發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年11月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)〔2003〕行他字第13號(hào)
施行日期2003年11月26日
效力級(jí)別司法文件
黑龍江省高級(jí)人民法院：
你院《關(guān)于五常市氣象局不服哈爾濱市五常質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰一案有關(guān)法律適用問題的請(qǐng)示報(bào)告》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
根據(jù) 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》等有關(guān)法律的規(guī)定，雷電防護(hù)設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過資格認(rèn)證，但不需要經(jīng)過計(jì)量認(rèn)證。
附：
黑龍江省高級(jí)人民法院關(guān)于五常市氣象局不服哈爾濱市五常質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰一案有關(guān)法律適用問題的請(qǐng)示報(bào)告
（2003年7月1日 [2002]黑行他字第1號(hào)）
最高人民法院：
我省哈爾濱市中級(jí)人民法院在審理五常市氣象局不服哈爾濱市五常質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰上訴一案中，對(duì)有關(guān)法律適用問題向我院請(qǐng)示，我院審判委員會(huì)討論認(rèn)為依據(jù) 《行政訴訟法》第五十三條第二款的規(guī)定，應(yīng)報(bào)請(qǐng)最高法院?，F(xiàn)將案件情況匯報(bào)如下：
一、 案件的由來和審理經(jīng)過
原審原告五常市氣象局不服哈爾濱市五常質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰一案，五常市人民法院于2001年8月28日作出[2001]五行初字第20號(hào)行政判決。五常氣象局不服，向哈爾濱市中級(jí)人民法院提起上訴。2002年7月26日，哈爾濱市中級(jí)人民法院對(duì)本案適用法律問題向本院請(qǐng)示。本院受理后依法組成合議庭，由審判員張曉冀任審判長(zhǎng)，代理審判員周立主審，代理審判員賈巖紅參加評(píng)議。本案現(xiàn)已審理完畢。
二、 當(dāng)事人和其他訴訟參與人的基本情況
上訴人（原審原告）：五常市氣象局。所在地：五常市五常鎮(zhèn)。
法定代表人：隋玉山，局長(zhǎng)。
委托代理人：任紹臣，哈爾濱市氣象局工程師。
委托代理人：湯峰，黑龍江省太一律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：哈爾濱市五常質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。所在地，五常市五常鎮(zhèn)亞臣大街。
法定代表人：侯峰，局長(zhǎng)。
委托代理人：賈貴軍，哈爾濱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局干部。
三、 一、二審法院審理情況
一審法院認(rèn)定，五常市氣象局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)五常市防雷裝置檢測(cè)站未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門計(jì)量認(rèn)證，自2000年4月始開展了對(duì)五常市范圍內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的防雷裝置檢測(cè)工作。2000年12月20日黑龍江省氣象局經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證授權(quán)五常市防雷裝置檢測(cè)站承擔(dān)五常轄區(qū)內(nèi)防雷裝置檢測(cè)工作，頒發(fā)了授權(quán)書，期限為2001年1月1日至2003年12月31日，被告對(duì)原告從事防雷裝置檢測(cè)的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查并以原告未經(jīng)計(jì)量認(rèn)證為由，于2001年5月30日向原告下達(dá)了行政處罰告知書，依據(jù) 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二十二條、 《黑龍江省計(jì)量條例》第二十五條、 第四十七條、 第五十條的規(guī)定，于2001年6月5日郵寄送達(dá)了[2001]1042號(hào)行政處罰決定書，責(zé)令原告停止檢驗(yàn)、檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試并處以9000元罰款。一審法院認(rèn)為，原告未經(jīng)計(jì)量認(rèn)證即開展防雷裝置檢測(cè)工作，違背了 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二十二條、 《黑龍江省計(jì)量條例》第二十五條的規(guī)定。被告所作處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，依據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條、 《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決：一、維持哈爾濱市五常質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作出的[2000]1042號(hào)行政處罰決定書；二、駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)370元由原告負(fù)擔(dān)。
五常市氣象局上訴稱：一審法院認(rèn)定中國(guó)氣象局政策法規(guī)司文件不具有法律效力屬于超越職權(quán)行為，一審法院關(guān)于“黑龍江省氣象局授權(quán)書是資質(zhì)授權(quán)”的認(rèn)定沒有法律依據(jù)。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和中國(guó)氣象局《關(guān)于對(duì)各級(jí)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展計(jì)量認(rèn)證工作的通知》中防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指防雷產(chǎn)品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，上訴人從未從事過被上訴人作出的責(zé)令停止的四種活動(dòng)。請(qǐng)求，撤銷一審判決，撤銷被上訴人具體行政行為。
二審法院經(jīng)審理，認(rèn)定如下事實(shí)：1999年7月，五常市氣象局根據(jù)哈爾濱市氣象局文件成立了五常市雷電防護(hù)設(shè)施檢測(cè)站，并在物價(jià)部門辦理了收費(fèi)許可證，自2000年4月開展對(duì)五常市范圍內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的防雷裝置檢測(cè)工作。2000年12月20日，黑龍江省氣象局經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證授權(quán)五常市雷電防護(hù)設(shè)施檢測(cè)站承擔(dān)五常轄區(qū)內(nèi)防雷裝置檢測(cè)工作，頒發(fā)了授權(quán)書。哈爾濱市五常質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)上訴人從事防雷裝置檢測(cè)的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，以上訴人未經(jīng)計(jì)量認(rèn)證為由，于2001年5月30日向上訴人下達(dá)了行政處罰告知書，并根據(jù) 《黑龍江省計(jì)量條例》二十五、四十七、五十條的規(guī)定，于2001年6月5日作出[2001]1042號(hào)《行政處罰決定書》。
四、 二審法院請(qǐng)示的問題
