制定機關(guān)：最高人民法院
發(fā)文字號：法發(fā)〔2007〕28號
公布日期：2007.08.28
施行日期：2007.08.28
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
超鏈接：（2007年）最高人民法院關(guān)于進一步加強刑事審判工作的決定
最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于進一步加強刑事審判工作的決定》的通知
（2007年8月28日 法發(fā)[2007]28號）
為進一步嚴格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法，正確貫徹黨的刑事政策，充分發(fā)揮人民法院刑事審判職能，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會提供更加有力的司法保障，根據(jù)第五次全國刑事審判工作會議精神，結(jié)合當前刑事審判工作實際，作出如下決定。
一、充分認識加強刑事審判工作的重要性和必要性
1．刑事審判作出了重要歷史貢獻。新中國成立以來，各級人民法院積極開展刑事審判工作，在黨領(lǐng)導人民進行社會主義革命和建設(shè)的各個時期，都發(fā)揮了重要作用。特別是改革開放以來，各級人民法院忠實履行審判職責，正確執(zhí)行刑事法律，依法懲處刑事犯罪，保障無罪的人不受刑事追究，落實社會治安綜合治理的各項措施，積極穩(wěn)妥地推進刑事審判制度改革，不斷提高刑事司法水平，為鞏固人民民主專政政權(quán)，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命財產(chǎn)不受侵犯，保障改革開放，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，作出了重要貢獻。
2．刑事審判工作取得了新成就和新進展。刑法、刑事訴訟法修訂實施以來，各級人民法院牢固樹立科學的刑事司法理念，努力踐行“公正與效率”工作主題，全面發(fā)揮刑事審判職能，依法有力懲罰犯罪，強化人權(quán)司法保護，保證了刑事法律和刑事政策的正確貫徹執(zhí)行，刑事審判質(zhì)量和效率明顯提高。切實加強監(jiān)督指導，促進了刑事司法統(tǒng)一。不斷深化刑事司法改革，刑事審判制度逐步完善。穩(wěn)步推進法官職業(yè)化建設(shè)，刑事審判隊伍整體素質(zhì)明顯提高。
3．刑事審判工作的歷史經(jīng)驗必須長期堅持?；仡櫺轮袊闪⒁詠硇淌聦徟泄ぷ鞯陌l(fā)展歷程，必須堅持以下基本經(jīng)驗：
——必須堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格依法辦案，維護法律權(quán)威。
——必須堅持遵循司法規(guī)律，既要依法懲罰犯罪，又要保證無罪的人不受刑事追究，全面發(fā)揮刑事審判職能。
——必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足中國國情，適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的司法需求，善于借鑒人類司法文明的有益成果，不斷改革創(chuàng)新，與時俱進。
——必須堅持服務(wù)大局，做到執(zhí)行刑事法律與貫徹刑事政策緊密結(jié)合，確保法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
——必須堅持黨的領(lǐng)導，保證刑事審判工作的社會主義正確方向。
4．新的形勢對刑事審判工作提出更高要求。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時期，同時也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期。人民法院維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的責任更加重大，任務(wù)更加繁重。隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，我國民主法制建設(shè)不斷完善，全社會的法治觀念明顯增強，對刑事審判工作保障公民合法權(quán)益、維護社會公平正義提出了新的更高的要求。
