發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2004年05月25日
時效性現行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2004〕15號
施行日期2004年05月25日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
今年，全國各級人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹依法治國基本方略，全面落實司法為民的要求，積極實踐“公正與效率”法院工作主題，各項工作繼續(xù)向前推進。為適應形勢發(fā)展和面臨任務的需要，把人民法院加強自身建設的工作不斷引向深入，爭取更大成效，根據中央政法委員會的統一部署并結合全國法院實際，最高人民法院決定，從今年開始在全國各級人民法院廣泛開展“司法公正樹形象”教育活動。為使這項活動切實取得實效，提出如下安排意見：
一、 開展“司法公正樹形象”教育活動的重要性和緊迫性
開展“司法公正樹形象”教育活動，是貫徹黨的十餾、十六屆三中全會精神，實踐“三個代表”重要思想，落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央對司法工作的一系列重要指示精神的實際行動，是貫徹落實十屆全國人大二次會議精神的具體舉措。
司法公正，是黨和人民對人民法院工作的基本要求。人民法院的審判權是人民賦予的，審判權的行使，關系到人民群眾生命財產和各項合法權益的保護，關系到社會的公平和正義，關系到經濟和社會的健康發(fā)展，關系到國家的長治久安，從根本上說，關系到廣大人民群眾根本利益的切實保障與實現。審判權能否公正行使，是人民法院全部工作的核心問題；必須傾注全力做到司法公正。
幾年來，通過開展各項教育活動，人民法院的隊伍建設取得了很大進展，但也要清醒地看到，人民法院的自身建設和隊伍現狀，還不能完全適應形勢和任務的需遙法官隊伍中的違法違紀問題時有發(fā)生，裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力、作風不正等問題仍然存在，嚴重損害了人民法院司法公正的形象，人民群眾對此反映強烈。抓好法院隊伍建設，是人民法院實現司法公正、維護司法權威、解決人民群眾關注的熱點難點問題的關鍵。因此，必須進一步采取切實有效措施把法院隊伍建設好，努力樹立人民法院和人民法官司法公正的良好形象。
二、 “司法公正樹形象”教育活動的主要內容和要求
1．深入動員，提高認識
為把這次“司法公正樹形象”教育活動扎實有效地開展好，各級人民法院要在廣泛調查研究的弧上，針對自身建設中存在的問題，作好思想發(fā)動工作。各級人民法院院長要親自動員、親自部署，領導班子成員要同心協力，齊抓共管。各級人民法院要通過深入細致的思想工作，組織嚴密的部署安排，使廣大法官及其他工作人員充分認識到開展這項活動的重要性、必要性和緊迫性，在思想上引起高度重視，增強參與的主動性和自覺性，使活動有序開展并取得實實在在的效果。
2．加強政治理論學習，繼續(xù)深化思想教育
開展“司法公正樹形象”教育活動，要搞好六個方面內容的學習：
(1)把深入學習“三個代表”重要思想放在首要位置。通過學習十餾報告、《“三個代表”重要思想學習綱曳、胡錦濤同志關于“三個代表”重要思想的一系列講話以及黨中央對政法工作的一系列重要指示，進一步深刻領會“三個代表”重要思想的精髓，不斷提高踐行“三個代表”重要思想的自覺性。通過學習，進一步聯系思想和工作實際，全面落實司法為民的要求。
(2)認真學習《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》。學習中，各級法院領導班子要認真分析本單位黨內監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決；領導干部要切實增強接受監(jiān)督的自覺性，主動接受黨組織和黨員的監(jiān)督。廣大黨員要進一步提高認識，自覺履行黨內監(jiān)督職責，正確行使黨內監(jiān)督的各項權利。要進一步增強廣大黨員和黨員領導干部的紀律觀念，加大查處違紀行為的力度，切實維護黨的紀律的嚴肅性。
(3)認真學習 法官法和《關于嚴格執(zhí)行<中華人民共和國法官法>有關懲戒制度的若干規(guī)定》，學習《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法(試行)》、《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》和《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法(試行)》，提高廣大法官和其他工作人員模范遵守各項審判紀律的自覺性，依法公正行使審判權和執(zhí)行權。
(4)認真學習《法官職業(yè)道德基本準則》，切實提高廣大法官的職業(yè)道德素養(yǎng)，端正審判作風，努力塑造良好的法官形象。
(5)認真學習《關于規(guī)范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規(guī)定》以及其他有關規(guī)定，規(guī)范法官與律師的關系，規(guī)范法官與當事人的關系，規(guī)范法官與退休、離休、辭職法官的關系，規(guī)范法官與內部人員的關系。
(6)認真組織學習法院系統先進典型，學習他們嚴格執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守 憲法、法律；艱苦奮斗、甘于奉獻的先進事跡，弘揚司法正氣。
