢察院、公安部就拒執(zhí)罪的管轄和操作程序問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，力爭(zhēng)盡快會(huì)簽文件下發(fā)。在該文件下發(fā)之前，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與檢察、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，加強(qiáng)工作配合。四川省高級(jí)人民法院正在與四川省檢察院、公安廳會(huì)商制訂《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，各高級(jí)法院都應(yīng)當(dāng)抓緊做好這項(xiàng)工作。要共同努力，確保在刑事訴訟程序上使該立法解釋得以有效實(shí)施。
二、 關(guān)于貫徹落實(shí)《人民法院執(zhí)行紀(jì)律處分辦法（試行）》問(wèn)題
《人民法院執(zhí)行紀(jì)律處分辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)最高人民法院審委會(huì)討論通過(guò)，已于今年9月25日起施行。這是加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的重要措施，是人民法院重視廉政建設(shè)、保持司法廉潔的重要體現(xiàn)?！掇k法》針對(duì)執(zhí)行工作的特點(diǎn)和當(dāng)前執(zhí)行工作中存在的主要問(wèn)題而制定，是《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》的重要補(bǔ)充。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員一定要正確認(rèn)識(shí)這個(gè)《辦法》。制定《辦法》的目的不是為了處分幾個(gè)人，也不是對(duì)廣大執(zhí)行人員的不信任，其著眼點(diǎn)在于教育，在于防范，在于保護(hù)。設(shè)立執(zhí)行“禁區(qū)”，設(shè)置一條“高壓線”，讓大家知道哪些事情不能做，必將起到防患于未然的效果。同時(shí)，也給紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)提供了一個(gè)“準(zhǔn)則”和“尺度”，有利于更加準(zhǔn)確地查處案件，執(zhí)行紀(jì)律，以保護(hù)廣大執(zhí)行人員的積極性。
《辦法》的制定和下發(fā)實(shí)施，是最高人民法院狠抓法院隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)法院要做好宣傳工作，廣大執(zhí)行人員特別是各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要正確對(duì)待，高度重視，要把學(xué)習(xí)、貫徹《辦法》納入正在進(jìn)行的執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)中?！掇k法》的內(nèi)容很多，違紀(jì)的規(guī)定幾乎涉及執(zhí)行工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括：故意或者過(guò)失錯(cuò)誤立案；違法收取執(zhí)行費(fèi)；不依法回避；幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；消極執(zhí)行；不依法出示證件及有關(guān)法律文書(shū)；違法采取強(qiáng)制措施；超標(biāo)的保全財(cái)產(chǎn)；重復(fù)或者擅自解除查封、凍結(jié)、扣押措施；違規(guī)使用、處理執(zhí)行標(biāo)的物；錯(cuò)誤變更或者追加被執(zhí)行主體；侵害案外人合法權(quán)益；脅迫當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解；在選定評(píng)估、拍賣(mài)等中介機(jī)構(gòu)時(shí)弄虛作假；在評(píng)估、拍賣(mài)中故意損害當(dāng)事人利益；違法暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行；故意拒不恢復(fù)執(zhí)行；故意或過(guò)失錯(cuò)誤制作執(zhí)行文書(shū)；偽造、篡改執(zhí)行文書(shū)；不依法送達(dá)執(zhí)行文書(shū)；錯(cuò)誤執(zhí)行到期債權(quán)；在參與分配程序中故意損害其他當(dāng)事人利益；故意拖延發(fā)還執(zhí)行款物；故意或過(guò)失錯(cuò)誤發(fā)還執(zhí)行款物；故意拖延或拒不執(zhí)行上級(jí)法院執(zhí)行指令；對(duì)受托案件拖延執(zhí)行或者不執(zhí)行；故意損毀、藏匿、丟失卷宗或者證據(jù)；制造假執(zhí)行案件；接受各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)錢(qián)物或者其他好處；接受當(dāng)事人及其代理人錢(qián)物或者其他好處；借用當(dāng)事人及其代理人款物歸個(gè)人使用；截留、挪用、侵吞、私分執(zhí)行款物；利用法院執(zhí)行人員身份私自為他人催要欠款、財(cái)物；利用執(zhí)行工作之便為自己、配偶、子女或者其他人謀利益等等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些行為與我們歷來(lái)要求的依法執(zhí)行、文明執(zhí)行是背道而馳的，將這些行為列為違紀(jì)內(nèi)容，是有充分依據(jù)而且是完全必要的。大家必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉掌握各條款的內(nèi)容。8月份下發(fā)的《全國(guó)法院執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)方案》要求在專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后，由最高人民法院命題，對(duì)全體執(zhí)行人員進(jìn)行統(tǒng)一考試，《辦法》的有關(guān)規(guī)定將包括在考試試題中。廣大執(zhí)行人員在執(zhí)行工作中一定要嚴(yán)格按《辦法》約束自己，自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定。