5．刑事審判工作面臨良好的發(fā)展機遇。新的歷史時期，人民法院刑事審判工作的發(fā)展具備現(xiàn)實的有利條件。黨的十六屆六中全會作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的各項權(quán)益得到切實尊重和保障的目標和任務(wù)，強調(diào)推進司法體制和工作機制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度；中共中央對進一步加強人民法院、人民檢察院工作作出重要決定，優(yōu)化了司法環(huán)境，有利于人民法院依法獨立公正地行使刑事審判權(quán)；全國人大常委會通過了關(guān)于修改人民法院組織法的決定，自2007年1月1日起，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準權(quán)，有利于維護法制統(tǒng)一，為刑事審判工作的發(fā)展提供了良好契機。
6．充分認識刑事審判工作的重要意義。刑事審判擔負著懲罰犯罪，保護人民，維護公平正義，保障社會安定的司法職能，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的重要保證，在建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有不可替代的作用。必須充分認識新形勢下加強刑事審判工作的重要意義，切實增強政治責任感和歷史使命感，正視面臨的復雜形勢，勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)，準確把握歷史機遇，振奮精神，銳意進取，狠抓各項工作任務(wù)和措施的落實，不斷開創(chuàng)刑事審判工作的新局面。
二、刑事審判工作的指導思想和基本要求
7．當前和今后一個時期刑事審判工作的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“公正司法，一心為民”指導方針和“公正與效率”工作主題，樹立科學的刑事司法理念，繼續(xù)深化刑事審判制度改革，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，全面理解和正確執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策，依法懲罰犯罪，依法保障人權(quán)，積極參與社會治安綜合治理，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的司法保障。
8．堅持寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟是黨和國家一項基本的刑事司法政策，是我國在懲治犯罪、維護穩(wěn)定的長期實踐中形成的重要經(jīng)驗，是懲辦與寬大相結(jié)合政策在新時期的繼承、發(fā)展與完善。正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，核心是實行區(qū)別對待，目標是促進社會和諧穩(wěn)定，保持國家長治久安。在新形勢下，必須更加注重貫徹執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策，根據(jù)維護社會穩(wěn)定的需要和犯罪的具體情況，依法準確懲罰犯罪，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，效果良好，以打擊、孤立極少數(shù)，教育和挽救大多數(shù)，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。
9．堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。既要充分發(fā)揮刑事審判懲罰犯罪的職能作用，增強人民群眾的安全感，維護社會治安穩(wěn)定，又要把依法維護人民群眾合法權(quán)益、保障人權(quán)貫穿于刑事審判的整個過程。通過公正、文明的辦案活動，保障被告人在刑事審判中依法行使各項訴訟權(quán)利，保證被告人受到合法、公正的審判，確保無罪的人不受追究。切實保護被害人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益，依法保障被害人民事賠償權(quán)利，做好被害人的安撫上作。積極履行我國加入的國際公約，不斷提高人權(quán)司法保障水平。
10．堅持實體公正與程序公正統(tǒng)一。嚴格按照法定的原則和程序開展刑事審判活動，依法準確認定案件事實和公正適用刑罰。程序公正是實現(xiàn)實體公正的前提，實體公正是程序公正追求的目標。要將實體公正作為刑事審判工作的價值取向，將程序公正作為實現(xiàn)這一價值取向的根本保障，堅持兩者的有機統(tǒng)一。