開展“司法公正樹形象”教育活動，要繼續(xù)深化“公正與效率”工作主題教育，“司法為民”的思想教育，科學發(fā)展觀的教育和法官職業(yè)道德教育。要以加強基層法院建設和領導班子建設為重點，在努力提高法院隊伍整體素質上下功夫，以班子帶隊伍，以隊伍促公正，以公正樹形象。
3．著力解決突出問題，在求實效上下功夫
各級人民法院要緊密結合審判工作實際，在總結成績和經驗的弧上，實事求是地分析存在的問題和不足，重點排查在違法違紀、審判作風、工作作風、法院和法官形象等方面存在的突出問題：
一是著重解決方便群眾訴訟和執(zhí)行難問題。二是著重解決申訴和申請再審中存在的問題。要對群眾反映強烈的申請再審的案件，進行認真清理，對確屬裁判不公的案件堅決改判或發(fā)回重審，對沒有問題的要作好服判息訴工作。三是著重解決程序公正方面存在的問題，規(guī)范審判秩序。四是著重解決審判紀律和審判作風方面存在的問題。要從人民法院審理案件的各個環(huán)節(jié)和法官及其他工作人員的社會交往、業(yè)外活動和言行舉止上，切實查找是否存在行為不檢點、不廉潔、不注意形象等問題。
特別要重點檢查：有無受利益驅動，爭案件管轄，該立案不立案，不該立案亂立案；多收費、亂收費；司法為民措施不落實；為案件當事人介紹律師收取好處費；訴訟程序不公竣不公平、不透明、不規(guī)范；挪用、截留、私分執(zhí)行款；為謀取私利與拍賣公司、會計師事務所、社會評估機構暗中勾結；為案件當事人出謀劃策，打探案情，通風報信，干擾辦案；違法辦案，案件超審限，被告人被超期羈押；違反法律規(guī)定辦理減刑、假釋；玩忽職守，致使涉案人員自殺、自殘、脫逃。
4．充分聽取意見，自覺接受監(jiān)督
開展“司法公正樹形象”教育活動，要認真聽取黨政機關、政法部門和人民群眾對法院工作的意見和建議。針對人民群眾和社會各界提出的意見和問題，要進行認真研究，自覺將接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督貫穿于教育活動的始終。同時，必須采取有力措施，加大對違法違紀行為的查處力度，做到發(fā)現一起，查處一起；發(fā)現一人，處理一人，絕不手軟，絕不姑息。
5．推行制度創(chuàng)新，建立維護司法公正的長效機制
開展“司法公正樹形象”教育活動，要著眼于建立維護司法公正的長效機制。要逐項落實《最高人民法院關于落實23項司法為民措施的指導意見》，完善涉訴信訪處理制度，認真處理人民群眾涉訴信訪，改善接待條件，改進接待工作，采取切實措施，化解矛盾，息訴止爭；進一步落實公開審判制度，增加審判工作透明度，提高裁判的公信力；建立完善審判流程管理制度，保證辦案質量和效果；開展經常性的案件評查工作，建立審判質量監(jiān)督評價體系；加強人事制度改革，建立法官評價體系；大力推進執(zhí)行工作改革，通過提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等多種手段，增強執(zhí)行工作的公開性，破解執(zhí)行難?？傊?，要從人民群眾反映最突出、最強烈、最不滿意的問題入手，制定改革措施，推進制度創(chuàng)新，著力解決制約司法公正的關鍵環(huán)節(jié)，贏得人民群眾的擁護和支持。
6．加大對“司法公正樹形象”教育活動的宣傳力度，大力弘揚先進典型
開展“司法公正樹形象”教育活動，要加大正面宣傳力度。要充分利用各種手段，宣傳教育活動取得的成果，弘揚司法正義，維護司法權威。同時，要認真總結加強審判和執(zhí)行工作，堅持依法獨立公正審判，加強隊伍建設和法院管理等方面的典型經驗，對那些剛正不阿、秉公辦案，嚴格執(zhí)法、熱情服務的法官要愛護和支持，對那些忠于職守、無私奉獻、清正廉潔、公正司法的先進典型要大力弘揚和表彰。要努力樹立本單位的先進典型，做到遠學模范，近有榜樣。
三、 明確驗收標準，保證教育活動取得實效
為了確?！八痉ü龢湫蜗蟆苯逃顒尤〉脤嵭?，避免“走過場”，上級人民法院要對下級人民法院開展教育活動的情況進行檢查驗收。檢查驗收的標準是：
1．針對法院管理和各項工作機制等方面存在的問題，是否制定了切實可行的規(guī)章制度，各項規(guī)章制度是否得到認真落實；
2．法院“窗口”單位是否服務設施齊全，重要制度是否公開張貼，司法便民利民措施是否得到落實；
3．庭審是否做到公竣公正，程序是否規(guī)范；
4．裁判文書質量是否有明顯提高；
5．法院工作人員是否規(guī)范著裝、注重儀表禮儀，對待當事人“冷、橫、硬、推”的問題是否得到有效解決；
6．違法違紀問題是否得到認真查處，違法違紀人員是否受到追究。
四、 切實抓好“司法公正樹形象”教育活動的組織領導
各級人民法院要加強對開展教育活動的組織領導，明確職能部門，相對集中時間，對方法、步驟做出必要的規(guī)范，精心部署，周密安排。要采取多種形式，增強活動的針對性和有效性。
要把“司法公正樹形象”教育活動與做好法院各項工作緊密結合起來，統籌安排，力戒形式主義，不做表面文章，將教育活動抓緊、抓實、抓好。切實做到以教育活動促進工作，以工作成績展示教育活動的成果，防止出現“兩張皮”的現象。上級法院要對下級法院“司法公正樹形象”活動的開展情況進行檢查，適時對好的做法和先進典型進行總結表彰。各級人民法院要通過扎扎實實地開展教育活動，使各項工作邁上一個新臺階，人民法院和法官在社會上的聲譽有一個大的提高，人民法院和法官在人民群眾心目中的形象有一個大的改善。
最高人民法院將以咨詢委員會委員為主組成若干巡視組，深入中、基層人民法院，針對加強基層隊伍建設，“司法公正樹形象”活動開展，減刑、假釋工作專項檢查，涉訴信訪，人大代表多年多人關注案件等情況，進行巡視檢查，推動、促進教育活動的健康發(fā)展。
“司法公正樹形象”教育活動是一項長期任務。各高級人民法院可根據實際情況對活動的開展自行做出安排，并于年底前將今年開展教育活動的情況書面報告最高人民法院。
二○○四年五月二十五日