這里，我再次強(qiáng)調(diào)執(zhí)行中程序公正的問(wèn)題。肖揚(yáng)院長(zhǎng)和最高法院黨組在世紀(jì)之交提出“公正與效率”這一法院工作主題，非常及時(shí)也極為重要。在司法工作中，講公正，不僅要講實(shí)體公正，而且要講程序公正。在執(zhí)行工作中，講程序公正，就是要求執(zhí)行人員在執(zhí)行案件過(guò)程中，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。從一定意義上講，依法辦事就是依程序辦事，程序的獨(dú)立價(jià)值必須得到尊重和保護(hù)。一般而言，程序公正標(biāo)準(zhǔn)是絕對(duì)的，并且是可以把握的。在執(zhí)行工作中，拋開(kāi)程序談公正是沒(méi)有意義的，甚至是有害的。今后，在執(zhí)行工作中一定要樹(shù)立尊重程序、嚴(yán)格按程序辦事的理念，并將此作為做好執(zhí)行工作的指導(dǎo)思想，作為評(píng)價(jià)一個(gè)執(zhí)行人員工作好與壞、一個(gè)案件執(zhí)行對(duì)與錯(cuò)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一個(gè)執(zhí)行人員而言，只要他嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序辦理案件，用足用好了法律賦予的執(zhí)行手段，即使案件執(zhí)行不了，債權(quán)人的債權(quán)未得實(shí)現(xiàn)，他仍然是一個(gè)稱職的或者說(shuō)是優(yōu)秀的執(zhí)法者。對(duì)一個(gè)案件而言，只要其執(zhí)行在程序上沒(méi)有瑕疵，不管結(jié)果如何，最終如何結(jié)案，這個(gè)案件就不是錯(cuò)案。過(guò)去，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不是很清楚，一些地方存在片面追求執(zhí)結(jié)率和執(zhí)結(jié)標(biāo)的額的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致對(duì)程序問(wèn)題重視不夠，一些案件辦理的質(zhì)量不高，執(zhí)行違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，從根本上講，與對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)模糊不無(wú)關(guān)系。從這幾年查處的違法違紀(jì)案件看，大多與違反執(zhí)行程序有關(guān)。堅(jiān)持程序公正這個(gè)觀念意義重大，將會(huì)對(duì)執(zhí)行工作產(chǎn)生全局性的、根本性的影響，其重要作用將日益顯現(xiàn)?！掇k法》施行后，各級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并敢于嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察要主動(dòng)向執(zhí)行工作滲透，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索后要及時(shí)立案審查，力求做到執(zhí)行權(quán)行使到哪里，紀(jì)律監(jiān)督就延伸到哪里。要堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，對(duì)違反《辦法》的各種行為必須嚴(yán)肅查處，決不姑息，決不手軟。同時(shí)，要本著懲前毖后、治病救人的方針，嚴(yán)格依《辦法》的規(guī)定查究違紀(jì)責(zé)任，既要查處違紀(jì)，又要增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，保護(hù)執(zhí)行人員的工作積極性。我們相信，《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于減少執(zhí)行違法違紀(jì)案件，提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平，推動(dòng)執(zhí)行工作的順利開(kāi)展將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
三、 關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展全國(guó)法院執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)問(wèn)題
最高人民法院于今年7月份在成都召開(kāi)的全國(guó)法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議精神，搞好法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的一次重要會(huì)議，表明了最高法院黨組對(duì)執(zhí)行工作的高度重視。全國(guó)法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議結(jié)束后，各級(jí)法院迅速行動(dòng)起來(lái)，取得了初步成效。從目前各高級(jí)法院反饋的情況看，執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)正在普遍展開(kāi)，體現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、行動(dòng)迅速。各高級(jí)法院對(duì)這次教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)非常重視，各高級(jí)法院黨組及時(shí)聽(tīng)取了匯報(bào)，認(rèn)真研究具體的貫徹意見(jiàn)，湖南省高級(jí)法院黨組還派專人向省委常委辦公會(huì)議匯報(bào)了成都會(huì)議的主要精神。從8月份開(kāi)始，大多數(shù)高級(jí)法院陸續(xù)組織召開(kāi)了本轄區(qū)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹了成都會(huì)議精神，并結(jié)合當(dāng)?shù)貓?zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了部署。
在執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)中，各高級(jí)法院都成立了執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，其中山東、江西、河南、福建、重慶、湖北、新疆、云南等高級(jí)法院由院長(zhǎng)或黨組書(shū)記親自擔(dān)任教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，許多高級(jí)法院還吸收了執(zhí)行、紀(jì)檢監(jiān)察、政工等部門(mén)的人員聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)的教育整頓活動(dòng)。