11．堅持司法公正優(yōu)先，兼顧刑事訴訟效率。在刑事審判工作中必須堅持司法公正優(yōu)先、兼顧訴訟效率，效率必須服從質(zhì)量。嚴格遵守案件審理期限的法律規(guī)定，在確保案件質(zhì)量的前提下，努力提高辦案效率，防止案件久拖不結(jié)。
12．堅持依法獨立審判，保證裁判公正。嚴格執(zhí)行人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)的憲法原則，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，獨立公正審理刑事案件。正確理解、切實貫徹公檢法機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則，保證準確有效地執(zhí)行國家刑事法律。
13．堅持“事實清楚，證據(jù)確實充分”的裁判原則。確定被告人有罪，必須達到事實清楚、證據(jù)確實充分的法定證明標準。認定犯罪的事實不清、證據(jù)不足，特別是影響定罪的關(guān)鍵證據(jù)存在疑問，不能排除合理懷疑得出唯一結(jié)論的，要依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。
14．堅持罪責刑相適應(yīng)，量刑適當。刑罰的輕重，應(yīng)當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應(yīng)，做到輕罪輕罰，重罪重罰，輕重適度，罪刑相當，罰當其罪，不枉不縱。既要保障法官在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，也要注意總結(jié)審判經(jīng)驗，完善制度和機制，加強指導和監(jiān)督，確保量刑均衡，維護司法統(tǒng)一。
三、充分發(fā)揮刑事審判職能作用
15．繼續(xù)堅持依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪。始終堅持把維護穩(wěn)定作為刑事審判工作的首要任務(wù)，積極參加各種專項斗爭，突出打擊重點，針對特定時期比較突出的某一類或某幾類嚴重危害社會治安和嚴重影響社會穩(wěn)定的刑事犯罪，依法嚴厲懲罰，在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)從重判處，在確保辦案質(zhì)量的前提下，在法定期限內(nèi)努力提高辦案效率。
16．維護國家安全和社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊危害國家安全犯罪、恐怖犯罪和黑社會性質(zhì)組織犯罪，依法嚴厲懲處爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重危害社會治安的犯罪，保障社會安定。依法嚴厲懲罰毒品犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、組織賣淫等犯罪、依法打擊搶奪，盜竊等多發(fā)性侵犯財產(chǎn)犯罪以及開設(shè)賭場、聚眾賭博和網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護正常的社會秩序，保障人民群眾安居樂業(yè)。
17．維護國家經(jīng)濟安全和社會主義市場經(jīng)濟秩序。從嚴懲處金融、財稅、證券、期貨等領(lǐng)域內(nèi)的嚴重犯罪，依法懲治生產(chǎn)活動中的重大責任事故犯罪，堅決打擊制售偽劣商品、走私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪，保護人民群眾生命健康，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。依法懲處重大環(huán)境污染、非法采礦、盜伐林木、非法占用農(nóng)用地等各種危害環(huán)境和破壞資源犯罪，保護自然資源和環(huán)境。
18．依法從嚴懲處貪污賄賂等職務(wù)犯罪。依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，貫徹法律面前人人平等的原則，準確適用法律，促進反腐敗斗爭和廉政建設(shè)深入開展。
19．繼續(xù)做好未成年人犯罪案件的審判工作。對構(gòu)成犯罪的未成年人，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則和“教育、感化、挽救”的方針，依法從輕、減輕或者免除處罰，通過適用緩刑、適時減刑、假釋等措施，促使其早日回歸社會。積極探索健全審理未成年人刑事案件的組織機構(gòu)，進一步完善未成年人刑事審判制度。