1. 《黑龍江省計(jì)量條例》第二十五條比 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二十二條規(guī)定增加了“計(jì)量公正服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“為執(zhí)行工作提供檢測(cè)數(shù)據(jù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)”，對(duì)此，可否認(rèn)為 《黑龍江省計(jì)量條例》的規(guī)定與 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》的規(guī)定相抵觸。
2.參照國(guó)家氣象局發(fā)布的《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十條規(guī)定，五常市雷電防護(hù)設(shè)施檢測(cè)站已取得省氣象局的資質(zhì)認(rèn)證，可以開展防雷裝置的檢測(cè)工作。而根據(jù) 《黑龍江省計(jì)量條例》第二十五條的規(guī)定，五常市雷電防護(hù)設(shè)施檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證。《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十條與 《黑龍江省計(jì)量條例》第二十五條對(duì)氣象局下設(shè)雷電防護(hù)設(shè)施檢測(cè)站是否需要計(jì)量認(rèn)證規(guī)定不一致。
五、 對(duì)請(qǐng)示問題的分析及意見
1.五常市雷電防護(hù)設(shè)施檢測(cè)站的性質(zhì)問題，從該局提供的防雷裝置檢測(cè)授權(quán)書、防雷裝置驗(yàn)收委托書等證據(jù)看，該站承擔(dān)所轄區(qū)城內(nèi)防雷裝置檢測(cè)、防雷工程監(jiān)督、防雷裝置設(shè)計(jì)審核及裝置驗(yàn)收工作，是依據(jù) 《氣象法》三十一條、《防雷減災(zāi)管理辦法》十一、十二、十三、二十條成立的，即說明該機(jī)構(gòu)應(yīng)屬于為執(zhí)法工作提供檢測(cè)數(shù)據(jù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)。
2.按照 《黑龍江省計(jì)量條例》二十五條規(guī)定，上述機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，而 《計(jì)量法》二十二條則未有規(guī)定，這說明 《黑龍江省計(jì)量條例》二十五條與 《計(jì)量法》二十二條的規(guī)定不一致。
3.按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、中國(guó)氣象局技監(jiān)局評(píng)發(fā)[1998]37號(hào)通知，該站需要經(jīng)過計(jì)量認(rèn)證，按照中國(guó)氣象局《防雷減災(zāi)管理辦法》二十條的規(guī)定則只需資質(zhì)認(rèn)證，不需計(jì)量認(rèn)證。兩個(gè)規(guī)章性質(zhì)的文件不一致。
綜上，依據(jù) 《行政訴訟法》第五十三條第二款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院部委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決等規(guī)定，此案中地方法規(guī)與部門規(guī)章、部門規(guī)章與部門規(guī)章之間規(guī)定不一致，故在確認(rèn)五常市雷電防護(hù)設(shè)施檢測(cè)站是否需要進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，五常市雷電防護(hù)設(shè)施檢測(cè)站未經(jīng)計(jì)量認(rèn)證既進(jìn)行防雷檢測(cè)應(yīng)否處罰等問題上，我院認(rèn)為是適用法律、法規(guī)和規(guī)章問題，應(yīng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院。
特此報(bào)告，請(qǐng)予批復(fù)。
附：
《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》二十二條規(guī)定：“為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試能力和可靠性考核合格?！?/p>
《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》三十二條規(guī)定：“為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證?！?/p>
《黑龍江省計(jì)量條例》二十五條規(guī)定：“向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、計(jì)量公正服務(wù)機(jī)構(gòu)和為執(zhí)法工作提供檢測(cè)數(shù)據(jù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國(guó)家或者省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試能力和可靠性進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證。”
中國(guó)氣象局《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)本行政區(qū)城內(nèi)從事防雷裝置檢測(cè)的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。”
國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、中國(guó)氣象局技監(jiān)局評(píng)發(fā)[1998]37號(hào)《關(guān)于對(duì)各級(jí)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展計(jì)量認(rèn)證工作的通知》中規(guī)定：1.還未取得計(jì)量認(rèn)證合格證書的防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)，……要向所在地省級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門提出計(jì)量認(rèn)證書面申請(qǐng)，并抄報(bào)省級(jí)氣象局。4.已通過計(jì)量認(rèn)證的防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受發(fā)證部門和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，確保防雷檢測(cè)工作開展的科學(xué)性和公正性。
《氣象法》十四條一款：“氣象計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)依據(jù) 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)氣象計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定，未經(jīng)檢定、檢定不合格或者超過檢定有效期的氣象計(jì)量器具。不得使用。
三十一條：各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理。并會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)對(duì)可能遭受雷擊的建筑物，構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測(cè)工作。
中國(guó)氣象局氣法發(fā)[2000]22號(hào)復(fù)函中認(rèn)為：防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)只需進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，不需要計(jì)量認(rèn)證。
國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)認(rèn)法函[2002]168號(hào)復(fù)函認(rèn)為：防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適用 《計(jì)量法》第二十二條的規(guī)定，進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證。