（二）方案明確、部署周密。各高級(jí)法院按照最高法院的要求，結(jié)合本地執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，制訂了本轄區(qū)開(kāi)展執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)的具體方案，對(duì)教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟等提出了具體要求和指導(dǎo)意見(jiàn)，確定了本轄區(qū)教育整頓活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)和要解決的主要問(wèn)題。浙江省高級(jí)法院在制訂教育整頓方案的同時(shí)，還制訂了開(kāi)展教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)的具體實(shí)施計(jì)劃，明確提出各階段的活動(dòng)安排和具體要求。目前，執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)正在全國(guó)法院執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)緊張、有序地進(jìn)行。
（三）措施有力、方法得當(dāng)。在這次執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)中，許多法院較好地借鑒了過(guò)去隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行隊(duì)伍中存在的問(wèn)題與不足，對(duì)癥下藥，采取了切實(shí)可行的措施，取得了較好的效果。安徽省高級(jí)法院在教育整頓活動(dòng)中，選編了“執(zhí)行亂”的典型案例通報(bào)全省，對(duì)廣大執(zhí)行人員進(jìn)行警示教育。福建省高級(jí)法院通過(guò)評(píng)選執(zhí)行先進(jìn)典型和優(yōu)秀個(gè)人，樹(shù)立模范，弘揚(yáng)正氣，并創(chuàng)辦宣傳專刊，及時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)和宣傳。天津市高級(jí)法院要求聯(lián)系本單位和個(gè)人實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行查擺，每一個(gè)干警都要結(jié)合自己查擺出來(lái)的問(wèn)題寫(xiě)出思想認(rèn)識(shí)材料。黑龍江省高級(jí)法院結(jié)合深化執(zhí)行改革，將建立執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制與執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓結(jié)合起來(lái)，取得了事半功倍之效。北京市高級(jí)法院結(jié)合執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓在全國(guó)首創(chuàng)執(zhí)行法官準(zhǔn)人制度，這一舉措將在根本上優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)。在教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)中，許多法院還將理想道德教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，也取得了較好的效果。
但是，從全國(guó)法院來(lái)看，當(dāng)前執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)的開(kāi)展還不平衡。有的行動(dòng)遲緩，有的部署后抓落實(shí)不夠，有的措施不夠有力，有的工作針對(duì)性不強(qiáng)等等。為了將教育整頓活動(dòng)進(jìn)一步推向深入，根據(jù)各地法院在教育整頓活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)下一階段的教育整頓活動(dòng)提出以下四點(diǎn)要求：
但是，從全國(guó)法院來(lái)看，當(dāng)前執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)的開(kāi)展還不平衡。有的行動(dòng)遲緩，有的部署后抓落實(shí)不夠，有的措施不夠有力，有的工作針對(duì)性不強(qiáng)等等。為了將教育整頓活動(dòng)進(jìn)一步推向深入，根據(jù)各地法院在教育整頓活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)下一階段的教育整頓活動(dòng)提出以下四點(diǎn)要求：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育整頓活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)法院教育整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本轄區(qū)教育整頓活動(dòng)進(jìn)展的具體情況，及時(shí)組織深入基層進(jìn)行具體指導(dǎo)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決下級(jí)法院在教育整頓活動(dòng)中遇到的困難和存在的問(wèn)題。最高法院已成立執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，將在近期開(kāi)始對(duì)全國(guó)法院的教育整頓活動(dòng)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和總結(jié)。
（二）統(tǒng)籌兼顧、合理安排。在教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)中，各級(jí)法院要做好整體規(guī)劃，注意做到“四個(gè)結(jié)合”：即執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓與清理積案工作相結(jié)合，與進(jìn)一步深化執(zhí)行工作改革相結(jié)合，與執(zhí)行隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相結(jié)合，與執(zhí)行制度建設(shè)相結(jié)合。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)確定重點(diǎn)地區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題，分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)加以解決。