20．嚴格依法辦理減刑、假釋案件。準確把握減刑、假釋的條件和標準，進一步改進和規(guī)范減刑、假釋案件的審理方式。對服刑人員符合法定假釋條件，假釋后監(jiān)督管理條件具備的，依法適用假釋，促進罪犯改過從新。
21．堅持貫徹“打防結(jié)合、預防為主”的方針。堅持貫徹打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，圍繞刑事審判活動，落實綜合治理各項措施，支持和配合有關(guān)部門開展社會治安防控體系建設(shè)和基層平安創(chuàng)建活動，把打擊、預防、教育、管理、建設(shè)、改造等各項工作提高到新的水平。
22．加強司法建議工作。針對審判中發(fā)現(xiàn)的容易誘發(fā)犯罪的隱患和管理漏洞，積極向有關(guān)部門和單位提出司法建議，重視反饋意見，注重建議實效，促進有關(guān)部門和單位健全制度，加強管理，預防和減少犯罪。
23．加強刑事審判的法制宣傳。把堅持依法公開審判制度和加強法制宣傳教育結(jié)合起來，注重組織群眾旁聽刑事案件開庭審理，特別注意繼續(xù)做好人大代表、政協(xié)委員的旁聽工作，接受監(jiān)督，增進了解。通過公開審判、庭審直播等形式，以案講法，教育公民自覺遵守法律，提高全社會的法治意識。
四、確保刑事審判質(zhì)量與效率
24．堅持貫徹刑法、刑事訴訟法的基本原則。始終堅持貫徹罪刑法定、罪責刑相適應(yīng)、適用法律人人平等和程序法定、審判公開、“未經(jīng)人民法院依法審判，對任何人都不得確定有罪”等原則，充分體現(xiàn)憲法的基本精神和刑事司法規(guī)律的基本要求，確保刑事審判嚴格依法進行。
25．依法準確定罪量刑。對審理的每一起刑事案件，特別是新類型案件，嚴格依法區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，做到一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準，準確定罪，依法公正裁判。對符合刑法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，堅決依法判處；對不構(gòu)成犯罪的，堅決依法宣告無罪。在準確定罪的基礎(chǔ)上，依法科學、適度裁量刑罰。對疑難復雜案件，慎重下判。
26．依法正確適用量刑情節(jié)。對嚴重危害社會治安、給國家和人民利益造成重大損失以及具有法定從重處罰情節(jié)的犯罪分子，必須依法嚴厲懲處；對輕微犯罪以及被告人具有自首、立功、從犯等法定從輕、減輕情節(jié)的，依法予以從寬處罰；對于具有酌定從寬處罰情節(jié)的，也要依法予以考慮；對于刑事附帶民事被告人積極賠償被害人物質(zhì)損失的，可以作為量刑情節(jié)予以考慮。
27．依法正確適用非監(jiān)禁刑。對輕微犯罪以及初次犯罪、偶然犯罪、過失犯罪等主觀惡性不深，人身危險性較小，有悔改表現(xiàn)，積極賠償損失取得被害人諒解，不致再危害社會的犯罪分子，依法從寬處理，盡可能給予改過自新的機會；對具備條件的依法適用緩刑、管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑罰，配合做好社區(qū)矯治工作，加強教育、感化、挽救、改造，促進重新回歸社會。
28．重視運用非刑罰處罰措施。要注意發(fā)揮非刑罰處罰措施的教育懲戒作用。對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，予以訓誡或者責令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者建議由主管部門予以行政處罰或行政處分。
29．加強財產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行。注重發(fā)揮財產(chǎn)刑懲罰和預防犯罪的作用，依法適用財產(chǎn)刑，使犯罪分子受到經(jīng)濟上的懲罰，剝奪其重新犯罪的條件。加大贓款贓物的追繳力度，盡可能減少國家和被害人的損失。加強刑事審判庭與執(zhí)行機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，逐步將財產(chǎn)刑的執(zhí)行工作納入人民法院的統(tǒng)一執(zhí)行體系中，真正將財產(chǎn)刑的執(zhí)行和贓款贓物的追繳落到實處。
30．進一步落實公開審判制度。嚴格實行死刑二審案件開庭審理，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)刑事第二審案件開庭審理。進一步提高庭審質(zhì)量，注重把庭審作為查清案件事實、證據(jù)的主要渠道，真正通過庭審解決事實、證據(jù)認定中的疑點問題，法律適用中的難點問題。進一步提高裁判文書的質(zhì)量，強化說理性，詳細闡明裁判理由，辨法析理，增強裁判的公信力。
