發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年09月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年09月27日
效力級(jí)別司法文件
在全國(guó)各族人民努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開之際，最高人民法院和司法部聯(lián)合召開這次全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)會(huì)議的召開給予了高度的重視，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》。這次會(huì)議，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要指示和貫徹中央、國(guó)辦的通知精神，總結(jié)人民調(diào)解工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究和部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的主要任務(wù)和措施。這次會(huì)議還將表彰在人民調(diào)解工作和指導(dǎo)人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出來的，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)、模范單位和先進(jìn)、模范個(gè)人。在此，我代表最高人民法院向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀，并借此機(jī)會(huì)向長(zhǎng)期從事人民調(diào)解工作的調(diào)解員和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法官表示誠(chéng)摯的問候。
堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解法律制度的完善與發(fā)展，是實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。我國(guó)的人民調(diào)解制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期創(chuàng)造發(fā)展起來的具有中國(guó)特色的重要法律制度。新中國(guó)成立半個(gè)多世紀(jì)以來，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人民政府和人民法院的指導(dǎo)下，人民調(diào)解組織不斷發(fā)展壯大，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，人民調(diào)解工作從組織建設(shè)、制度建設(shè)到工作范圍，都進(jìn)入了健康快速發(fā)展的時(shí)期，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，贏得了國(guó)內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。實(shí)踐證明，人民調(diào)解制度是人民群眾自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項(xiàng)優(yōu)良制度，是解紛息爭(zhēng)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)有效制度，是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、符合最廣大人民根本利益的一項(xiàng)重要制度，具有強(qiáng)大和旺盛的生命力。
鞏固和完善人民調(diào)解制度，對(duì)于新形勢(shì)下及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。全國(guó)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線正在為完成黨和國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。祖國(guó)大地繁榮興旺，欣欣向榮，形勢(shì)喜人。但同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到，隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和摩擦將不斷出現(xiàn)，社會(huì)矛盾會(huì)更加復(fù)雜，各種糾紛也大量增加。在這樣的情況下，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，消除各種不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就顯得更加重要。江澤民同志指出：“在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題。必須結(jié)合新的歷史條件，大力加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民群眾的思想政治工作，同時(shí)積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，及時(shí)妥善地處理人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化而影響社會(huì)穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)?！币虼?，各級(jí)人民法院要積極支持并加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，同司法行政部門一起進(jìn)一步建立和健全解決社會(huì)矛盾的有效機(jī)制，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織解決社會(huì)矛盾的作用，使人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)建立健全這種有效、多層次的解決社會(huì)矛盾糾紛的機(jī)制，對(duì)于保護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)團(tuán)結(jié)和睦，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的原則，既要堅(jiān)決地運(yùn)用法律的強(qiáng)制手段，積極開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，打擊各種犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)的安全，又要以平等、民主、說服、教育的方法，耐心做好民事糾紛雙方的思想工作，疏導(dǎo)和化解糾紛，避免矛盾的激化和事態(tài)的擴(kuò)大，盡最大可能把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。
為了進(jìn)一步鞏固、完善和發(fā)展人民調(diào)解工作，不久前，最高人民法院通過了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，以司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。司法部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的工作范圍、組織形式、調(diào)解行為和程序等作出了具體的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了人民調(diào)解工作。這兩個(gè)文件的頒布，為我國(guó)人民調(diào)解法律制度注入了新的生機(jī)與活力，使新世紀(jì)的人民調(diào)解工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，當(dāng)前，各級(jí)人民法院特別是基層人民法院及其派出法庭必須做好以下幾方面的工作：
第一，要積極支持人民調(diào)解工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動(dòng)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。加強(qiáng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作，必須切實(shí)改進(jìn)人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。人民法院的審判工作與人民調(diào)解工作既有區(qū)別，也有聯(lián)系，兩者之間相互銜接、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，是一種良性互動(dòng)的關(guān)系，各自在不同的階段、以不同的特點(diǎn)發(fā)揮著化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。人民調(diào)解是在人民群眾自愿基礎(chǔ)上，通過人民調(diào)解組織的工作促使雙方協(xié)商解決民間糾紛的一種方式，而人民法院的審判工作則是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾依法行使審判權(quán)的專門活動(dòng)。正確認(rèn)識(shí)二者的聯(lián)系與區(qū)別，有利于更好地發(fā)揮它們?cè)诨馍鐣?huì)矛盾中的不同作用。人民調(diào)解工作的完善，需要人民法院在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)；同時(shí)，做好人民調(diào)解工作，也能為人民法院公正高效地審判案件奠定良好的基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的工作主題，人民法院將真正成為化解社會(huì)矛盾的最后一道防線。加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，是人民法院的一項(xiàng)重要任務(wù)。這種指導(dǎo)主要是通過對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的審理來進(jìn)行，而不是直接介入人民調(diào)解組織的調(diào)解活動(dòng)。人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件時(shí)，對(duì)有效的人民調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)依法予以維護(hù)；對(duì)無效或者可撤銷的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正；對(duì)于人民調(diào)解工作中存在的問題，人民法院可以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織，建議它們?cè)诮窈蟮恼{(diào)解工作中不斷改進(jìn)。
第二，要加強(qiáng)調(diào)查研究，努力提高對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)水平。新時(shí)期人民調(diào)解工作所面臨的各種矛盾和問題，是社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不同價(jià)值觀念、利益觀念和是非觀念相互碰撞的結(jié)果。新情況、新問題和新糾紛的不斷出現(xiàn)，既給人民調(diào)解工作帶來了新的挑戰(zhàn)，也給人民法院指導(dǎo)調(diào)解工作帶來了新的挑戰(zhàn)。各級(jí)人民法院特別是基層人民法院及其派出法庭，要在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中發(fā)揮職能作用，就必須加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的調(diào)查研究，努力提高對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)水平。當(dāng)前，基層人民法院及其派出法庭的重要任務(wù)就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)好《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》。這一規(guī)定，不僅是人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的法律依據(jù)，而且也是人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要指南。
第三，要進(jìn)一步深化民事審判方式改革，建立和完善與人民調(diào)解工作相銜接的簡(jiǎn)捷、經(jīng)濟(jì)的訴訟程序。最高人民法院司法解釋規(guī)定，人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，一般應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序，這就要求我們必須進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行的民事簡(jiǎn)易程序。近年來，各級(jí)法院不斷深化民事簡(jiǎn)易程序的改革，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于節(jié)約司法資源，提高辦案效率，具有積極的意義。最高人民法院將及時(shí)總結(jié)這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大民事簡(jiǎn)易程序的適用范圍，改革和完善現(xiàn)行民事訴訟中的送達(dá)制度，盡快制定出人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣木唧w規(guī)定。同時(shí)，人民法院也要進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，認(rèn)真做好當(dāng)事人的思想工作，通過耐心細(xì)致的說服教育，使當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，努力提高訴訟調(diào)解結(jié)案率?？傊?，我們要盡快建立一種確保辦案公正、有利提高效率、資源配置合理、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代民事訴訟機(jī)制。
同志們，在我們這樣一個(gè)擁有十三億人口的國(guó)度里，必須有一個(gè)穩(wěn)定、有序、和諧、文明的社會(huì)環(huán)境，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，而且也有利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)的全面進(jìn)步。營(yíng)造這樣—個(gè)社會(huì)環(huán)境，既需要人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員付出艱辛的勞動(dòng)和汗水，也需要人民法院和廣大法官貢獻(xiàn)出自己的睿智和才華。讓我們攜起手來，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，百折不撓，為人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義法治國(guó)家而不懈努力！