（三）寬嚴(yán)適度、務(wù)求實(shí)效。各級(jí)法院要采取切實(shí)可行的措施，務(wù)必將執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)方案落到實(shí)處，有針對(duì)性地解決執(zhí)行隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題。要掌握好政策界限，堅(jiān)持重在教育、重在改正的原則，增強(qiáng)執(zhí)行人員自我教育、自我警戒、自我約束的自覺(jué)性。對(duì)一艘陛錯(cuò)誤，能主動(dòng)講清楚問(wèn)題、認(rèn)識(shí)深刻的可不予追究；對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，能主動(dòng)講清楚問(wèn)題并有深刻認(rèn)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)從輕處理；對(duì)頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要從嚴(yán)查處。嚴(yán)禁利用教育整頓活動(dòng)搞人身攻擊和打擊報(bào)復(fù)，要特別注意保護(hù)廣大執(zhí)行人員的工作積極性。
（四）抓緊總結(jié)，準(zhǔn)備考試。教育整頓活動(dòng)結(jié)束后，各高級(jí)法院要認(rèn)真總結(jié)本轄區(qū)執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，并盡快形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)送最高法院執(zhí)行工作辦公室。同時(shí)，各級(jí)法院要認(rèn)真抓好執(zhí)行人員綜合考試的準(zhǔn)備工作。最高法院將于明年1月初下發(fā)統(tǒng)一試題，由各高級(jí)法院負(fù)責(zé)組織考試，有關(guān)考試的具體問(wèn)題，另行通知。
四、 關(guān)于集中清理執(zhí)行積案問(wèn)題
從宏觀上要求高效執(zhí)結(jié)案件，努力實(shí)現(xiàn)債權(quán)，是人民法院執(zhí)行工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，人民法院面臨的執(zhí)行積案壓力很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，全國(guó)各級(jí)法院共受理各類(lèi)執(zhí)行案件近154萬(wàn)件，已執(zhí)結(jié)115萬(wàn)余件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額1430億元，未結(jié)案件83萬(wàn)余件。現(xiàn)在離年底僅有不足3個(gè)月，時(shí)間緊，任務(wù)艱巨，清理積案的壓力很大。各級(jí)法院要高度重視積案清理工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，絲毫不能懈怠。要積極行動(dòng)起來(lái)，迅速采取有效措施清理執(zhí)行積案，力爭(zhēng)把積案數(shù)控制在去年底的水平或者有所下降。
各高級(jí)法院要在調(diào)查研究、摸清底數(shù)、掌握情況的基礎(chǔ)上，確定本轄區(qū)重點(diǎn)類(lèi)型案件和重點(diǎn)地區(qū)，并精心組織，周密部署。當(dāng)前，在清理執(zhí)行積案工作中，應(yīng)當(dāng)集中清理涉及國(guó)企改制、社會(huì)穩(wěn)定的案件，涉及房地產(chǎn)案件中查封不動(dòng)產(chǎn)1年以上的案件，涉及金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理公司的案件，專項(xiàng)執(zhí)行案件和全國(guó)人大代表、政協(xié)委員關(guān)注反映的執(zhí)行案件，以及最高法院督辦、協(xié)調(diào)的案件。要加強(qiáng)對(duì)此次清理積案工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)幫助下級(jí)法院解決在清理積案工作中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)法院要盡快充實(shí)執(zhí)行力量，特別是執(zhí)行積案多、清理工作任務(wù)重的法院要堅(jiān)決、迅速地抽調(diào)骨干力量予以充實(shí)和加強(qiáng)。要配備好執(zhí)行車(chē)輛、通訊等裝備，以適應(yīng)清理積案工作的需要。在清理執(zhí)行積案的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持程序公正，依法執(zhí)行，文明執(zhí)行。要特別注重執(zhí)行工作策略，講究執(zhí)行藝術(shù)，注意工作方式方法，要采取一切有效措施，防止內(nèi)部矛盾激化。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是人民法院義不容辭的政治責(zé)任，執(zhí)行工作無(wú)疑應(yīng)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。上級(jí)法院要充分發(fā)揮執(zhí)行體制上統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，利用對(duì)人員、案件、交通工具等裝備統(tǒng)一管理的權(quán)力，靈活采取指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、委托執(zhí)行、集中執(zhí)行等措施，合理調(diào)動(dòng)使用執(zhí)行力量和執(zhí)行裝備。力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的努力，大幅度減少未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)量，努力推動(dòng)執(zhí)行工作良性循環(huán)。
同志們，在新的歷史條件下，人民法院面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)行工作任重而道遠(yuǎn)。我們一定要時(shí)刻牢記肩負(fù)的重任和使命，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，銳意改革，開(kāi)拓進(jìn)取，全面加強(qiáng)人民法院各項(xiàng)工作，用優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開(kāi)！