31.嚴格證據(jù)采信制度。認真審查證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，“重證據(jù)，不輕信口供”。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認定被告人有罪。對于采用刑訊逼供等非法方法取得的被告人供述、被害人陳述和證人證言，不得作為定罪的根據(jù)。健全證人、鑒定人出庭作證制度，落實證人、鑒定人等出庭作證的經(jīng)濟補償措施，加強對證人、鑒定人的人身保護。
32．依法充分適用簡易程序。審理刑事案件實行繁簡分流，對被告人認罪的案件依照有關(guān)規(guī)定積極適用普通程序簡化審理方式，簡化相關(guān)案件裁判文書的制作，不斷提高刑事審判效率。
33．充分發(fā)揮審判組織的作用。合議庭要在審查和認定事實、證據(jù)、適用法律等方面全面負起責任，認真審查把關(guān)。人民陪審員依法參加審理案件，享有與法官同等的權(quán)利，要保證依法履行職責。審判委員會審理案件，要認真聽取合議庭關(guān)于事實認定、證據(jù)采信、法律適用等方面的意見，審慎研究，正確決定。院長、庭長必須依法履行監(jiān)督、審核職責，保證審判組織公正、高效審判案件。
34．加強刑事審判質(zhì)量管理。建立符合刑事審判規(guī)律和特點的刑事案件質(zhì)量考核體系，實行科學、有效的審理質(zhì)量管理制度，保證案件審理依法進行，確保審理的每一起案件事實清楚，證據(jù)確實充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法。
35．加強審判流程管理。健全刑事案件審判流程管理的各項制度，嚴格審判各個環(huán)節(jié)的責任，做到權(quán)責分明。嚴格執(zhí)行刑事訴訟法和最高人民法院關(guān)于案件審理期限的規(guī)定，完善防止超期羈押的審理工作機制，嚴格審限管理，嚴禁超期羈押，保證案件依法及時審判。
五、深化刑事審判制度改革
36．推進刑事審判制度改革。認真落實《人民法院第二個五年改革綱要》對人民法院刑事司法改革的總體目標、基本原則和各項措施，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，從解決群眾關(guān)心的司法公正和效率問題入手，不斷提高刑事司法能力，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的刑事司法制度。
37．深化刑事審判方式改革。進一步完善刑事一審、二審程序和死刑復核程序，確保刑事案件依法規(guī)范審理。改革和完善刑事庭前程序，明確庭前程序與庭審程序的不同功能，推動和規(guī)范庭前證據(jù)展示等活動，繼續(xù)深化庭審改革，提高庭審效率，保證庭審效果。
38．重視做好調(diào)解工作。加大對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件的調(diào)解力度，盡可能促進當事人和解，力爭輕罪案件一審終了。注重刑事附帶民事訴訟案件的民事調(diào)解，盡最大努力調(diào)解解決賠償被害人損失，保護被害人的合法權(quán)益。
39．研究制定刑事證據(jù)規(guī)則。規(guī)范舉證、質(zhì)證、認證活動；規(guī)范和完善刑事鑒定制度，健全和強化對認定案件事實和量刑有關(guān)鍵作用的證人、鑒定人出庭作證制度，并積極探索健全相關(guān)配套措施；規(guī)范排除非法言詞證據(jù)的程序、舉證責任、證明標準等問題，完善刑事證據(jù)制度。
40．改革完善審判指導制度和法律統(tǒng)一適用機制。針對實踐中迫切需要解決的問題，制定貫徹寬嚴相濟刑事政策的規(guī)范性文件，明確適用范圍和標準；制定死刑案件和其他刑事案件的量刑指導意見，建立和完善相對獨立的量刑程序。探索建立刑事案例指導制度，及時發(fā)布在認定事實、適用法律等問題上具有指導意義的典型、疑難或者新類型的刑事案例，理論聯(lián)系實際地準確詮釋刑事法律法規(guī)和司法解釋，提供有針對性、權(quán)威性的業(yè)務(wù)指導與參考。
41．改革和完善審判委員會工作機制。審判委員會審理、決定案件，可以采取審判委員會委員直接參加合議庭或者旁聽合議庭庭審等形式，更好地體現(xiàn)其作為審判組織的特征。
42．探索建立刑事被害人國家救助制度。積極開展刑事被害人國家救助，對因犯罪行為導致生活確有困難的被害人及其親屬提供適當?shù)慕?jīng)濟資助，努力使被害人的損失減少到最低限度，化解矛盾，促進和諧。
六、嚴格控制和慎重適用死刑
43.必須高度重視死刑案件的審判。死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴厲的刑罰。必須嚴格執(zhí)行法律，準確懲治犯罪，慎重適用死刑，統(tǒng)一死刑適用標準，確保死刑案件審判質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。
44.堅持死刑只適用于罪行極其嚴重的犯罪分子。正確處理嚴格控制和慎重適用死刑與依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪的關(guān)系。充分考慮維護社會穩(wěn)定的實際需要，充分考慮社會和公眾的接受程度，對那些罪行極其嚴重，性質(zhì)極其惡劣，社會危害極大，罪證確實充分，必須依法判處死刑立即執(zhí)行的，堅決依法判處死刑立即執(zhí)行。
45．貫徹執(zhí)行“保留死刑，嚴格控制死刑”的刑事政策。對于具有法定從輕、減輕情節(jié)的，依法從輕或者減輕處罰，一般不判處死刑立即執(zhí)行。對于因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的案件，因被害方的過錯行為引起的案件，案發(fā)后真誠悔罪積極賠償被害人經(jīng)濟損失的案件等具有酌定從輕情節(jié)的，應(yīng)慎用死刑立即執(zhí)行。注重發(fā)揮死緩制度既能夠依法嚴懲犯罪又能夠有效減少死刑執(zhí)行的作用，凡是判處死刑可不立即執(zhí)行的，一律判處死刑緩期二年執(zhí)行。
46．嚴格按照法律程序?qū)徖硭佬贪讣?。提高死刑案件第一審、第二審的質(zhì)量，切實把基礎(chǔ)工作做好。
——第一審人民法院開庭審理死刑案件，應(yīng)當切實做到所有事實、證據(jù)的認定都必須經(jīng)過庭審質(zhì)證、認證，切實保證查清案件事實，準確適用法律，科學裁量刑罰。
——第二審人民法院認真執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理程序若干問題的規(guī)定(試行)》，所有被判處死刑立即執(zhí)行的案件都必須經(jīng)過開庭審理，針對抗訴、上訴的理由，突出重點，確保取得預期的效果。嚴格執(zhí)行死刑二審案件開庭審理全程錄音錄像的工作要求。
——第一審人民法院和第二審人民法院審理死刑案件，合議庭應(yīng)當提請院長提交審判委員會審理決定。最高人民法院復核死刑案件，高級人民法院復核死刑緩期二年執(zhí)行的案件，對于疑難、復雜的案件，合議庭認為難以作出決定的，應(yīng)當提請院長提交審判委員會審理決定。
47．嚴格依法復核死刑案件。高級人民法院和最高人民法院復核死刑案件，應(yīng)當對原審裁判的事實認定、法律適用和訴訟程序進行全面審查。合議庭成員應(yīng)當閱卷，并提出書面審查意見。對證據(jù)有疑問的，應(yīng)當進行調(diào)查核實，必要時到案發(fā)現(xiàn)場調(diào)查。認真聽取被告人委托的辯護人提出的意見，辯護人提出書面意見的應(yīng)當附卷。高級人民法院復核死刑案件，應(yīng)當訊問被告人；最高人民法院復核死刑案件，原則上要訊問被告人，切實保證死刑復核案件質(zhì)量。
48．公正、及時地審判死刑案件。切實把好死刑案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，把每一起死刑案件都辦成鐵案，經(jīng)得起歷史檢驗。定罪的證據(jù)確實，但影響量刑的證據(jù)存有疑點的刑事案件，處刑時應(yīng)該予以考慮。在確保辦案質(zhì)量的前提下，努力提高審理死刑案件的效率。
49．切實做好社會穩(wěn)定工作。對于因判處死刑或者不判處死刑而引發(fā)的纏訴、上訪和群體性過激事件，要緊緊依靠黨委，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，認真聽取來訪人的訴求，及時做好疏導、安撫、制止工作，防止事態(tài)擴大。建立死刑案件上訪鬧訪應(yīng)急處置工作機制，上下級法院要及時通報情況，努力把問題解決在當?shù)?，切實維護司法權(quán)威，確保社會穩(wěn)定。
七、加強對刑事審判工作的指導和監(jiān)督
50．加強調(diào)查研究。及時總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，針對刑事審判工作中具有全局性、普遍性，典型性的新情況、新問題，有計劃、有組織地開展調(diào)查研究，深入實踐，深入基層，掌握客觀、真實的素材、數(shù)據(jù)、案例，進行科學、系統(tǒng)的分析、研究，提出建設(shè)性的、前瞻性的、符合實際的對策和建議，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為規(guī)范性指導文件。
51．加強司法解釋工作。最高人民法院根據(jù)各地人民法院在刑事審判工作中遇到的具體應(yīng)用法律問題，通過適時制定司法解釋，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，努力做到不同地區(qū)法院對同類案件裁判結(jié)果基本一致和不同法院對同一法律適用意見基本一致，保證準確適用法律，維護法律的統(tǒng)一。
52．切實加強對刑事審判工作的指導。建立健全加強刑事審判工作指導的制度和相關(guān)配套措施，改進指導方式，著眼于提高辦案質(zhì)量和水平，統(tǒng)一和規(guī)范辦案標準和程序。規(guī)范下級人民法院向上級人民法院的請示制度，除法律適用問題外，對案件事實和證據(jù)認定不得向上級人民法院請示。
53．加強對重大、敏感、社會關(guān)注刑事案件審判工作的指導。嚴格按照最高人民法院有關(guān)報告制度的要求，及時逐級向上級人民法院和最高人民法院報告。上級人民法院要加強監(jiān)督指導，及時掌握案件進展，幫助解決審判中遇到的困難和問題，嚴格依法審判，保證法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
54．加強刑事審判監(jiān)督工作。積極探索提高監(jiān)督質(zhì)量和效率的方法，健全刑事審判的內(nèi)外監(jiān)督機制，改革和完善審判監(jiān)督。進一步提高刑事審判監(jiān)督的有效性、準確性、權(quán)威性。做好刑事案件審查申訴、再審工作，依法受理刑事申訴案件，及時妥善處理當事人的申訴。堅持依法糾錯，確保再審質(zhì)量。加強刑事賠償工作，切實保證當事人的合法權(quán)益。
55．主動接受人大及其常委會的監(jiān)督。依據(jù)憲法和監(jiān)督法自覺接受監(jiān)督，依法認真向人大及其常委會報告人民法院的工作及專項工作，嚴格按照決議的要求執(zhí)行；接受執(zhí)法專項檢查并認真進行整改；接受詢問和質(zhì)詢；執(zhí)行司法解釋備案制度。
56．依法接受檢察機關(guān)監(jiān)督。自覺接受人民檢察院的法律監(jiān)督。認真審理抗訴案件，對原判認定事實和適用法律確有不當，抗訴理由成立的，依法予以改判。完善檢察長列席審判委員會制度，人民法院審判委員會審理案件，同級人民檢察院檢察長、受檢察長委托的副檢察長均可列席會議。
57．正確對待輿論和社會各界監(jiān)督。自覺接受人民群眾、社會各界包括新聞輿論的監(jiān)督，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，進一步完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范和加強案件發(fā)布制度，把握正確的輿論導向，注重宣傳的社會效果，通過媒體廣泛準確及時地傳播審判活動的信息，最大限度地滿足公民對審判程序和結(jié)果的了解，對法律精神的理解，為依法獨立公正審判創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
八、加強刑事審判隊伍建設(shè)
58．充實加強刑事審判力量。根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，不斷充實政治可靠、作風正派、專業(yè)水平高和業(yè)務(wù)能力強的人員從事刑事審判工作。選調(diào)刑事法官要堅持高標準、嚴要求，對于不適合人員要堅決予以調(diào)整。要保證刑事審判人員在法院工作人員中的適當比例，注意保持刑事審判隊伍尤其是業(yè)務(wù)骨干的穩(wěn)定。
59．加強思想政治建設(shè)。深入開展社會主義法治理念教育，進一步增強刑事法官的政治意識、大局意識、法律意識和責任意識。結(jié)合社會主義榮辱觀教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷提高職業(yè)道德素質(zhì)，培養(yǎng)剛正不阿、實事求是、嚴謹細致、廉潔自律的優(yōu)良作風和品格。
60．加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。刑事法官應(yīng)當加強學習，努力鉆研刑事法律，準確掌握刑事政策，關(guān)注法學理論的前沿動態(tài)，注重司法經(jīng)驗的積累和交流，不斷提高法學理論水平和駕馭庭審、適用法律和判決說理等司法能力和水平。有計劃地組織業(yè)務(wù)學習和專業(yè)培訓，刑事法官每年接受培訓的時間累計不少于15天。對各級人民法院尤其是高級和中級人民法院審判委員會的委員進行集中培訓，每3年輪訓一次。
61．加強紀律作風建設(shè)。建立健全隊伍管理制度體系，逐步形成紀律作風建設(shè)的長效機制，加強職業(yè)修養(yǎng)，約束言行舉止，嚴格審判紀律，改進司法作風，進一步規(guī)范司法行為，著力培養(yǎng)刑事法官嚴謹求實、公正司法、無私奉獻的職業(yè)操守，不斷提高職業(yè)化水平。
62．加強廉政建設(shè)。健全完善保證司法廉潔的制度體系，加強黨風廉政教育和審判紀律管理，強化對刑事司法行為的規(guī)范與監(jiān)督。建立完善符合法官職業(yè)特點的不愿為的自律機制、不敢為的懲戒機制、不能為的防范機制、不必為的保障機制，確保刑事法官廉潔辦案。加大查處違法違紀案件的力度，對于貪贓枉法、索賄受賄的，一律清除出法官隊伍，構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。
63．加強刑事法官職業(yè)保障。法官依法辦案不受追究。建立刑事法官的職業(yè)風險和安全保障機制，加強刑事法官的安全保衛(wèi)措施，切實爭取并落實刑事法官異地開庭、出差辦案的必要補貼和崗位津貼。在工作上、待遇上、生活上關(guān)心愛護刑事法官，對成績突出的刑事法官在提拔任用、晉職晉級、學習培訓、生活待遇等方面予以重視。對恪盡職守、成績顯著的刑事法官，及時給予表彰、獎勵和宣傳，每3年進行一次全國性表彰活動。適當延長資深刑事法官的工作年限，用事業(yè)、感情和適當?shù)拇鲈鰪娦淌聦徟泄ぷ鞯奈Α?/p>
64．加強刑事審判輔助人員隊伍建設(shè)。根據(jù)不同審級刑事審判工作的實際需要，積極探索對法官助理的配備和使用，科學確定書記員的配置比例。加強法警配備，不斷提高業(yè)務(wù)能力和訓練水平，為刑事審判活動提供有力保障。
65．把隊伍建設(shè)重點放在基層。關(guān)心和幫助基層人民法院解決隊伍建設(shè)中面臨的困難和問題，加大對基層人民法院刑事法官的培訓和業(yè)務(wù)指導力度?；鶎尤嗣穹ㄔ涸谌藛T編制、大學生分配上要對刑事審判予以保障，以解決法官斷層影響刑事審判工作的問題。加強人民法庭隊伍建設(shè)，不斷提高人民法庭處理輕微刑事案件的能力和水平。加強人民陪審員的選任和培訓，更好地發(fā)揮人民陪審員在刑事審判工作中的積極作用。
九、加強對刑事審判工作的組織領(lǐng)導
66．堅持和依靠黨的領(lǐng)導。牢固樹立黨的領(lǐng)導的觀念，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。審判工作中涉及全局性的事項，主動向黨委報告，在黨委的領(lǐng)導下把問題解決好。加強人民法院黨組織的建設(shè)，把各級人民法院黨組建設(shè)成為刑事審判工作的堅強領(lǐng)導核心，把刑事審判庭的基層黨組織建設(shè)成為刑事審判工作的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強刑事法官黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在刑事審判工作中的政治影響和模范作用，保證刑事審判工作健康順利發(fā)展。
67．始終把刑事審判工作擺在重要位置。刑事審判工作要列入法院工作重要議事日程，各級人民法院院長要親自過問、部署刑事審判工作，主持研究大案要案和敏感案件。院長、庭長要親自擔任審判長主持庭審、參加評議，不斷增強刑事審判工作的領(lǐng)導能力。要配強刑事審判庭庭長、副庭長。
68．加強審判委員會建設(shè)。保證審判委員會專職委員中有刑事專職委員，刑事審判庭庭長原則上都應(yīng)當是審判委員會委員，審判經(jīng)驗豐富的資深刑事法官也可以成為審判委員會委員。最高人民法院審判委員會設(shè)立刑事審判專業(yè)委員會。高級人民法院和中級人民法院審判委員會根據(jù)需要可以設(shè)立刑事審判專業(yè)委員會。
69．加強刑事審判物質(zhì)裝備建設(shè)和經(jīng)費保障。積極爭取各級黨委、政府對刑事審判工作的關(guān)心與支持，通過多種途徑解決經(jīng)費“缺口”問題，加強辦案用房、交通、押運工具、暫看室、押解設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)。加快審判庭物質(zhì)裝備信息化建設(shè)的步伐，逐步配備錄音錄像、辦公電腦、證據(jù)出示和遠程作證、遠程訊問等科技裝備設(shè)施，保證刑事庭審活動公正、公開和高效進行。
